士林區自然與人文環境

 

士林區環境調查報告

 

第一章 地理概述

1.1 行政區位與地理座標

#### 1.1 行政區位與地理座標

士林區隸屬於臺北市，位於該市西北部。其行政區界東鄰北投區，以磺溪（Huang River）為主要自然界線；東南以基隆河（Keelung River）主航道中心線與內湖區相隔；南以基隆河與中山區、大同區為鄰；西以淡水河（Tamsui River）主航道中心線與新北市三重區、蘆洲區相望；北以陽明山國家公園（Yangmingshan National Park）界線與新北市金山區、萬里區接壤。全區東西最寬處約7.2公里（位於北段大屯山區），南北最長處約13.5公里（自竹子山至社子島南端），輪廓呈南北延伸、西側臨河的狹長不規則形狀。北段為大屯山系之山地，地勢高聳；中段為平原與臺地交錯；南段則為社子島半島，地形狹長且低平。

地理座標範圍：極北點位於大屯山系之竹子山（北緯25°12′06″，東經121°32′18″）；極南點位於社子島南端淡水河與基隆河匯流處（北緯25°04′20″，東經121°30′05″）；極東點位於北投區界附近之頂山（北緯25°08′55″，東經121°34′30″）；極西點位於淡水河主航道中心線與新北市界交會處（北緯25°06′32″，東經121°29′10″）。經度範圍介於東經121°29′10″至121°34′30″之間，緯度範圍介於北緯25°04′20″至25°12′06″之間。全區總面積為62.368平方公里，佔臺北市總面積（271.7997平方公里）之22.95%，為臺北市面積第二大行政區，僅次於北投區。

行政中心為士林區公所，設址於士林區中正路439號。下轄里數共51里，分別為：仁勇里、義信里、福林里、福德里、福志里、舊佳里、福佳里、後港里、福中里、前港里、百齡里、承德里、福華里、明勝里、福順里、富光里、葫蘆里、葫東里、社子里、社新里、社園里、永倫里、倫等里、岩山里、名山里、芝山里、聖山里、東山里、陽明里、菁山里、平等里、溪山里、翠山里、臨溪里、新安里、永福里、公館里、德行里、德華里、忠誠里、蘭雅里、蘭興里、天山里、天母里、天壽里、天和里、天玉里、天福里、天祿里、三玉里。全區無村級行政單位，僅設有上述51里。

空間形狀具有顯著的不規則性：北段因包含大屯山系部分山區，行政界線沿山脊與溪谷蜿蜒，呈現較寬的扇形；中段平原區域因基隆河與淡水河逼近，腹地狹窄，區界大致與河道平行；南段社子島為夾於淡水河與基隆河之間的沖積半島，長約6.5公里，最窄處僅約0.3公里，形成狹長帶狀。整體而言，士林區的行政區劃深受自然地形與水文邊界影響，其邊界除東側磺溪及東南、南側基隆河、西側淡水河外，北側則以國家公園範圍與新北市山區接壤，無明顯天然屏障，但多依等高線或行政劃分而定。此一區位特徵使士林區同時具備都市平原、河岸濕地與高山環境，形成多元的地景結構。

1.2 地形地貌

士林區位於臺北盆地北緣，其地形地貌主要受大屯火山群與基隆河、淡水河系統的交互作用影響，呈現北高南低、山海夾峙的格局。地勢走向大致由北向南傾斜，北部為大屯火山群南麓的山地區域，南部則為沖積平原與河谷低地。本區最高點為位於北部邊界的七星山（海拔1,120公尺），其山頂雖行政上隸屬北投區，但為本區與鄰區之地理界標；區內實際可標高之最高點則為紗帽山（海拔643公尺），該山位於陽明山國家公園範圍內，屬火山錐殘丘。此外，擎天崗（海拔約830公尺）與大屯山南麓部分稜線亦位於本區北界附近，整體北部山域海拔多在100至900公尺之間，平均海拔約為200至300公尺。南部平原區（如士林舊街、社子等地）海拔則低至5至10公尺，全區平均海拔經地形加權計算約為120公尺。

坡度特徵呈現顯著的空間分異。北部山地區域坡度陡峭，多處坡度超過30度，部分稜線及火山口周緣甚至達45度以上，屬陡坡至急陡坡等級，不利於大規模開發，現多為陽明山國家公園及保安林地覆蓋。南部平原及河谷地帶坡度極為平緩，坡度普遍小於5度，提供農業與都市建設之優良基底。過渡地帶（如山麓沖積扇與台地邊緣）坡度則在5至15度之間，形成帶狀緩坡，典型如天母、芝山岩一帶。

主要平地類型包括沖積扇、河谷平原及盆地底部的泛濫平原。沖積扇主要分布於大屯山南麓的溪谷出口處，由磺溪、外雙溪等溪流攜帶大量火山碎屑與礫石堆積而成，形成一系列串珠狀的沖積扇群，自西向東依序有唭哩岸扇、天母扇、芝山岩扇及自強扇等。這些沖積扇的扇頂海拔約20至30公尺，扇端則降至5至10公尺，與基隆河泛濫平原銜接。其中，天母與芝山岩區域的沖積扇保存完整，且因扇面坡度適中，成為早期聚落與現代住宅區發展的核心地帶。河谷平原主要分布於基隆河沿岸及淡水河東岸，屬於基隆河及淡水河的氾濫平原，地勢低平，海拔多在5公尺以下。社子島地區為典型的沙洲型氾濫平原，由淡水河與基隆河交匯後的沉積作用形成，地勢最為低窪。盆地底部泛指整個臺北盆地北緣的低平區域，屬於盆地沉積層的一部分，其上覆蓋現代沖積層，為本區農業與都市發展的主要空間。

空間分布型態上，本區地形呈現明顯的縱向帶狀結構。北部山地區域呈東西走向的弧狀屏障，南部平原則為開闊的扇形低地，兩者之間由衝積扇群及台地（如芝山岩）過渡，形成「山海夾峙」的景觀特徵。沖積扇群沿山麓線呈帶狀排列，彼此間以溪谷間隔，構成串珠狀分布，每座沖積扇的扇頂與扇端之間呈現規則的坡度遞減。河谷平原則沿基隆河主河道呈帶狀蜿蜒，並在與淡水河匯流處擴展為寬廣的三角洲平原。整體而言，士林區的地形結構為典型的山麓衝積扇-盆地平原複合系統，此種空間格局直接影響了聚落的分布——早期聚落多集中於沖積扇扇端與河谷平原的交接地帶，例如士林舊街即位於芝山岩沖積扇扇端與基隆河泛濫平原的過渡區，而天母地區則建於較高位的沖積扇扇面上。此特色亦反映於當代土地使用的分區，北部山坡地以保育與遊憩為主，南部平原則承載密集的都市功能，包括士林夜市、故宮博物院及住宅商業區。

1.3 氣候特性

士林區氣候特性屬於副熱帶季風氣候，受季風環流、地形配置及鄰近海洋水團交互作用影響。依據中央氣象局長期觀測資料，士林區年均溫約為攝氏22.5度（1971–2000年平均值），最冷月（一月）平均溫度約攝氏15.8度，最熱月（七月）平均溫度約攝氏29.2度。季節均溫分布：春季（三至五月）約攝氏20.5度，夏季（六至八月）約攝氏28.7度，秋季（九至十一月）約攝氏23.4度，冬季（十二月至二月）約攝氏16.3度。此明顯的季節溫差主要歸因於冬季東北季風南下時，冷空氣沿大屯山脈南坡下沉，但因士林區位於陽明山背風側，冷空氣堆積效應較弱，故冬季低溫仍較台北盆地南側略高攝氏0.5至1度。

年雨量方面，士林區年平均降雨量約為2,800毫米（1981–2010年統計值），顯著高於台北盆地中心（約2,300毫米）。降雨季節分布極不均勻：冬季（十二月至二月）受東北季風影響，迎風面的大屯山區（海拔400–1,100公尺）產生地形抬升效應，士林區北側山麓年冬季雨量可達500–700毫米，佔全年約20%；春季（三至五月）為梅雨季，鋒面系統滯留，月雨量約200–300毫米，佔全年約25%；夏季（六至八月）主要為午後熱對流雷陣雨及颱風環流降雨，月雨量可達300–450毫米，佔全年約35%；秋季（九至十一月）受東北季風與颱風殘餘水氣影響，月雨量約200–350毫米，佔全年約20%。全年無明顯乾季，僅春季與秋季偶有短暫乾旱期間。

主要氣象災害風險方面，士林區最顯著的災害為颱風伴隨的強降雨與災害性強風。颱風路徑以「西北颱」或「穿心颱」對本區威脅最大：當颱風中心自宜蘭至花蓮間登陸，並經由陽明山區或大屯山區通過時，基隆河上游及士林區山麓會出現極端降雨（24小時累積雨量超過600毫米）。此類颱風（如2001年納莉颱風、2009年莫拉克颱風（雖主要影響中南部，但北台灣亦受環流影響））之豪雨機制為：颱風外圍環流與東北季風共伴效應，加上地形強迫抬升，使迎風面的竹子湖、平等里等測站出現破紀錄雨量。此外，夏季午後熱對流常觸發局部豪雨（時雨量>80毫米），可能導致天母、芝山岩等低窪區域積淹水。

特殊地理氣候現象方面，士林區因地處大屯火山群南側，冬季（十二月下旬至一月）日出方位介於東偏南約25度至30度之間。由於七星山（海拔1,120公尺）與大屯山（海拔1,092公尺）自東北至西北形成弧形屏障，冬季早晨日出時間較台北盆地中心延遲約10至15分鐘，直至太陽高度角超過山稜線（約上午7時30分後）始可見陽光。此現象在福林路、至善路沿線尤為明顯，影響冬季日照總時數較盆地中心減少約5%至8%。

氣候成因分析需納入黑潮與山脈阻擋效應。黑潮（Kuroshio Current）主流沿台灣東岸北上，冬季表面水溫約攝氏24至26度，夏季約攝氏28至30度。暖濕水氣藉由東北季風或夏季西南風輸送至台灣北部時，經由地形強迫抬升，在士林區北側山區形成顯著降水。尤其冬季，黑潮提供穩定水氣源，使得大屯山區冬季雨量不遜於夏季。另一方面，台北盆地東南側的雪山山脈（海拔2,000–3,000公尺）與東北側的中央山脈北端（海拔1,500–2,000公尺）形成天然屏障，阻擋來自太平洋的暖濕氣團直接進入。當颱風或強烈東北風吹襲時，氣流被迫繞流或爬升，士林區恰好位於繞流路徑的背風側與迎風側交界處，導致局部風速減弱但雨量集中，形成強降水加劇現象。此外，大屯火山群本身的地形效應亦會引發局部性「焚風」現象：當強烈東風或東南風越過陽明山鞍部時，氣流下沉增溫，使士林區氣溫在夏季午後可能較周圍地區高出攝氏1至2度，但此現象年發生頻率低於5次，對整體氣候影響有限。

 

第二章 歷史沿革

2.1 史前與原住民時期

2.1 史前與原住民時期

士林區所在的基隆河中下游盆地，在全新世中期已有人類活動。距今約3,500至4,500年前，該區域出現最具代表性的芝山岩遺址（Zhishanyan Site，位於今士林區岩山里、名山里交界處）。該遺址屬於新石器時代中期的「芝山岩文化」（Zhishanyan Culture），其文化層內出土的夾砂灰陶、彩陶、黑陶與磨製石鋤、石刀、石箭頭等器物，顯示當時居民已具備定居聚落雛形，並發展出以火耕農作（小米、甘藷）為基礎的初級農業，同時依賴基隆河與淡水河的漁撈、採貝（淡水貝類如蜆、蚌）及周邊丘陵的狩獵活動。芝山岩遺址亦出土大量外來玉料（如花蓮豐田玉）加工的玉飾，反映其與東部地區已存在交換網絡。此外，鄰近的圓山遺址（Yuanshan Site，部分邊緣延伸至士林區東南側）所代表的圓山文化（約3,500至2,000年前）同樣在此區域留下繩紋陶、紡輪與豬骨遺留，進一步佐證史前人群的持續利用。

進入金屬器時代（約2,000至400年前），士林區逐漸成為南島語系平埔族群—凱達格蘭族（Ketagalan）的傳統領域。凱達格蘭族是北台灣重要的平原族群，其亞群「毛少翁社」（Maosauwan，亦作麻少翁社、馬少翁社）即以基隆河下游兩岸為核心生活圈，其領域大致涵蓋今日士林、社子、北投區一帶。根據荷蘭東印度公司1654年《淡水及基隆地區番社戶口表》及清代文獻，毛少翁社的聚落主要分布在基隆河北岸的「唭哩岸」（Qiligan，今石牌一帶）、「八芝蘭」（Pattsiran，今士林舊街區）以及南岸的「劍潭」（Jiandan，原為該社漁獵地）。社域內的溪流（如磺溪、雙溪）與沼澤（如社子島一帶的鹹水湖）提供豐富的漁業與水鳥資源，而傍山丘陵（如芝山岩、劍潭山）則為狩獵與採集場域。

「士林」一名之直接語源為清代漢人對平埔社名「八芝蘭」之衍化。該社名在凱達格蘭語中的原始發音為 *Pattsiran* 或 *Patsiran*，荷蘭文獻記作 *Pattyran*、*Pattsiran*，意涵說法有二：一為「溫泉」（因北投地熱資源），二為「酒」或「釀酒之處」（指當地盛產的樹豆發酵飲料）。音譯方面，漢人起初以閩南語音記為「八芝蘭」（Pat-tsi-lân），後因「蘭」與諧音「林」混用，加之清治末期墾殖擴張，於1875年設立「八芝蘭堡」，1895年日治後簡化為「士林」（音自「八芝」之略轉，亦寓「士子如林」之文教意象）。口傳歷史中，毛少翁社長老流傳一則關於基隆河漲潮帶來鹽水魚類的創世故事，另稱芝山岩頂的「六氏先生墓」（該地原有清代漢人與平埔族祭拜的「石頭公」）實為凱達格蘭族祈求漁獲豐收的聖地遺跡。

傳統生計型態以半定居之季節性移動為特徵。族人於基隆河支流（如磺溪、雙溪）河口築設魚橋（kapua）或石滬，捕撈烏魚、虱目魚、鰻苗；在洪水平原（如社子、洲美）種植陸稻、甘藷、樹豆、芋頭，採火耕輪作；並於秋季入山採集野生薑黃、籐條與狩獵山羌、野豬。荷蘭時期文獻指出，毛少翁社成年男性每人每年需繳納約十張鹿皮作為社餉，顯示鹿群曾是重要經濟資源。家屋形式為乾欄式竹屋（talu'an），以茅草覆頂，聚落外圍設有竹叢或刺籬防禦。此一生計模式與基隆河定期的洪水及海水潮汐緊密相依，直至18世紀漢人大量入墾，原住民傳統領域逐漸解體。

2.2 漢人移墾時期（清代）

清代漢人對士林地區的移墾始於康熙末年，主要沿基隆河水路溯溪而上。康熙四十八年（1709），泉州人陳賴章墾號取得「大佳臘」一帶墾照，其範圍涵蓋今士林平原之部分區域，為文獻可考最早之漢人開墾契機。不過，士林核心地帶（八芝蘭）的實質拓墾，多由漳州籍墾戶主導。康熙六十一年（1722）前後，漳州人吳廷誥率眾沿淡水河支流進入今士林北側，與當地凱達格蘭族（Ketagalan）麻里錫口社（Malysyakkaw）進行土地「贌耕」交易，逐漸建立小型耕作據點。

乾隆年間（1736–1795）為士林漢人移墾高峰期。路線主要分兩支：一為由艋舺（今萬華）沿淡水河東岸北上，經社子進入；二為由基隆河下游（今關渡、北投）溯航，於今士林舊街一帶登岸。此階段最重要的墾首為林秀俊（字成祖），乾隆十五年（1750）左右率漳州籍佃戶開鑿水圳，引基隆河水灌溉士林平原，大幅提升水稻生產力。另有何士蘭（或作何蘭）於乾隆二十五年（1760）前後，以「芝蘭堡」之名向平埔族承租大片土地，後招佃墾成「何厝庄」聚落。吳廷誥後裔亦持續擴墾，形成「吳厝庄」。上述人物與家族之活動，為士林清代聚落奠定基礎。

清廷政策對士林開發具有雙重影響。乾隆朝中期以前，官方採「番界」管制作法，於乾隆十年（1745）劃設「土牛溝」，士林地區位於番界外緣（即「界外」），漢人私墾行為實為規避禁令。乾隆二十五年（1760）後，清廷放寬番地贌耕，准許漢人向熟番承租土地，士林平原之墾殖始趨合法。嘉慶年間（1796–1820），為防範「番害」並管理日增的漢人聚落，官方增設隘口，如「芝蘭隘」設於今士林舊街附近。同治十三年（1874）牡丹社事件後，清廷推動「開山撫番」，沈葆楨奏請增設府縣，光緒元年（1875）設立臺北府，士林隸屬淡水縣芝蘭堡。此舉強化行政控制，並促成官道開闢（如通往基隆、淡水之路），促使士林由邊陲聚落轉為區域交通節點。

聚落雛形於乾隆晚期明確浮現。乾隆五十年（1785）前後，吳廷誥後代與何士蘭家族共同捐建「慈諴宮」（主祀媽祖），地點位在今士林舊街一帶，顯示移民社會已具規模。該區因位處基隆河洪泛區，道光二年（1822）大水災後，聚落逐步遷移至地勢較高之「下樹林」（即今士林新街範圍），道光七年（1827）完成遷建，形成以慈諴宮為核心的「芝蘭街」（後稱士林街）。道光二十年（1840）左右，街市已擁有雜貨、染布、碾米等行業，戶口約三百餘戶。清領末期，士林因鄰近臺北府城（光緒十年（1884）完工）且位於淡水、基隆間官道上，聚落持續擴張，光緒二十年（1894）檔案記錄街庄人口已逾千人，成為芝蘭堡內最大商業聚落。

總結而言，清代士林的漢人移墾歷經康熙末年至光緒年間，歷時近兩百年。移入路線以水路為主，關鍵人物如吳廷誥、林秀俊、何士蘭等奠定了土地開發與水利建設基礎。清廷政策從番界禁墾、逐步開放，至晚期開山撫番後的行政改制，直接影響墾殖規模與聚落型態。最終，由舊街遷徒至新街的歷程，確立了今日士林核心市鎮的雛形。

2.3 日治時期（1895-1945）

日治時期（1895–1945）是士林地區行政與社會結構發生重大變革的階段。1895年日本統治臺灣後，初期沿用清治末期「堡里」制度，士林隸屬臺北縣芝蘭一堡，管轄範圍大致涵蓋今日士林區及北投區部分區域。1901年（明治34年）全臺改設二十廳，芝蘭一堡劃歸臺北廳，下設「士林區」，設區長管理。1920年（大正9年）臺灣總督府實施地方制度改正，廢廳置州，士林區改制為臺北州七星郡「士林街」，街役場設於現今士林區公所附近，轄域包含今日士林區全境及陽明山國家公園部分地區，此行政區劃維持至1945年。

理蕃政策對士林街轄內原住民族群影響深遠。士林街轄域涵蓋大屯山、七星山等山麓地帶，原為凱達格蘭族（Ketagalan）「毛少翁社」（Basao）與「里族社」（Lichu）傳統領域。日治中期（1910年代起），總督府為控制山地資源並強化邊疆治安，推行「理蕃」政策，實施隘勇線推進與集團移住。1913年（大正2年），臺北廳將散居於士林街後山（今平等里、溪山里一帶）的泰雅族（Atayal）「桶後社」及部分凱達格蘭族裔強制遷移至北投社（今北投區）與士林街平地指定區域，形成「番界」隔離帶。1925年（大正14年）後，原住民聚落多數已漢化或隱入市街，族群構成轉為以漢人為主、日本人為輔的結構。至1935年（昭和10年），士林街戶籍統計顯示總人口約28,000人，其中本島人（漢人）佔85%，內地人（日本人）佔12%，原住民（高砂族）僅約3%。

基礎建設方面，日治時期奠定士林街現代交通雛形。道路系統上，1901年（明治34年）修築「草山道路」（今仰德大道前身），連結士林街區至草山（今陽明山），成為觀光與軍事運輸要道。1915年（大正4年），縱貫鐵路淡水線全線通車，士林車站（位於今中正路與文林路口附近）設站，帶動人口與貨物流通。1920年代，街區內道路陸續鋪設柏油，1930年（昭和5年）完成「臺北－士林」自動車道（今中山北路五段），使士林成為臺北近郊交通節點。水利方面，1916年（大正5年）興建「士林水道」，供應街區飲用水，1934年（昭和9年）擴建完成日供水約1,500噸之系統。

產業引入與族群結構變動相互關聯。農業方面，殖民政府引進蓬萊米（たなえ米）試種，士林平原成為臺北州重要稻作區；同時推廣經濟作物如茶葉（包種茶）與柑橘，並於1920年代在草山地區導入花卉栽培（尤其是杜鵑與櫻花），為日後觀光農業奠基。工業方面，1936年（昭和11年）設立「臺灣電工株式會社士林工場」（後改稱士林電機），生產電線與電器，聘用本地勞工與日本技師。觀光業因草山溫泉開發（1900年代）與「草山御溫泉」（今陽明山溫泉）興建而蓬勃，吸引日本內地移民定居，形成日人聚居的「士林町」與「草山町」。族群結構上，日本移民以公務員、教師及商人為主，1930年代在街區設立「士林尋常小學校」（今士林國小前身）與「草山尋常小學校」；漢人則持續從事農業與商業，原住民則邊緣化。1940年（昭和15年）士林街人口約34,000人，內地人比例升至約15%，顯示日治晚期日本移入顯著。

整體而言，日治時期士林街從農業聚落轉型為近郊城鎮，行政區劃定型、交通網絡建立、產業多元導入，以及族群結構從原漢混居轉為以漢人為主、日本人居次之格局，為戰後行政區沿革與都市發展奠定基礎。

2.4 戰後發展（1945至今）

1945年日本投降後，國民政府接收台灣，士林地區於同年11月納入臺北縣轄下，初設「士林鎮」，隸屬臺北縣七星區。1950年臺灣省行政區調整，撤銷區署，士林鎮直隸臺北縣。1967年7月1日，臺北市升格為直轄市，次年（1968年7月1日）將士林、北投、內湖、南港、景美、木柵等六鄉鎮併入，士林鎮改制為臺北市士林區，原轄之社子、洲尾等地區維持編制。1990年臺北市行政區重劃，原陽明山管理局轄下之陽明山、竹子湖等地併入士林區，區界大致底定至今，現轄51里。

戰後重大自然災害對士林區地貌與聚落影響顯著。1977年7月25日的賽洛瑪颱風（Thelma）侵襲北臺灣，士林區社子島因地勢低窪且堤防未完善，海水倒灌浸沒農田與聚落，淹水面積廣達約300公頃，災後促成社子島堤防加高工程。2001年9月16日至17日的納莉颱風（Nari）襲臺，外圍環流與東北季風共伴效應引發破紀錄豪雨，士林區百齡橋一帶與社子島部分地區淹水深度達1.5公尺以上，交通中斷逾48小時，經此事件加速推動社子島防洪抽水站系統與百齡橋改建工程。此外，陽明山地區在1962年艾爾西颱風（Elsie）與1994年葛拉絲颱風（Gladys）期間均發生大規模土石流，造成竹子湖、平等里等地農田沖毀與道路坍方，災後促使該區劃入水土保持重點區域。

產業結構的關鍵轉折始於1960年代。戰後初期士林區仍以農業為主，社子島與洲尾地區為水稻主要產區，陽明山山坡地則栽種柑橘（Citrus reticulata）與茶葉（Camellia sinensis）。1960年代初期，隨著臺北都會區快速擴張與中山北路沿線工業區設立（如1965年啟用的士林工業區），農業勞動力逐漸外流。最具代表性的作物轉變發生在竹子湖一帶：1950年代當地農民開始從日本引種海芋（Zantedeschia aethiopica）作為高經濟花卉，替代原先的水稻與甘藷，至1970年代已形成全臺最大海芋產地，年產值突破新臺幣2億元。同期，部分農地在1960年代中期試驗性引種金針（Hemerocallis fulva），但因地質與氣候不如東部產區，未形成規模產業，僅少數農戶維持零星栽培。1980年代後，服務業取代農業成為主體，士林夜市（以基河路與大東路為核心）快速擴張，2000年後年遊客量估計突破1500萬人次，帶動周邊餐飲、零售與住宿業發展。

交通革新重塑士林區的空間結構。1950年代中山北路自劍潭向北拓寬至天母段（今中山北路六段至七段），成為聯繫士林與臺北市中心的主要動脈。1970年代北部區域計畫推動下，承德路（原屬基隆河堤岸道路）與環河南北快速道路分段完工，強化社子島與市區聯外功能。1997年3月28日臺北捷運淡水線通車，設有劍潭站（原名士林站）、士林站與芝山站，隨後於1999年延伸至淡水，大幅縮短士林至臺北車站的通勤時間從40分鐘降至12分鐘。天母地區則因1950年代美軍駐臺宿舍群設置（1955年成立美軍顧問團駐地），帶動高級住宅區與國際學校（如臺北美國學校，1949年創立，1970年遷至天母）發展，形成獨特的國際社區社會結構。1990年代後，隨著捷運通車與基隆河截彎取直工程（1994年完成）釋出河岸土地，士林區人口從1946年約3萬人成長至2023年的27.4萬人（臺北市政府民政局統計），原有農業聚落轉變為高密度市區，社子島則因長期禁建政策（1960年代起劃為滯洪區）維持低度開發，成為臺北市少數保留農田景觀的區域，社會變遷呈現極端的城鄉二元性。

 

第三章 自然環境

3.1 地質與地層

士林區位於臺北盆地北緣，其地質背景深受臺灣板塊碰撞與火山活動影響。本區處於菲律賓海板塊與歐亞板塊聚合帶的西北側，自中新世晚期以來持續接受造山運動作用。更新世晚期，本區北側之大屯火山群因弧後張裂而噴發，形成臺北盆地北緣之主體地形；同時，盆地受到基隆河、淡水河等水系沖積作用，堆積現代沖積層及松山層。整體而言，士林區地質構造以火山岩、沉積岩與沖積層三大類型為主，其分布與特性直接影響土地利用及災害潛勢。

### 主要岩層種類與特性

1. 火山岩相：分布於陽明山國家公園範圍內，包括七星山、紗帽山、大屯山等山麓。主要岩性為安山岩（andesite）、凝灰角礫岩（tuffaceous breccia）及紫蘇輝石安山岩（hypersthene andesite）。年代約介於0.8～0.2百萬年前（更新世中晚期），屬大屯火山群之噴發產物。安山岩質地堅硬，但節理發達，風化後易形成厚層紅土與礫石層；凝灰角礫岩則因膠結程度不一，常含有鬆散角礫，透水性高。

2. 沉積岩相：主要分布於東側的五指山區及部分低丘地帶，地層包括五指山層（Finger Mountain Formation，始新世至漸新世）及木山層（Mushan Formation，中新世早期）。五指山層以厚層白色至淺灰色石英砂岩為主，夾薄層頁岩，砂岩堅硬緻密，但局部風化後易碎裂；木山層則為砂岩、頁岩與碳質頁岩互層，含薄煤層，岩性軟硬交替，易形成順向坡或逆向坡構造。

3. 沖積層與松山層：沿基隆河兩岸、士林市區及社子島地區廣泛分布。松山層（Sungshan Formation）為更新世晚期（約10萬年至1萬年前）之河流與湖泊沉積，由砂、粉砂、黏土及礫石互層構成，厚度約30～60公尺，其上覆蓋全新世（距今1萬年以來）之現代沖積層（粉土、細砂與有機質沈積物）。松山層下部的黏土層具高壓縮性與低滲透性，常造成工程沉陷；上部的砂層則為地下水主要含水層。

### 地質脆弱度評估

依據岩性與構造特性，士林區可劃分為三個地質脆弱分區：

- 高脆弱區：大屯火山群之陡峭坡地與五指山區之順向坡地帶。火山岩區因節理發達、凝灰角礫岩崩解，每逢強降雨易引發表層崩塌與落石。五指山砂岩與頁岩互層發育之順向坡（坡面與層面傾角一致），因頁岩軟弱夾層易形成滑動面，有潛在深層滑動風險，尤以溪谷兩側與道路開挖邊坡為甚。

- 中脆弱區：基隆河兩岸之松山層分布區。該層之粉質砂土或砂礫層在飽和情況下具有土壤液化中高潛勢，依據經濟部中央地質調查所（2016）之液化潛勢圖，士林區社子島、福安里、至善路沿線部分區域列為中高液化潛勢區，震度達第5級以上時風險顯著提升。

- 低脆弱區：岩石較完整、地形平緩之丘陵地（如芝山岩）。芝山岩為孤立之砂岩殘丘（五指山層），岩性堅硬，且節理較少，崩塌風險低，惟周邊人工邊坡需注意落石。

### 沖積層分布

士林區沖積層主要沿基隆河與其支流（如磺溪、雙溪）河谷呈帶狀分布，面積約占全區三分之一。上游（至善路、溪山里）為礫石層（河道沉積），向下游漸變為砂質壤土與黏土（洪泛平原與湖相沉積）。社子島地區為基隆河與淡水河交匯處之沖積扇頂，堆積厚層疏鬆砂土與沉泥。市區（文林路、中山北路五段）地下普遍存在厚約15～20公尺之松山層，其下為更新世早期之景美層（Chingmei Formation，礫石層）或五指山層基盤。

### 岩性與災害風險連結

火山岩之風化崩積物（如大屯山麓之紅土與礫石混合層）於豪雨時易形成土石流或坡面侵蝕；五指山層之順向坡滑動曾於民國89年（2000年）象神颱風期間於至善路三段引發邊坡崩塌，造成道路中斷。基隆河沿岸沖積層因透水性佳，汛期地下水位上升，加劇土壤液化風險；社子島因地勢低窪且地下水淺，除液化外亦有地層下陷與洪泛威脅。此外，松山層中黏土層受載重壓密可能引發差異沉陷，影響建築物結構安全。

綜上，士林區地質條件具明顯多元性：北側火山岩與東側砂岩構成壯觀地形，卻伴隨崩塌與順向坡滑動風險；南側平原因沖積層堆積而肥沃易耕，但存在液化與沉陷之虞。任何土地開發與防災規劃皆需依岩層分類進行細部調查，以降低地質災害潛勢。

3.2 土壤

士林區之土壤分布深受地質構造、地形起伏與水文作用的制約，整體呈現由大屯山火山群向基隆河平原過渡的垂直分異格局。依據成因與母質特性，可區分為主要三大類：石質土、紅壤（含紅壤化之火山灰土）以及沖積土；各類土壤在理化性質、農業利用潛力與生態功能上存在顯著差異。

一、山地與丘陵區之石質土與紅壤

大屯山系南麓（如七星山、紗帽山、竹子山一帶）海拔約200至800公尺之坡地，廣泛分布石質土（Lithosols）與淺層紅壤（Red soils, Ultisols）。石質土多出現於陡坡、侵蝕劇烈之山脊及崩塌地，母岩主要為更新世安山岩（andesite）與角閃石安山岩（hornblende andesite），土壤深度不足30公分，表土層夾帶大量未風化岩塊與礫石，pH值介於5.0至6.0之間，有機質含量低（<1%）。此類土壤因物理障礙與養分貧瘠，農業利用價值極低，僅能維持低矮灌木與芒草（Miscanthus）群落，部分區域被劃為保安林地，禁止農耕。

在緩坡與平台（如平等里、陽明山國家公園部分溪谷階地）則發育厚度約50至100公分之紅壤，學名為「弱育土（Inceptisols）」與「老育土（Ultisols）」過渡類型，屬亞熱帶高溫多雨氣候下強烈風化之產物。此類土壤富含高嶺石（kaolinite）與氧化鐵、鋁，呈紅棕色至黃紅色，質地為壤黏土至黏土，pH值4.5至5.5，鹽基飽和度低，但由於火山母質富含鉀、鎂等元素，經長期風化後仍能提供部分養分。歷史上（日本殖民時期至1950年代），平等里、菁山里一帶曾利用此種紅壤種植茶樹（Camellia sinensis）與柑橘（Citrus spp.），形成「山茶種植帶」，然因土壤酸度高且易形成硬磐（plinthite），需大量施用石灰與有機肥方維持產量，現多轉作休閒農業與園藝植栽。此類紅壤分布區亦為陽明山國家公園重要之水土保持敏感區。

二、平原地區之沖積土

沿基隆河及其支流雙溪、磺溪、外雙溪流域，士林區平原（包括社子、後港、芝山岩一帶）分布廣闊之沖積土（Alluvial soils, Entisols/Fluvents）。此區地勢低平，海拔約2至8公尺，土壤母質來源為更新世晚期至全新世河流沖積物，富含石英砂、長石及少量火山碎屑，質地以壤土至粉砂質壤土為主，排水性中等，pH值6.0至7.5，有機質含量在表土層可達2%至4%。此類土壤沖積層厚度通常在1.5公尺以上，具良好保水保肥力，是士林區傳統農業精華區。日本殖民時期（1900年代至1940年代），社子、後港「洲美」一帶即利用沖積土開闢水稻田，種植「蓬萊米」品種（Oryza sativa subsp. japonica），並於1960年代前維持雙期作制度。後因都市化與關渡平原防洪限制，目前僅殘存零星菜園與水田（如社子島農業區），以葉菜類、有機蔬菜為主要作物，土壤仍具高生產力。此外，雙溪與磺溪兩側的沖積扇前緣（如至善路沿線）亦為重要之蔬菜與花卉產區，惟因近來土壤污染（重金屬鎘、鉛）問題，部分耕地已公告列管，改為非食用作物或停耕。

三、特殊土壤分布與利用差異

除上述三大類型外，士林區尚有兩種特殊土壤分布：

1. 磺溪酸性硫酸鹽土（Acid sulfate soils）：分布於磺溪下游（北投區界附近）及社子島低窪沼澤地，因水田長期淹水且有機質還原作用使硫化物生成，氧化後形成硫酸，pH值可低至3.5以下。該類土壤不適一般作物，需排水曬田與石灰中和始可耕作，目前多為荒廢濕地或蘆葦（Phragmites australis）群叢。

2. 芝山岩老紅壤（Paleosol）：芝山岩（海拔約50公尺）為孤立之砂岩礫岩小丘，其頂部殘留更新世晚期形成之老紅壤，屬紅壤化程度更高的「紅土」（Lateritic red soil），富鐵鋁結核與石英礫，土層厚約20至50公分，因地形限制僅生長次生林與灌叢，無農業利用。

整體而言，士林區土壤分布與地形母質高度對應：山地石質土與紅壤受限於深度與酸性，僅宜茶、柑橘及景觀林；平原沖積土則為稻作與蔬果之優良基質，但受都市擴張與污染威脅。近年（2010年後）之相關土壤調查顯示，士林平原沖積土表土有機質含量有逐年下降趨勢（由平均3.5%降至2.8%），可能與休耕及化肥使用有關。特殊土壤（酸性硫酸鹽土與芝山岩老紅壤）具地域特色與地質紀念意義，應予以保育記錄。

3.3 水系與水資源

士林區主要河川屬於淡水河水系，以基隆河及其支流雙溪、磺溪為骨幹。基隆河自東向西流經區境南側，在該區內河段長約8.7公里（自內湖區交界至社子島匯入淡水河），河道寬度約80至150公尺，河床坡降約1/2,500至1/3,000，屬平緩型河川。基隆河於士林段的集水面積涵蓋陽明山南麓，約72平方公里（包含上游部分山區）。主要支流雙溪發源於大屯山系，長約13.5公里，集水面積約30平方公里，河床坡降約1/1,500至1/2,000，於洲美地區注入基隆河。另一支流磺溪（舊稱硫磺溪）源自七星山，含硫磺成分，長約8公里，集水面積約15平方公里，河床坡降較陡（約1/200至1/800），於天母一帶匯入雙溪。此外，區內尚有數條次要野溪如番仔溝、石角溪等，多已渠道化或加蓋。

水文特性方面，士林區受亞熱帶季風氣候影響，豐水期集中於每年5月至10月，受梅雨、颱風及午後雷陣雨影響，此期間降雨量約佔全年75%以上。基隆河士林段流量隨季節變化顯著：豐水期平均流量約120至160立方公尺/秒，枯水期（11月至翌年4月）則降至15至30立方公尺/秒。因河床坡降平緩，基隆河士林段受潮汐影響明顯，屬感潮河段，潮差可達1.5至2.0公尺，低潮時流量極低，易受海水入侵。雙溪與磺溪則屬山區型河川，豐枯水期流量差異更大，枯水期部分河段甚至乾涸或僅有基流。

水資源利用現況方面，士林區民生與工業用水主要由台北自來水事業處供應，水源主要來自新店溪（直潭淨水廠）及南勢溪（長興淨水廠），經由輸水管網引入，區內無大型自來水取水設施。區內地下水資源有限，主要分布於基隆河沿岸沖積層，部分農業灌溉（如社子島農業區）與少數民井仍有使用，但水位與水質易受污染影響。雙溪及磺溪主要功能為排水、景觀與生態維持，部分河段設有攔水堰提供灌溉用水（如雙溪中游天母地區農田），惟因都市化發展，灌溉需求已大幅減少。近年基隆河截彎取直（1990年代完成）與堤防加高（如洲美堤、福林堤）不僅提升防洪標準（可防止200年頻率洪水），亦作為公園綠地與自行車道使用，間接成為遊憩與生態滯洪空間。

然而，水資源利用面臨諸多問題。第一，洪水風險依然存在。儘管經過整治，2001年納莉颱風期間基隆河水位高漲導致士林區（如福林、社子地區）嚴重淹水，暴露堤防部分破堤與排水系統不足。近年極端降雨事件頻率增加，基隆河士林段設計排水容量已接近極限。第二，水質污染壓力。士林區部分區域仍為合流制排水系統（如舊社區），雨水與生活污水混合排放，導致基隆河、雙溪在暴雨時出現水質惡化，氨氮與溶氧量常未達水體分類標準（基隆河士林段屬丁類水體，部分乾季指標未達丙類）。磺溪因硫磺及溫泉廢水流入，水中重金屬（銅、鋅）與pH值偏低。第三，生態流量不足。枯水期基隆河士林段因潮汐與上游調節，流速極緩，且雙溪、磺溪常因灌溉引水與地下水補注減少導致下游斷流，影響魚類（如台灣石𩼧、明潭吻鰕虎）及兩棲類（如台北樹蛙）棲息。第四，地下水超抽問題雖不嚴重，但社子島一帶因農業需求仍有零星抽水，可能引發地層下陷疑慮，惟監測資料顯示近期尚屬穩定。第五，氣候變遷導致豐枯水期差異加劇，未來枯季缺水風險上升，需進一步評估人工補助或再生水利用之可行性（如規劃中社子島再生水廠）。整體而言，士林區水資源管理須在防洪安全、水質改善與生態保育間取得平衡，並納入氣候調適策略。

3.4 植被生態

士林區之植被生態主要受地形、海拔、氣候與人類活動共同作用，呈現顯著的垂直分帶特徵。區內最高點為七星山（海拔約1,120公尺），最低處為基隆河沿岸平原（海拔約5公尺），因此植被型態從亞熱帶常綠闊葉林逐步過渡至溫帶針闊葉混交林及山頂草原。以下依海拔梯度依序說明。

一、低海拔平原與丘陵帶（海拔10–300公尺）

本帶涵蓋基隆河河谷、士林市區及陽明山國家公園外圍淺山。原生植被屬亞熱帶常綠闊葉林，但因長期農墾與都市開發，原始林幾近消失，現存多為次生林及人為植栽。代表性原生樹種包括：樟樹（*Cinnamomum camphora*）、楠木（*Phoebe formosana*）、榕樹（*Ficus microcarpa*）及稜果榕（*Ficus septica*）。河岸低濕地區可見水柳（*Salix warburgii*）與野薑花（*Hedychium coronarium*）。人為地景以住宅區綠化、公園行道樹及農業用地為主，常見外來種如非洲鳳仙花（*Impatiens walleriana*）、馬纓丹（*Lantana camara*）及小花蔓澤蘭（*Mikania micrantha*），後者在陽明山國家公園邊緣已造成原生植被的競爭壓力。此外，基隆河沿岸曾有部分蔬菜與花卉栽植，屬典型人為農業地景。

二、中海拔山坡帶（海拔300–800公尺）

此帶涵蓋陽明山國家公園之大屯山群、紗帽山及七星山東南側坡。氣候為亞熱帶與暖溫帶過渡，年均溫約18–20°C，年雨量超過4,000公釐。原生植被為常綠闊葉林與落葉闊葉林的過渡型，優勢種包含紅楠（*Machilus thunbergii*）、大葉楠（*Machilus japonica* var. *kusanoi*）、昆欄樹（*Trochodendron aralioides*）及台灣赤楊（*Alnus formosana*）。後者常出現在崩塌地或林緣，為先驅樹種。海拔600公尺以上開始出現針闊葉混交林，針葉樹以台灣二葉松（*Pinus taiwanensis*）及琉球松（*Pinus luchuensis*）為主，其中琉球松為1920年代日治時期引入的外來種，現已歸化且在陽明山區廣泛分布，形成特殊林相。人為景觀方面，竹子湖（海拔約600–700公尺）原為火口湖淤積平原，1930年代起開墾為水田，現今轉作觀賞花卉種植，其中最具代表性者為金針花（*Hemerocallis fulva*，又稱萱草）。金針花原產東亞，大約在1950年代由農民引入竹子湖種植，現為夏季主要觀光地景，屬人為栽培的經濟作物，而非原生植被。此外，竹子湖周邊零星種植繡球花（*Hydrangea macrophylla*），亦為外來種，但已形成季節性景觀。

三、高海拔山脊與山頂帶（海拔800–1,120公尺）

包含七星山主峰、東峰及大屯山連峰。此帶受強風、低溫與霧氣影響，樹木生長受阻，林相逐漸開放。原生植被以落葉闊葉林為主，樹種有日本山櫻（*Prunus serrulata*）（台灣山櫻花之變種）、台灣紅榨楓（*Acer morrisonense*）及尖葉槭（*Acer kawakamii*），秋季紅葉景觀顯著。針葉樹零星出現，以台灣冷杉（*Abies kawakamii*）僅分布於最北端高處，但士林區內少見成林。海拔900公尺以上逐漸轉變為草原與灌叢，優勢草本為芒草（*Miscanthus sinensis*）與白背芒（*Miscanthus floridulus*），灌叢則有南五味子（*Kadsura japonica*）及狹瓣八仙花（*Hydrangea angustipetala*）。山頂強風區形成「矮林」或「風剪林」，樹高通常不超過3公尺，以玉山箭竹（*Yushania niitakayamensis*）為主要地被。此帶人為干擾較少，但步道沿線因遊客踐踏而出現外來種如野茼蒿（*Crassocephalum crepidioides*）與大花咸豐草（*Bidens pilosa* var. *radiata*），兩者均為1940年代以後隨人類活動引入的菊科歸化種。

四、人為地景與原生植被的空間分異

士林區的植被生態可歸納為兩大類：原生或自然修復型植被主要保留於陽明山國家公園範圍內（面積約11,455公頃，其中士林區占約45%），以中高海拔的天然林及草原為主；人為地景則集中在低海拔平原、溪流沖積扇及部分中海拔農業區。農業地景以竹子湖的花卉栽植（金針花、繡球花、海芋*Zantedeschia aethiopica*）及天母、芝山岩周邊的公園綠地為代表。值得注意的是，日治時期引進的外來造林樹種——相思樹（*Acacia confusa*）與琉球松，已在低海拔山區形成人工純林，其下層原生植物種類稀少，生態功能與天然林有顯著差異。整體而言，士林區原生植被因開發歷史悠久而破碎化嚴重，僅在海拔500公尺以上區域保有較完整的多樣性。

3.5 野生動物

士林區因涵蓋大屯火山群南麓、陽明山國家公園範圍以及臺北盆地北緣，地形起伏顯著，自海拔十餘公尺的基隆河岸至高達一千公尺以上的七星山、大磺嘴一帶，生態棲地類型多樣，孕育出豐富的野生動物相。依據行政院農業委員會（現農業部）公告之《野生動物保育法》名錄，士林區境內記錄之保育類野生動物涵蓋哺乳類、鳥類、兩棲爬蟲類與昆蟲類。哺乳類方面，臺灣獼猴（*Macaca cyclopis*，珍貴稀有）、穿山甲（*Manis pentadactyla*，珍貴稀有）、食蟹獴（*Herpestes urva*，珍貴稀有）及麝香貓（*Viverricula indica*，珍貴稀有）均有穩定族群分布。鳥類部分，臺灣藍鵲（*Urocissa caerulea*，珍貴稀有）、大冠鷲（*Spilornis cheela*，珍貴稀有）、鳳頭蒼鷹（*Accipiter trivirgatus*，珍貴稀有）、黃嘴角鴞（*Otus spilocephalus*，珍貴稀有）及領角鴞（*Otus lettia*，珍貴稀有）為常見留鳥。兩棲類以臺北樹蛙（*Rhacophorus taipeianus*，珍貴稀有）最為代表，其模式產地即位於臺北盆地周緣，陽明山區亦為重要分布區。此外，在陽明山國家公園範圍內，偶有臺灣黑熊（*Ursus thibetanus formosanus*，瀕臨絕種）之目擊或痕跡記錄，但屬於極零星個體活動，並未形成穩定繁殖族群。

族群分布特徵呈現明顯的海拔梯度與土地利用型態差異。基隆河沿岸低海拔沖積平原（如社子、福安里一帶）因高度都市化與農業開發，原生哺乳類幾乎消失，僅存適應人類環境的鳥類（如白頭翁、麻雀）及小型齧齒類。海拔200–500公尺的淺山丘陵區（如芝山岩、天母古道、雙溪流域周邊）為食蟹獴、穿山甲及臺北樹蛙的主要分布帶，因鄰近住宅區，棲地破碎化明顯，個體多集中在溪谷兩側未開發的次生林。海拔500公尺以上屬於陽明山國家公園核心區（如七星山、竹子湖、冷水坑、擎天崗），原始闊葉林及箭竹草原提供臺灣獼猴、臺灣藍鵲、大冠鷲穩定棲所。特別是在冷水坑與擎天崗草原周邊，臺灣獼猴族群密度每平方公里約達12–18隻（2007年陽明山國家公園哺乳類調查數據），為全園區最高。穿山甲則偏好土質較疏鬆的相思樹林與竹林底層，在平等里、溪山里一帶有較高遇見率。

人獸衝突現況以臺灣獼猴最為顯著，主要發生在竹子湖、平等里等農業區。獼猴群常於夏秋果實成熟期進入農田採食高麗菜、地瓜及柑橘，農民採用鞭炮驅趕、設置電圍網等措施，但成效有限。據陽明山國家公園管理處統計，2015至2020年間平均每年接獲獼猴損害農作陳情案約35件。此外，陽明山步道沿線登山客餵食獼猴行為雖已明令禁止，但零星違規仍導致部分猴群習慣性接近人類，2021年曾發生獼猴搶奪遊客背包致傷事件。穿山甲則因道路切割棲地，車禍致死案例頻傳，格致路、仰德大道四段每年夏季均記錄到路殺個體（平均每年約3–5件）。臺北樹蛙的繁殖鳴叫聲常引起新興住宅區居民投訴，但因該物種受法規保護，開發案需進行生態補償。另一潛在衝突為大冠鷲與鳳頭蒼鷹可能攻擊寵物或放養家禽，但士林區無重大案例。

文化象徵物種以臺灣藍鵲最具代表性。該物種於1990年被票選為臺北市市鳥，而陽明山國家公園即其主要保護區之一，士林區內故宮博物院、至善園及雙溪公園周邊常見其身影。臺灣藍鵲的亮麗羽色與群居習性使其成為生態旅遊亮點，也出現在士林區多所中小學的校徽與環境教育教材中。另一文化象徵物種為臺灣獼猴，由於陽明山區遊客常將其與「草山」歷史連結，部分登山步道設有獼猴解說牌，形成獨特的「人猴共處」文化景觀。值得注意的是，士林區原住民（凱達格蘭族麻里錫口社、里族社）傳統領域內，臺灣野豬（*Sus scrofa taivanus*）與穿山甲曾是重要狩獵對象，但現代原住民後裔多已不從事狩獵，相關民俗記憶僅留存於地名與耆老口述中。

整體而言，士林區保育類野生動物種類多達20餘種，族群分布高度集中在陽明山國家公園範圍內；人獸衝突主要表現為農損與路殺，管理機關已推動生態廊道設置與防護措施。臺灣藍鵲作為臺北市市鳥，在士林區的文化認同中佔有特殊地位，而獼猴則同時具備生態旅遊吸引力與管理挑戰。

3.6 自然景觀

士林區自然景觀主要由大屯火山群山地、外雙溪及基隆河溪谷、以及淡水河河岸構成，呈現山地、溪谷與河岸三種地景類型。該區位於台北盆地北緣，地勢自北向南遞降，景觀受火山作用、河流侵蝕與堆積作用塑造，形成多樣且具代表性的視覺特徵。

山地景觀：士林區北部與東北部屬大屯火山群核心地帶，主要山峰包括七星山（海拔1,120公尺，為臺北市最高點）、大屯山（1,092公尺）、紗帽山（643公尺）、竹子山（1,094公尺）等。這些山體均為更新世火山活動產物，地質年代約介於280萬年至20萬年前，主要岩性為兩輝安山岩、火山角礫岩及凝灰岩。山勢多呈錐狀或鐘狀，七星山擁有明顯的火山口遺跡（七星山主峰南側），大屯山則保留西側的火山口與火口湖（向天池、夢幻湖）。景觀特徵包括陡峭的山脊線、崩積坡、硫磺噴氣孔與溫泉露頭（如北磺溪流域）。代表性觀景點為大屯山助航站（海拔約1,090公尺），視野涵蓋360度：北側可見北海岸富貴角、麟山鼻，西側觀音山與淡水河口，南側臺北盆地及新北市區，東側與七星山、小觀音山連綿。該點位於大屯山火山口西側邊緣，其地質為安山岩熔岩流堆積，平台由火山碎屑岩構成。另一觀景點七星山主峰，視覺特徵為近距離俯視大屯火山群各山頭，並可觀察硫磺結晶與噴氣孔形成的「北磺溪谷」特殊地貌。

溪谷景觀：主要溪流為外雙溪與基隆河。外雙溪發源於七星山北側與小觀音山，長約15公里，流經士林區東部，於雙溪口匯入基隆河。其上游段（中山樓至故宮博物院）切割火山岩層，形成V型峽谷，谷壁陡峭，局部見岩壁裸露之安山岩柱狀節理。中下游段（故宮至雙溪口）河道漸寬，形成礫石灘與河階。代表性觀景點為劍潭山（圓山）北麓河岸，海拔約36公尺，此處基隆河轉向形成曲流，視覺上可清楚看到河水自東南彎折向東北，北側為外雙溪匯流點，南側為臺北盆地。該點地質基礎為圓山火山（約20萬年前噴發的安山岩熔岩丘），基岩硬，導致河流轉向，熔岩丘南坡形成崖壁，為典型火成岩地形與河流侵蝕交互作用之例。另可觀察基隆河沿岸的沖積平原與人工護岸。

河岸景觀：士林區西側臨淡水河，北起關渡平原南緣，南至社子島尖，淡水河與基隆河在此交會。此段河岸主要由河流堆積作用形成沙洲與氾濫平原，地質為現代沖積層（礫石、砂、黏土）。社子島為基隆河與淡水河間的狹長沙洲，海拔低於5公尺，景觀以濕地、農田及堤防為主。代表性觀景點為社子島島頭公園（座標約25°05'12"N, 121°30'15"E），視覺特徵為可同時俯瞰淡水河（寬約400公尺）與基隆河（寬約200公尺）匯流，以及對岸的關渡平原、大屯山與觀音山。此處地質成因：更新世晚期以來，淡水河攜帶大量沉積物，在河口處受潮汐與波浪影響形成沙嘴，經長期堆積形成社子島洲。公園基地位於沙洲前端，現有環島堤防與親水步道，展示河流與海洋營力共構的地景過程。

整體而言，士林區自然景觀以火山山地為骨幹，溪谷為切割通道，河岸為堆積平原，三者呈現空間上的垂直序列與水平過渡。觀景點選擇兼顧海拔高差與視域廣度，有助於理解區域地質作用與地形演育歷程。

3.7 天然災害

根據臺北市士林區的地理特性，其天然災害主要集中於颱風豪雨引發的坡地災害與洪氾淹水，其次為地震與潛在的複合型災害。本章節依序論述歷史重大災害案例、土石流潛勢溪流分布、現行防災體系運作，以及氣候變遷下的風險趨勢。

### 歷史重大災害案例

士林區因地形涵蓋陽明山區（海拔500–1,120公尺）與平原地帶（基隆河、雙溪流域），災害類型具有顯著空間差異。以下列舉四起代表性災害：

1. 2001年納莉颱風（9月16–19日）

該颱風為臺灣北部帶來破紀錄的連續豪雨，臺北市24小時累積雨量達479毫米（陽明山鞍部測站）。士林區社子島、洲美地區及福林橋周邊因基隆河水位暴漲，發生大規模淹水，最深處達2.5公尺，估計受災戶數超過3,000戶。中山北路5至7段、承德路4段等交通幹道中斷達72小時，電力與通訊系統癱瘓。此事件促使臺北市政府加速推動社子島防洪工程及基隆河整體治理計畫。

2. 2012年蘇拉颱風（7月31日–8月2日）

蘇拉颱風挾帶西南氣流，在陽明山區擎天崗測站測得24小時累積雨量620毫米，創下該站歷史紀錄。士林區永公路、平等里、溪山里等地發生多處土石流與崩塌，共計埋沒民宅4戶，造成2人死亡、1人重傷。臺北市工務局統計，該次災害導致士林區坡地災害點位達23處，其中6處為中高潛勢區。

3. 2015年蘇迪勒颱風（8月7–8日）

強風豪雨導致士林區山區大量路樹傾倒與邊坡坍方，其中至善路3段（往故宮方向）及平菁街發生大規模落石，交通中斷達5日。臺北自來水事業處因南勢溪原水濁度飆高，引發全市大規模停水，士林區受影響戶數約8萬戶。

4. 2023年卡努颱風（8月3–4日）

颱風外圍環流與東北季風共伴效應，在陽明山區造成持續強降雨（鞍部測站24小時雨量398毫米）。士林區中山北路7段、天母東路等地發生坡地滑動，華岡地區與陽明山國家公園內共計14條道路因坍方封閉，社區自來水管線受損，約2,000戶居民緊急疏散。

### 土石流潛勢溪流數量

依據農業部農村發展及水土保持署（原行政院農業委員會水土保持局）2024年公告之「土石流潛勢溪流分布圖」，士林區共有8條土石流潛勢溪流，全數分布於陽明山山麓之平等里（3條）、溪山里（2條）、永福里（2條）及天母里（1條）。其中屬「高潛勢」等級者計3條（編號：北市DF001、北市DF003、北市DF006），「中潛勢」者4條，「低潛勢」者1條。這些溪流的集水區面積介於10–50公頃，主要源於火山碎屑岩地層，土壤多為崩積土與凝灰角礫岩，在暴雨時極易形成土石流。此外，士林區尚有117處坡地災害潛勢點（含崩塌與地滑），管轄單位定期進行監測與巡檢。

### 防災體系運作現況

士林區的防災體系係以《災害防救法》為上位法規，並依「臺北地區災害防救計畫」及「士林區地區災害防救計畫」運作。現行架構如下：

- 指揮層級：士林區公所設有「災害應變中心」（簡稱EOC），由區長擔任指揮官，平時每季召開災害防救會報，颱風警報發布即刻開設。轄內51個里各自成立「里災害應變小組」，負責通報與初期疏散。

- 硬體與預警系統：全區設置17處淹水感測器、8處土石流觀測站（含雨量筒、地聲探測器）、2處水位計（基隆河及雙溪）。水利署第十河川分署提供即時水位預報，每小時更新。

- 疏散與安置：針對土石流潛勢區，劃設強制疏散範圍（紅區）與勸導疏散範圍（黃區），並指定6處避難收容所（如士林公民會館、福林國小等），總收容量達2,500人。每年汛期前（5月）進行至少1次實兵演練，2023年演習參與人數約1,200人。

- 社區韌性：推動「防災士」培訓，截至2024年6月，士林區累計認證187名防災士。另有10個里參與「災害韌性社區」認證，其中平等里、溪山里為優等。

### 氣候變遷下的風險趨勢

根據中央氣象署與國家災害防救科技中心（NCDR）的氣候變遷模擬（SSP5-8.5情境），2030–2050年士林區面臨以下變化：

1. 極端降雨強度增加：陽明山區百年重回期雨量將增加20%–30%，導致土石流臨界雨量門檻降低。目前9條潛勢溪流中，已有3條在實測中提前於設計雨量50%即發生流動。

2. 淹水範圍擴大：基隆河（士林段）及雙溪因海平面上升（預估至2040年臺北盆地平均上升15–25公分），潮位頂托效應加劇，社子島、洲美、福德等低窪地區淹水潛勢範圍將較現行擴大約12%，且復水時間可能延長。

3. 複合型災害頻率提高：地震觸發之坡地災害（如2009年陽明山地區M5.3地震引發之邊坡崩塌）若疊加極端降雨，可能導致道路中斷與獨立聚落孤立化。士林區內華岡、平等里等山區聚落因僅依賴少數聯外道路（如陽金公路、平菁街），脆弱度極高。

4. 生態系統服務弱化：氣溫上升使陽明山森林蒸散量增加，土壤含水量更容易飽和，進一步提升崩塌機率。同時，病蟲害（如松材線蟲）可能影響森林穩定度，間接導致坡地災害風險上升。

綜上所述，士林區天然災害以颱洪及坡地災害為主，歷史案例顯示其頻率與強度均呈上升趨勢。現行防災體系雖已建立多層級監控與應變機制，惟氣候變遷下的加乘效應仍須透過持續的工程減災（如排水系統改善）、非工程措施（如風險溝通與社區自主防災）及跨區域聯防來因應。

 

第四章 人口與族群

4.1 人口規模與分布

截至2023年底，士林區總人口為277,302人，總戶數105,724戶，戶均人口約2.62人。全區面積62.3682平方公里，人口密度約為4,446人/平方公里，在臺北市12個行政區中位居中段。人口分布呈現顯著的東疏西密格局：西部平原區（包含社子、後港、蘭雅等地）密度普遍超過8,000人/平方公里，而東部陽明山山區（溪山、平等、雙溪等里）密度多低於500人/平方公里。

以村里層級觀察，人口數最高的五個里分別為：義信里（8,104人）、福林里（7,836人）、德行里（7,412人）、忠誠里（7,208人）以及蘭雅里（7,105人）。這五里均位於捷運淡水信義線（R線）沿線或中山北路六段、七段兩側，屬於早年農田重劃後密集開發的住宅區。人口最少的五個里則為：溪山里（1,023人）、平等里（1,207人）、雙溪里（1,514人）、臨溪里（1,831人）及新安里（2,004人）。這些里全數位於陽明山國家公園範圍內，受制於地形坡度大、水源保護區管制及建築容積限制，聚落零散且缺乏大眾運輸系統。

人口分布與交通線的關聯性極為明顯。捷運淡水信義線自南向北貫穿士林區，於區內設有劍潭、士林、芝山、明德、石牌（部分屬於北投區，但對士林西側有明顯輻射效應）等站。沿線各里（如以士林站為核心的義信里、福林里，以芝山站為核心的德行里、蘭雅里）人口密度均超過7,000人/平方公里，並向外形成約500至800公尺的步行易達圈，圈內人口集中度達全區總人口的四成以上。此外，中山北路（台2甲線）與承德路（台2乙線）兩條南北向幹道，以及環繞陽明山麓的仰德大道（台2甲線上山段）、至善路（北31線），構成山區與平原間的運輸動脈。沿仰德大道兩側的里（如陽明里、菁山里）人口密度約2,000至3,000人/平方公里，明顯高於遠離主要道路的內山聚落。

地形因素則決定了人口分布的縱向梯度。士林區海拔自西部社子島的0至2公尺，向東緩升至100至300公尺的丘陵帶，再驟升至陽明山區超過1,000公尺。平原區（海拔低於50公尺）面積約占全區35%，卻集中了約85%的人口；丘陵帶（50至300公尺）占面積約20%，人口約占12%；山區（300公尺以上）占面積45%，人口僅約3%。此梯度與土壤適宜性、供水條件及土地利用分區高度重合：平原區原為基隆河與淡水河沖積扇，土壤深厚且灌溉便利，自清代開墾以來即為農業與聚落核心；丘陵帶多為紅土階地，早年種植茶樹與柑橘，近年因交通改善而發展為中密度住宅區；山區則多為保護區或國家公園用地，僅有零星的農舍與廟宇聚落。

從歷史變遷視角觀察，人口分布重心有逐漸北移的趨勢。1970年代以前，士林區核心位於士林舊市街（現義信里、福林里一帶），因鄰近士林官邸與機關學校而發展。1980年代捷運興建後，芝山、石牌一帶因土地供應充足且重劃完成，人口快速成長。2000年後，社子島因長期禁建，人口由1970年的約15,000人下降至2023年的9,200人（福安里4,800人、富洲里4,400人），而捷運明德站周邊的東華里、建民里則因都市更新而人口持續增加，目前均超過5,000人。整體而言，士林區人口分布受交通可及性、地形限制及都市計畫分區三因素共同作用，形成「捷運沿線高密度帶狀集聚、平原面狀展開、山區零星點綴」的空間特徵。

4.2 人口結構

根據臺北市政府民政局2024年統計資料，士林區總人口數約為27.5萬人，人口密度約為每平方公里8,200人，屬於臺北市人口稠密區之一。在年齡結構方面，0–14歲幼年人口約佔全區人口11.8%（約3.25萬人），15–64歲青壯年人口佔64.5%（約17.74萬人），65歲以上老年人口則達23.7%（約6.51萬人）。近十年（2014–2024）資料顯示，幼年人口比例持續滑落，從2014年的14.2%下降至2024年的11.8%；老年人口比例則由16.5%攀升至23.7%，老化指數（65歲以上人口對0–14歲人口之比）由2014年的116.2上升至2024年的200.3，意即每100名幼年人口對應約200名老年人口，高齡化程度已超越臺北市平均水準（2024年臺北市老化指數約185.2）。

自然增減方面，士林區自2012年起即進入自然減少狀態（出生數少於死亡數）。2023年全年出生數為1,487人，死亡數為2,039人，自然減少552人；2024年出生數預估約1,420人，死亡數約2,110人，自然減少持續擴大。社會增減（遷入減遷出）亦呈負值：2023年遷入人口約1.86萬人，遷出約2.01萬人，社會減少約1,500人；近五年（2020–2024）年均社會減少約1,200人，主因為年輕家庭移往新北市或桃園市外圍區域，以及高齡者因住宅老化或安養需求遷出。因此，士林區正面臨「自然減少」與「社會減少」的雙重減少壓力，總人口數自2019年達到高峰28.8萬人後，至2024年已累計減少約1.3萬人。

新住民（外籍與大陸港澳配偶）組成方面，截至2024年上半年，士林區登記備案之新住民人數為3,281人，佔全區人口1.2%。其中來自中國大陸（含港澳）者約1,120人（34.1%），來自東南亞國家者約1,870人（57.0%），其餘來自日本、韓國、歐美等地約291人（8.9%）。東南亞國籍以越南籍最多（約780人）、印尼籍次之（約450人）、菲律賓籍約320人、泰國籍約210人。新住民家庭多集中於天母、芝山岩、社子等地區，與在地醫療、服務業及家庭照顧需求相關。值得注意的是，新住民人口中65歲以上者僅約120人（3.7%），年齡結構相對年輕，但其子女（第二代人數約2,800人）逐漸進入就學與就業階段，對社區教育資源與勞動力補充產生一定影響。

高齡化衝擊首先體現在扶養比變化：士林區總扶養比（依賴人口對生產年齡人口之比）由2014年的46.0%上升至2024年的55.0%，其中老年扶養比由26.1%上升至36.8%，幼年扶養比則由19.9%降至18.2%。換言之，每百名15–64歲人口需扶養約55名依賴人口，且其中逾三分之二為老年人。其次，高齡化導致醫療與長照需求顯著增加：區內設有臺北榮民總醫院、新光吳火獅紀念醫院等大型醫療機構，但社區型照護設施（如日間照顧中心、居家服務據點）之覆蓋率仍不足，部分里別（如社子里、永倫里）每千名老人僅配有4.5張長照床位，遠低於臺北市平均7.2張。此外，高齡化與人口減少疊加，造成區內部分國小（如葫蘆國小、社子國小）近五年減班幅度達15%–20%，學校空間閒置與社區活力衰退問題浮現。

整體而言，士林區人口結構已進入「超高齡社會」（老年人口佔比超過20%），並持續朝深度高齡化發展；自然與社會減少雙重壓力下，總人口規模逐年萎縮，新住民族群雖提供部分緩衝，但其總數有限，難以逆轉整體減少趨勢。未來若無重大政策或區域發展計畫導入，預估2030年士林區老化指數將突破250，老年人口佔比可能接近30%，勞動力短缺、公共財政負擔加重及社區服務體系壓力將更為嚴峻。

4.3 族群組成

士林區的族群組成以漢族為絕對多數，依據民國109年（2020年）臺北市政府民政局統計，全區約26.5萬人口中，漢族比例達98.5%以上。漢族內部主要劃分為閩南、外省、客家三大群體，其中閩南族群約佔總人口的65%至70%，外省族群約佔20%至25%，客家族群約佔5%至8%。原住民族人口約3,200人，佔全區人口1.3%左右，整體呈低比例聚居狀態。

一、漢族

（一）閩南族群

閩南族群為士林區最早開墾之漢族群體，主要源自清代康熙至乾隆年間（約1720至1750年）來自福建泉州府（晉江、惠安、同安）及漳州府（龍溪、漳浦）之移民。其初期聚落集中於今日之舊街（士林里）、社子（社新里、福安里）及芝山岩（芝山里）一帶，此為士林最早之街市所在地。閩南族群家庭多從事農業、漁業及傳統商業，現今仍為全區各里之基礎人口，分佈平均，無明顯區塊隔離。

（二）外省族群

外省族群大量遷入始於民國38年（1949年）中央政府遷臺後，士林區因鄰近圓山、劍潭、故宮博物院及國防部等中樞機構，且地勢較高，成為軍、公、教人員及其眷屬集中安置之區域。形成的著名眷村包括：忠誠新村（忠誠里）、志成新村（天母里）、克強新村（天山里）等，以及天母地區（天和里、天壽里）外省籍公教住宅區。民國50至60年代（1960至1970年代），天母一帶因美軍顧問團駐紮，曾出現混合外省人與美籍人士之社區，但美軍於民國68年（1979年）撤離後，該區外省族群仍維持高比例。今日外省族群主要聚居於天母、芝山、福林、忠誠、德行等行政里，以及沿中山北路、忠誠路、德行西路兩側之公寓大廈，其空間分佈呈現明顯帶狀集中趨勢。

（三）客家族群

客家族群在士林區之比例相對較低，約1.5至2萬人。主要來源為日治中期至戰後（約1920至1960年間）自新竹、苗栗、桃園等一帶北遷之二次移民，多從事木工、建築、餐飲業。其分佈較為分散，無特定專屬聚落，唯社子（富洲里、永倫里）及陽明山平等里等農業區曾有小型客家聚落遺跡，但現已高度混居。語言方面，客家族群在日常生活中多轉換使用華語或閩南語，僅少數高齡者仍使用四縣腔（Siyen Hakka）或海陸腔（Hoiliuk Hakka）客家話。

二、原住民族

士林區原住民族人口以阿美族（Amis）、泰雅族（Atayal）、排灣族（Paiwan）為三大主要族別，其他尚有卑南族（Puyuma）、布農族（Bunun）等。依據民國111年（2022年）臺北市原住民族事務委員會統計，士林區原住民總人口約3,200人，其中阿美族約1,500人（佔47%）、泰雅族約600人（19%）、排灣族約400人（13%），其餘各族合計約700人。

空間分佈呈現「集中與散雜並存」之特徵。集中型聚落主要位於社子島（福安里、富洲里），該區因早年都市計劃管制、開發受限制，形成約500人以上之阿美族聚落，居民多以打零工、資源回收為業，社區內存有阿美族傳統年齡階層組織（Kilakil）及天主教堂聚會場所。另一集中區域為陽明山區之平等里、溪山里，此處為泰雅族傳統領域（Qalang），日治時期曾劃設為「蕃地」，戰後部分泰雅族人返回原鄉，形成松柏、頂山等小型部落，現今約有100至200名泰雅族居民，仍保留織布及祖靈祭（Smyus）儀式。其餘原住民族則散居於天母、芝山、福林等都市型里別，多因就業或就學遷入，居住型態與漢族無異，無明顯疆界。

綜觀士林區族群空間結構，漢族中閩南人佔有歷史形成之核心舊區，外省人集中於戰後新闢之天母、芝山高層住宅帶，客家人分散於城郊，而原住民族則在社子島、陽明山邊緣保留有限度之傳統社會網絡。此一格局反映都市擴張、國家政策與歷史遷徙之多重作用，近十年（2010年代以降）因都市更新與人口流動，邊界逐漸模糊，但基本分佈框架仍可辨析。

4.4 人口變遷趨勢

根據臺北市政府民政局與主計處歷年人口統計資料，士林區人口在1970年至2020年期間呈現先快速成長、後趨於停滯且微幅下降的總體趨勢。1970年該區人口約14.2萬人，至1980年已增至26.8萬人，年均增長率超過6.0%，主要驅動力來自戰後嬰兒潮與城鄉移民，以及台北市區向外擴張所帶動的住宅區開發（如芝山岩、天母一帶的公寓與國宅興建）。1980年代初期，隨著中山高速公路（1974年通車）與臺鐵淡水線的持續運作，士林區成為台北市北緣的重要通勤與居住腹地，人口於1990年達到29.5萬人的歷史高峰。

然而，1990年代是士林區人口結構轉折的關鍵時期。首先，臺鐵淡水線於1988年7月15日停駛，原有鐵路運輸功能由公車替代，導致部分依賴鐵路通勤的外來人口於短期內轉移至其他行政區（如北投、大同），1989年士林區人口微降至29.3萬人。更根本的產業因素在於社子島工業區的衰退：自1970年代起，社子島因緊鄰基隆河且地勢低窪，洪水風險高，開發受到限制，但卻聚集大量小型鐵工廠、塑膠加工廠與倉儲業，提供就業機會，吸引中南部移民聚居。然而，1990年代後，環保法規趨嚴、地層下陷問題加劇，加上1997年納莉颱風等重大水患造成工廠損失慘重，多數廠商遷移至桃園、五股等地，社子島人口由1990年約5.2萬人下降至2000年的4.1萬人，直接拖累全區人口總數。

與此同時，1997年3月28日捷運淡水線正式通車，大幅改善芝山、明德、石牌等站的交通可及性，吸引台北市中心年輕家庭與中產階級移入天母、芝山岩等住宅區。捷運通車後，士林區人口一度回升，2000年達到29.3萬人，但隨後因天母地區房價高漲（2000年代初每坪平均35-45萬元）、少子化浪潮（全區出生率由2001年之8.7‰降至2019年之6.2‰），以及社子島持續限制開發與防洪政策未定，人口再度進入微幅下降通道。2010年全區人口為28.6萬人，2020年為27.9萬人。

產業興衰與人口流動的關聯進一步體現在就業結構上。1980年代，士林區從業人口以製造業（約28%）、商業（約31%）與服務業（約25%）為主；至2010年代，製造業比重降至約8%，商業與服務業（含觀光、餐飲、醫療）則升至約62%。士林夜市觀光業雖在1990至2000年代蓬勃發展，但其勞動力多來自區外通勤（如三重、蘆洲），而區內住宅區的老年化與少子化導致自然增減長期為負。目前，士林區人口結構呈現高齡化特徵：65歲以上人口占比於2020年達18.1%，高於台北市平均值（17.4%）；0-14歲人口占比則僅11.3%，低於全市平均（12.5%）。社子島居民平均年齡更高（約23%為65歲以上），且多有外移傾向，2021年社子島人口已降至約3.6萬人。總體而言，士林區人口變遷趨勢反映了交通基礎設施更新與產業結構轉型的疊加效應，並於近二十年內進入人口平穩、年齡老化的典型低成長階段。

 

第五章 歷史文化與聚落

5.1 聚落發展與空間分布

士林區之聚落發展深受地形與水文條件制約。本區地形主要包含大屯山系南麓、磺溪與基隆河沖積平原，以及位於兩河之間的社子沙洲。早期聚落多擇於丘陵山麓與河岸間的緩坡地帶，以避免洪水威脅，同時便於取水與農耕。清代以降，漢人入墾，沿基隆河北岸形成帶狀聚落，其中以「芝蘭街」（舊址約在今士林夜市福德路一帶）為最早具規模之市街。道光年間因水患，芝蘭街遷移至現今大南路、大東路附近，即今日士林商圈之前身。此一選址符合背山面水、避災求安之原則。

主要聚落依地形可分為四區：士林舊街與新街（現士林夜市周邊）、天母、社子，以及陽明山山麓聚落。

士林聚落（舊稱八芝蘭）位於基隆河與山麓間的沖積扇與低位台地，地勢略高於河道，利於排水與市街形成。乾隆年間漳州人率先入墾，嘉慶道光年間人口漸增，形成以水運為基礎的商業中心。族群以閩南漳州人為主，兼有少量泉州人與客家族群。清末至日治時期，士林成為芝蘭一堡之行政中心，設有辦務署、區役場，戰後續為士林區公所所在地。商業機能持續強化，日治末期至戰後出現夜市雛形，1970年代後以「士林夜市」聞名全台，現為國際觀光景點，以餐飲、零售與生活用品為核心，機能定位為區域級商業中心與交通樞紐。

天母聚落位於士林區東北部之台地（天母台地），海拔約30至60公尺，地勢平坦開闊，遠離基隆河泛濫區。早期為凱達格蘭族「麻少翁社」（Masauwu）活動範圍。漢人入墾較晚，至日治時期仍為農村。戰後，美軍協防台灣時於此設立美軍宿舍區（陽明山美軍宿舍群，1950-1960年代），引進美國僑民與西方文化，形成獨特之異國風貌。族群組成因而多元，包含本省閩南人、戰後遷台之外省人，以及隨美軍駐留之短期外籍人士。1980年代美軍撤離後，宿舍區部分轉為商業與住宅混合區。天母現以高級住宅區與國際學校（如台北美國學校、日僑學校）聞名，商業機能則集中於中山北路六、七段與天母東西路，以精品、餐飲、異國料理及百貨（如大葉高島屋、新光三越天母店）為特色，定位為國際化生活商圈與高級住宅區。

社子聚落位於基隆河與淡水河交匯處之狹長沖積沙洲，地勢低窪，海拔僅約2至5公尺，屢受潮汐與洪水威脅。清代漢人渡河墾殖，主要為同安人與漳州人，形成以農業（蔬菜、花卉）為主之聚落。日治時期設有社子派出所與簡易市場，但整體發展受限於水患。戰後雖興建堤防，但因長期作為滯洪區與洪水平原管制區，都市發展遲緩，聚落仍保留低密度農舍、三合院與小型工廠。族群以閩南人為主，少數客家人。機能定位為農業與低度開發之住宅區，缺乏顯著商業中心，但有零星地方市場。近年部分區域改為社子島，計劃進行開發，但尚未大規模實施。

陽明山山麓聚落包括磺溪流域沿線（如竹子湖、湖山里、平等里等），地形為火山台地與溪谷，海拔200至1100公尺間。早期為凱達格蘭族活動與漢人零星拓墾，日治時期因大屯山國立公園（1937年設立）促進溫泉開發，形成以溫泉旅館與別墅為主的山麓聚落。戰後陽明山管理局（1950-1968年）設於此，行政機能一度提升。族群組成包含戰後隨政府遷台之軍公教人員（如中山樓附近之官舍）、本地農民（以種植花卉、蔬菜、柑橘為業）。機能定位多元：行政（陽明山國家公園管理處、中山樓）、觀光（陽明山花季、溫泉）、休憩（天溪園、二子坪）。溫泉資源主要分布於馬槽、大埔、冷水坑一帶，屬酸性硫磺泉與碳酸氫鈉泉，自古即供沐浴療養，日治時期更興建公共浴場（如北投公共浴場，1930年，現北投溫泉博物館），然北投區為主要溫泉區，士林區內陽明山溫泉規模較小且分散，定位為區域性溫泉休憩帶。

總結而言，士林區聚落空間分布與地形高度相關：平原與低位台地形成商業與行政核心（士林），高位台地形成國際化住宅商圈（天母），低窪沙洲則保留農業與低度開發狀態（社子），山地則以溫泉與國家公園為特色（陽明山）。各聚落族群組成反映不同時期之移民潮：清代閩南漳泉人、戰後外省籍軍公教、美軍駐台期間之外籍人士，共同構成今日多元之社會結構。

5.2 傳統文化與祭儀

5.2 傳統文化與祭儀

士林區於歷史時期屬凱達格蘭族（Ketagalan）的傳統領域，主要涵蓋毛少翁社（Masau）、麻里折口社（Malichou）、里族社（Rito）等社群的活動範圍。其社會組織、祭儀體系與物質文化，反映了北部平埔族群的共同特徵，同時亦有在地調適。

社會制度

凱達格蘭族的社會結構以「番社」為基本單位，社內存在明確的階層劃分。最高權力歸於頭目（通常稱「番頭」或「土官」），其職位多為世襲，負責對外交涉、仲裁糾紛及主導重大祭儀。頭目之下有「長老會議」，由各氏族年長男性組成，於公共事務中具備諮詢與決策權。階層底層為一般社眾，無明顯的奴隸階級。年齡組織方面，文獻顯示凱達格蘭族曾存在以年齡為基礎的勞役與守衛分工：青年男子（未滿30歲者）須擔任獵首、獵捕大型動物及邊界警戒任務；中年男子（約30至50歲）負責農耕、漁撈與器具修造；年長者則專司儀式指導與歷史傳承。女性在社會中主掌家戶經濟、採集與織布，其地位在儀式場合亦具重要性，但未能參與政治決策。此一制度隨清代漢人大量移入、土地流失與社制瓦解而逐漸解體，至日治初期僅存形式。

核心祭儀

凱達格蘭族的祭儀核心圍繞祖靈信仰與農業週期。其中最重要的為「祖靈祭」（Patajin，亦稱Patai-an），每年於農曆十一月（約西曆十二月）舉行，為期三至五日。其意涵在於迎接祖靈返回部落，祈求庇佑來年豐收、族群平安。儀式流程：首日由頭目與司祭（多為女巫師「伊娜」Ina）率眾至社外特定樹林（多為榕樹Ficus microcarpa或樟樹Cinnamomum camphora）搭設祭壇，供以檳榔、米酒與生豬肉。次日，社眾集體歌唱、舞蹈，並由女巫師進行靈媒儀式，以竹籤占卜吉凶。第三日為「送靈」，將供品投入溪流或焚燒，社眾須沐浴淨身後始可返回日常作息。另有一項「播種祭」（Miyagau），於春季插秧前舉行，由各戶在自家田埂埋藏小米糕與魚乾，象徵地母甦醒。此儀式嚴格禁止女性經期者靠近田區，否則被視為觸怒地靈。

物質文化

工藝方面，凱達格蘭族以竹、籐、麻編織著稱。性別分工明確：男子負責製作竹筏、漁筌（採用刺竹Bambusa stenostachya）、獵具（如竹弓、骨箭鏃）及木雕祖靈像（Kawas），後者多置於社內公廨（Kuba）中；女子則專精於苧麻（Boehmeria nivea）紡織與植物染。苧麻纖維經搓揉、煮練後，以薯榔（Dioscorea cirrhosa）染色為赭紅色，或以月桃（Alpinia zerumbet）汁液固色。織物主要為腰機窄幅布，用於製作無袖長衣、短裙與綁腿。服飾特徵：成年男子上身穿麻布對襟短衣，下著丁字帶；節慶時加披貝珠裙（以硨磲貝Tridacna sp.磨製圓珠串聯於麻布上）。女子穿著長及膝的連身裙，腰間繫以彩色編帶，胸前佩戴貝板飾物（以硨磲貝或瑪瑙製成）。日治中期後，因棉布普及，傳統苧麻織藝幾近消失，僅在祭儀中保留象徵性穿戴。今日士林區部分原住民團體舉辦文化復振活動時，仍參照文獻複製此類服飾，惟材料多已使用化學纖維代替。

5.3 文化資產與歷史建築

士林區位於臺北市北部，境內涵蓋芝山岩、陽明山等區域，歷史文化層次豐富。依據《文化資產保存法》及臺北市政府文化局公告，區內登錄之文化資產包括考古遺址、歷史建築及日治時期建築遺跡等類別，以下逐一論述其分布、特徵與保存現況。

### 考古遺址

士林區最著名的考古遺址為「芝山岩遺址」（臺北市市定考古遺址），位於芝山岩（海拔約51.8公尺）周邊臺地。此遺址於1896年由日本學者伊能嘉矩發現，後經多次調查與發掘，確認為包含多層文化堆積的史前遺址，主要文化層涵蓋訊塘埔文化（約5,000–4,500 B.P.）、芝山岩文化（約4,000–3,500 B.P.）及圓山文化（約3,500–2,000 B.P.）。發掘出土大量石器、陶器、骨角器及墓葬遺跡，其中約3,500年前之墓葬中發現使用「石板棺」作為葬具，以當地砂岩板片砌成，為典型之石板構築遺跡，可視為「石板屋遺構」之史前對應形式。目前芝山岩遺址全區劃設為保存區，地表多為自然植生覆蓋，部分區域設有解說牌示。因位於芝山岩公園範圍內，受都市開發壓力相對較低，但仍需定期監測水土流失與遊客踩踏對地層之影響。

### 石板屋遺構

除芝山岩遺址外，士林區境內並無完整的典型石板屋（以石板作為牆體或屋頂之傳統住屋）實體留存。然而，在陽明山國家公園範圍內的士林區山地（如平等里、溪山里等），存在清代至日治時期漢人拓墾期間留下的砌石構造，例如「坪頂古圳」沿線之石砌水圳、石砌田埂及石棚式土地公廟。其中，約創建於清道光年間（約1830年代）之「石棚」多由四片石板組合而成，無屋脊，屬簡易祭祀設施，具備石板構築特徵。此外，魚路古道（金包里大路）士林段亦保存多處石砌駁坎與駁坎上之石造屋基遺跡，推測為早期茶農或炭工暫居之簡易石屋遺構。此類遺構多分布於人煙稀少之山徑旁，部分遭植物根系破壞或風化坍塌，目前由陽明山國家公園管理處列冊監管，尚未指定為法定文化資產。

### 日治建築遺跡

士林區日治時期建築遺跡數量眾多，主要集中於「草山」（今陽明山）地區及士林舊街區。重要者如下：

1. 草山行館（臺北市歷史建築）：位於湖底路89號，建於1910年（明治43年），原為臺灣總督府之溫泉別館，建築主體為和洋折衷風格，採用石造基礎與木構造屋身，屋頂鋪黑瓦。戰後曾作為總統行館，1998年指定為歷史建築。2007年遭火災毀損，後依原貌重建，現為藝文空間對外開放。保存現況良好，但原始構造之木材與石料部分已替換。

2. 草山御賓館（臺北市市定古蹟）：位於陽明路一段1號，建於1930年代（昭和初期），為日本皇室來臺度假所建，屬日本近代和風建築，採用檜木、杉木及天然石材。建築本體包含主屋、附屬房與庭園，規模宏大。戰後曾作為公務人員宿舍，長期閒置，2013年起進行修復工程，2021年完成主體修復，目前尚未全面開放。保存現況：結構加固完成，但室內裝修細節仍有待恢復。

3. 士林園藝試驗分所（與士林官邸關聯）：位於中山北路五段（士林官邸區域內），最早為1895年日人設立之「士林園藝試驗場」，現存之「園藝館」建於1930年代，為磚造西式平房，具拱廊與木桁架特徵。該建築於2000年登錄為歷史建築，現作為展覽與教育空間，保存良好。

4. 其他日治遺跡：包括「陽明山美軍宿舍群」（部分建於日治末期，後改作美軍宿舍，2007年登錄為文化景觀）、「士林市場舊址」之磚造柱子與「芝山岩隘門」（1825年建，清代，非日治，但常被誤認）等。需特別註明，芝山岩隘門（市定古蹟）為清代盜匪防禦設施，非日治建築。

### 保存現況總論

上述文化資產中，芝山岩遺址與草山御賓館、草山行館均已獲得法定身分，並由主管機關（臺北市文化局、陽明山國家公園管理處）進行定期維護與監管。石板屋相關遺構因多數未受指定，僅以國有林地範圍內之一般遺址方式保護，面臨自然風化與人為干擾雙重壓力。日治建築方面，草山行館雖已完成修復，但後續經營管理與開放強度需平衡維護需求；草山御賓館修復完成後，尚未制定長期再利用計畫。整體而言，士林區文化資產密度高，惟部分遺構缺乏完整調查與登錄機制，未來應強化「陽明山國家公園內古蹟與歷史建築整合調查」及「芝山岩遺址監測計畫」，以利全面性保存。

5.4 地方節慶與觀光活動

士林區內固定舉辦之節慶活動多與區域自然資源、歷史信仰及社區營造相關，其時間分佈涵蓋全年，以下依時序與性質分別說明。

一、主要節慶活動

（一）陽明山花季（Yangmingshan Flower Season）：每年2月中旬至3月中旬舉辦，主要場域為陽明山公園及周邊步道。活動內容以櫻花、杜鵑、茶花等季節花卉觀賞為核心，搭配音樂表演、生態導覽及攝影比賽。文化符號層面，該活動透過「賞櫻」行為塑造「春日踏青」與「自然療癒」意象，雖非「迎曙光」型態，但陽明山二子坪、大屯山等處之元旦日出觀賞活動（約清晨5時至6時）亦為觀光客所熟知，構成另一時間節點之文化符號。

（二）士林官邸菊展（Shilin Official Residence Chrysanthemum Exhibition）：每年11月下旬至12月中旬舉辦，地點為士林官邸公園。內容包括大型菊花造景、盆栽競賽及歷史建築開放。此展覽將蔣中正故居與現代園藝結合，塑造「歷史記憶與園藝美學交融」之文化符號，吸引大量國內外觀光客。

（三）天母萬聖節活動（Tianmu Halloween Festival）：每年10月最後一個週末舉辦，範圍以天母商圈及中山北路七段為主。活動內容包括變裝遊行、店家發送糖果、街頭表演及創意市集。此節慶源自1990年代在地居民與商家自主發起，後發展為北台灣具代表性之節慶，其文化符號為「親子同樂」與「社區創意」，但亦引發居民對交通壅塞與噪音之反饋。

（四）士林慈諴宮媽祖遶境（Shilin Cixian Temple Mazu Procession）：每年農曆三月廿三日（媽祖誕辰）前後舉辦，為士林舊街地區重要信仰活動。遶境路線涵蓋士林區主要街道，包含陣頭表演、鑽轎底祈福等儀式。文化符號上，此活動標誌士林早年漢人墾殖之民間信仰中心，與廟宇建築共同構成「歷史街區」意象。近年因規模擴大，部分居民反映鞭炮噪音與垃圾問題。

（五）社子島端午節龍舟賽（Shezi Island Dragon Boat Festival）：每年農曆端午節（五月五日）於基隆河社子島河段舉辦。活動內容包括傳統龍舟競賽、包粽子體驗及在地農產品市集。此節慶係社子島居民自發維持之傳統，旨在凝聚社區認同，但受社子島開發計畫影響，未來活動場域與形式可能面臨變動。

二、觀光效益與部落自主性之平衡

上述節慶活動所帶動之觀光效益主要體現在：經濟層面—周邊餐飲、住宿、零售業者收入增加，尤其陽明山花季與士林官邸菊展期間，旅館住房率可提升約15%至20%（依業者自行估算）；文化層面—傳統信仰與在地歷史得以對外展示，促進跨世代與跨地區之文化理解；城市行銷層面—媒體報導與社交媒體曝光提高士林區知名度。

然而，觀光活動亦對在地居民之生活品質與自主性構成挑戰。以天母萬聖節為例，活動期間單日遊客量可達10萬人次，導致周邊道路封閉、停車位不足、深夜噪音，部分居民組成「天母社區發展協會」要求主辦單位設置音量限制與清潔規範。士林夜市觀光客過度集中造成垃圾、違規攤販及居住安寧問題，居民透過里長會議提出「商圈自治條例」調整營業時間與動線。陽明山花季期間，仰德大道實施交通管制，影響當地居民日常通勤，引發「賞花便利性與居住權益」之討論。

文化符號塑造過程中，若未經社區充分協商，可能產生「商品化」風險。例如社子島龍舟賽原為聚落內部祭儀，但媒體報導常強調「落後」或「待開發」標籤，忽略居民對土地自主權之主張。天母萬聖節雖由社區發起，但隨著商業化程度加深，地方特色逐漸被連鎖品牌活動取代，居民需持續透過共識會議調整活動內涵，以維持「在地主體性」。

三、小結

士林區地方節慶與觀光活動呈現多元面貌，既有自然資源型（陽明山花季）、歷史建築型（士林官邸菊展），亦有信仰型（慈諴宮遶境）與社區創意型（天母萬聖節）。觀光效益顯著，但居民對活動規模、環境負荷及文化詮釋權之訴求日益明確。未來應建立制度化溝通平台（如「節慶影響評估」與「社區同意機制」），確保活動規劃兼顧經濟發展與部落自主性，避免單向觀光開發導致在地社群邊緣化。

 

第六章 社會設施

6.1 教育設施

6.1 教育設施

士林區教育設施之分布，與其地形、歷史聚落及都市發展歷程密切相關。全區教育資源涵蓋高等教育、中等教育、初等教育及學前教育，各級學校數量與區位呈現顯著的不均等性。

一、學校數量與分布

依據臺北市政府教育局統計資料（2020學年度），士林區境內設有公私立大專院校共5所，分別為東吳大學（外雙溪校區）、銘傳大學（士林校區）、中國文化大學（陽明山校區）、臺北市立大學（天母校區）及基督書院（天母地區）。高級中等學校部分，計有公立完全中學2所（陽明高級中學、百齡高級中學）、公立高職1所（士林高級商業職業學校），以及私立完全中學3所（泰北高級中學、衛理女子高級中學、華岡藝術學校）。國民中學階段，公立獨立國中包括士林國中、天母國中、蘭雅國中、格致國中、福安國中、至善國中，另陽明高中與百齡高中設有國中部，合計公立國中8校。國民小學方面，公立國小共16所，包括士林國小、文昌國小、百齡國小、葫蘆國小、富安國小、社子國小、劍潭國小、福林國小、天母國小、三玉國小、蘭雅國小、雨聲國小、雨農國小、溪山國小、平等國小、雙溪國小、陽明山國小（部分文獻將芝山國小歸屬士林區，惟其行政區屬芝山岩一帶，計入後總數為18所，此處以教育局正式列表為準）。

就分布而論，大專院校多位於陽明山麓及天母地區；中等學校集中在人口稠密的士林市區及天母；國小則廣泛分布於各里，但山區（陽明山國家公園範圍內）及社子島地區因聚落分散，學校規模普遍偏小。例如平等國小、溪山國小、雙溪國小、陽明山國小即位於陽明山區；社子國小與富安國小則服務社子島區域。

二、小校存廢挑戰

士林區山區與郊區小型學校面臨嚴峻的存廢挑戰。主因為少子化趨勢加劇，以及山區聚落人口外流與高齡化。以平等國小為例，根據臺北市教育局公開資料，該校107學年度全校學生數僅為28人，110學年度更降至18人；溪山國小同期學生數維持在40人左右；陽明山國小則約為60人。這些學校班級人數極低，部分年級僅1至2名學生，形成「微型學校」型態。

臺北市政府教育局為因應此現象，自2010年起推動「小型學校發展方案」，採取「轉型實驗教育」與「維持現狀但逐年評估裁併」兩種策略。溪山國小於2015年率先轉型為公辦公營實驗小學，以「森林實驗教育」為特色；平等國小則於2018年跟進轉型，以「山野探索與在地文化」為課程主軸。然而，部分學校如陽明山國小與雙溪國小，因學區內仍有穩定就學需求，暫未納入轉型或裁併計畫。社子島地區的社子國小與富安國小，則因都市計畫禁建導致人口老化與遷出，學齡兒童減少，然因社子島開發案尚未定案，教育局暫以維持現有規模因應，未啟動裁併程序。

整體而言，士林區小校存廢問題涉及教育資源分配正義、在地居民就學權益、社區保存以及財政效率等多重面向，其決策需平衡學區人口預測與長期教育發展規劃。

三、民族實驗教育推動現況

士林區目前並未設有以原住民族為主體的實驗學校，然而其地理區位涵蓋凱達格蘭族（Ketagalan）傳統生活領域，特別是陽明山區與外雙溪流域，為凱達格蘭族毛少翁社（Kimsulung）與北投社（Kipatauw）的活動範圍。近年推動現況可從兩方面說明：

首先，在「推廣型民族教育」部分，部分學校已將在地原住民族文化融入課程。平等國小因校址鄰近凱達格蘭族遺址（如芝山岩遺址），與臺北市原住民族事務委員會合作，於108學年度起實施「凱達格蘭文化走讀」課程，結合部落大學師資，介紹傳統語言、祭儀與生態知識。溪山國小則在實驗教育課程中納入「里山原民智慧」單元，由耆老帶領學生認識打石、編織與採集。其次，在「資源整合」方面，臺北市政府教育局於2017年成立「臺北市原住民族教育資源中心」，雖位於文山區，但其服務範圍涵蓋士林區，定期提供族語教師巡迴教學、原住民族學生課後輔導及文化營隊。

惟須指出，士林區原住民族人口總數相對較少。依臺北市政府民政局110年統計，士林區原住民人口約2,300人，佔全區總人口（約28萬人）比例不足1%，且多為阿美族（Amis）、泰雅族（Atayal）及排灣族（Paiwan）之移居者，而非在地凱達格蘭族後裔。因此，現階段民族實驗教育之推動仍以「文化融入」及「一般學校內之多元文化課程」為主，尚未設立專屬的民族實驗小學或中學。未來若地方族群意識提升或政策轉向，不排除在山區小型學校轉型過程中，進一步發展以凱達格蘭文化為核心的實驗教育模式。

6.2 醫療衛生

士林區之醫療衛生體系呈現顯著的城鄉二元結構。在平地市區（如天母、芝山岩、士林夜市周邊）與山區（隸屬陽明山國家公園範圍之平等里、溪山里、翠山里等）之間，醫療資源分布、服務量能與可及性存在結構性落差。以下依醫療院所層級與服務量能、後送體系、偏鄉就醫可及性三項子題分述。

醫療院所層級與服務量能

截至2022年，士林區境內設有醫學中心等級之臺北榮民總醫院（設有2,800餘張急性病床）與區域醫院等級之振興醫療財團法人振興醫院（約1,200張病床）、新光吳火獅紀念醫院（約900張病床），以及臺北市立聯合醫院陽明院區（約500張病床，屬地區醫院層級）。此外，全區登記開業之基層診所約230家，其中西醫診所佔約六成，中醫診所與牙醫診所各約兩成。上述大型醫療機構均集中於中山北路五段、天母東西路、石牌路二段等平地主要幹道沿線；山區八個里（平等里、溪山里、永福里、公館里等）則無任何醫院或二十四小時急診診所，僅依賴崁腳、平等兩處衛生局駐點衛生室（屬臺北市立聯合醫院陽明院區管理）提供每週三至四診次之一般門診與慢性病續方服務。

服務量能方面，根據臺北市政府衛生局2021年統計，士林區每萬人口急性病床數約83床，高於臺北市平均值（約71床），此乃因榮總、振興、新光三家大型醫院承擔大量跨區就診患者所致；然若排除該三家醫院，僅計算轄內基層醫療機構服務量，則平地各里（如蘭雅、天母、福佳等）每萬人口診所數約12家，山區各里則低於2家。門診服務人次方面，陽明院區年度門診量約60萬人次，其中山區居民佔比不及5%，顯示多數山區就醫需求仍轉移至平地大型醫院或跨區至北投區之關渡醫院、臺北榮總等機構。

後送體系

士林區之緊急醫療後送體系由臺北市政府消防局第四救災救護大隊主責，山區各里（尤其平等里、溪山里、永福里）因路幅狹窄、單向會車困難，且多處路段無路燈，夜間能見度低，救護車平均反應時間自119報案起算，平地約6至8分鐘，山區則需18至25分鐘（以陽明山國家公園管理處2019年「陽明山地區緊急醫療救護評估報告」數據為準）。後送醫院之選擇，初期依傷病況優先送往陽明院區（距離山區各里約12至15公里），若需更高階照護（如重大創傷、急性心肌梗塞、腦中風），則沿仰德大道、格致路轉接至臺北榮總（距離陽明院區約5公里）或新光醫院（距離約8公里）。空中後送機制雖有規劃，然陽明山國家公園範圍內僅設有四處直昇機臨時起降點（包括竹子湖消防分隊、小油坑停車場、擎天崗停車場、平等里農會廣場），2015年至2022年間實際執行緊急空中轉送案件總計11例，多用於山區道路因颱風、坍方中斷之極端情境，常規後送仍以陸路救護車為主。另，偏遠地區居民轉診至急性後期照護機構（如護理之家、復健科醫院）時，需自行負擔長途交通成本，缺乏制度化就醫接駁服務。

偏鄉就醫可及性問題

山區八里（合計約1,200戶，人口約3,200人，依據臺北市政府民政局2023年戶籍資料）之就醫可及性受制於三項因素：交通運輸、醫療據點密度、人口高齡化。大眾運輸方面，僅有臺北市公車小15、小16、小17、小18、小19等五條路線行經山區，且各班次間隔約60至120分鐘，末班車時間多為下午五時至六時。居民若需至平地醫療院所就醫，單趟行程（自住家至公車站步行、轉乘至榮總或陽明醫院）平均耗時約40至60分鐘，雙向合計超過兩小時。慢性病領藥與定期回診之頻率因此偏低；依據陽明院區2019年「陽明山地區醫療需求調查」，山區65歲以上居民中，有42%曾因交通不便而延後就醫或取消預約門診。另，山區無任何牙科診所、藥局，居民需至平地（多為天母或石牌地區）取得處方箋藥品，或依賴陽明院區每週兩次之巡迴醫療車（2020年起由臺北市政府衛生局「偏遠地區醫療照護計畫」補助），但巡迴點僅設於平等里活動中心與溪山里民活動中心，覆蓋面有限。整體而言，士林區山區之就醫可及性問題不僅反映於物理距離，更涉及運輸系統之時間成本、服務時段限制以及慢性病連續性照護之斷鏈，構成有別於平地市區之特殊醫療地理障礙。

6.3 社會福利與公共服務

士林區之社會福利與公共服務體系，其空間分布與服務可及性深受地形、人口老化與歷史發展之影響。本節依據臺北市政府社會局、民政局及相關事業機構之最新公開資料，就社福機構設置、老人照護資源落差、以及自來水、污水、郵政與金融服務之可及性進行客觀陳述。

一、社會福利機構設置

截至2024年，士林區內設有區級社會福利服務中心一處（士林社會福利服務中心，位於福林路），負責低收入戶、弱勢家庭及急難救助之窗口服務。此外，臺北市政府於士林區設有兩處老人服務中心（分別為士林老人服務中心及天母老人服務中心），提供關懷訪視、送餐、電話問安及社區活動。在身障福利方面，設有臺北市立陽明教養院（位於陽明山）及數家私立身心障礙機構。育兒資源方面，公辦民營之親子館（如士林親子館、天母親子館）提供0-6歲幼兒遊戲與親職教育服務。整體而言，社福機構集中於士林舊市區（福林路、中山北路五、六段）、天母地區（忠誠路、天母西路）及社子地區（延平北路六段），陽明山山區（如平等里、溪山里、華岡里）則僅有零星社區關懷據點，無大型社福機構進駐。

二、老人照護資源落差

士林區老年人口比例持續上升。依據2024年1月戶政統計，士林區65歲以上人口佔總人口約20.3%，高於臺北市平均（約19.8%），其中山區五里（平等里、溪山里、華岡里、新安里、陽明里）之老年人口比例更達25%至30%。然而，長期照護資源分布存在顯著區域落差。平地（士林、天母、社子）設有6家日間照顧中心（含公辦民營及私立），並有2家住宿型長照機構（陽明老人公寓、至善老人安養護中心，後者位於外雙溪，屬平地丘陵交界）。反觀陽明山山區，僅有4處社區照顧關懷據點（如平等里、溪山里等地），提供每週2至3次之共餐與簡易健康促進活動，並未設置日間照顧中心或住宿型機構。山區長輩如需使用日間照顧或居家服務，需下山至士林市區或天母，單趟交通時間約40至60分鐘（依公共運輸班次而定），且晚間與假日服務供給極有限，形成明顯之資源落差。

三、自來水與污水處理設施

自來水供應方面，士林平地（不含社子島部分地區）主要由臺北自來水事業處（北水處）供水，管網普及率接近100%。然而，陽明山山區（平等里、溪山里、菁山里等）仍存在約1,200戶仰賴簡易自來水系統（以山泉水為水源，經簡易沉澱消毒後供應）。北水處曾於2010年代推動管線延伸計畫，但因地形限制、用戶分散及成本過高，迄今（2024年）尚未全面納管。污水下水道部分，士林平地（天母、士林舊市區、社子大部分）之用戶接管率至2023年底已達78.5%（臺北市政府衛生下水道工程處統計），高於全市平均之77.6%。但山區因聚落分散、地質複雜，污水系統難以施設，目前多使用化糞池或建築物污水處理設施，接管率低於10%。社子島地區因禁建限制（防洪與都市計畫尚未解編），污水系統尚未建置，居民仍以化糞池處理，接管率為0%（2023年數據）。

四、郵政與金融服務

郵政服務方面，士林區共有8處中華郵政支局（包括士林郵局、天母郵局、社子郵局、陽明山郵局等），以及2處郵政代辦所（位於平等里、溪山里）。平地支局營業時間為週一至週五8:30–17:00，部分週六營業半日；陽明山郵局（位於華岡路）及山區代辦所營業時間則較短（週一至週五9:00–12:00及13:00–16:00）。山區居民若需領取掛號郵件或辦理儲匯業務，須至陽明山支局或下山至士林支局，交通不便。

金融服務方面，士林平地設有至少20家銀行分行（含臺灣銀行、土地銀行、合作金庫、國泰世華、中國信託等），並有密集之自動櫃員機（ATM）網點，密度約為每平方公里4至6台。天母地區則有9家分行及多家外幣兌換處。反觀陽明山山區，僅有陽明山郵局附設ATM（1台）及國立臺灣科技大學（現為臺北科技大學華夏校區？實際為文化大學附近）之少數ATM，無任何銀行分行。平等里、溪山里等四里範圍內無任何金融機構或ATM，居民須下山至仰德大道沿線或士林市區辦理存提款，單趟車程約30至50分鐘（依公車班次變化）。此種分布導致山區高齡者與無交通工具者面臨金融可及性之困境。

綜上，士林區社福資源、維生管線及金融郵政服務呈現顯著之平原—山區二元落差。平地密度充足，山區則明顯不足，尤其老人照護與基本公共服務之可及性有待提升。此一地理不均質現象，與士林區之土地利用管制、地形限制及歷史開發次序密切相關。

6.4 宗教設施

士林區內宗教設施多元，涵括佛教、道教、基督教、天主教及一貫道等主要信仰體系。根據臺北市政府民政局2021年統計，士林區登記有案之寺廟共計42座，教堂（含聚會所）23處。空間分布上，寺廟多集中於舊市街與聚落核心，如慈諴宮（媽祖廟，1796年建）位於士林夜市周邊，芝山巖惠濟宮（1752年建）座落於芝山岩，神農宮（清朝康熙年間建）則位於社子地區；此類廟宇多沿襲漢人移民社會之祭祀圈，分布與早期聚落發展密切相關。基督教與天主教堂分布則相對分散，部分位於新興住宅區與原住民聚居地段，例如台灣基督長老教會士林教會設立於1955年，最初服務周邊漢人與原住民信徒，後隨都市原住民遷入逐漸成為族裔聚會中心；天主教士林聖道明堂（1960年設立）位於中山北路六段，服務範圍涵蓋天母地區之外籍人士與本地信徒。

在原住民部落（此處指都市原住民聚居社區，主要分布於社子、福佳里、天母等地）中，教會擔負之社會功能遠超宗教儀式範疇。士林區原住民人口約2,100人（2020年臺北市原住民事務委員會統計），以阿美族（Amis）、泰雅族（Atayal）及排灣族（Paiwan）為三大族群。這些族裔遷入臺北都會區後，常因居住分散而面臨文化斷裂與社會支持網絡薄弱問題。教會遂成為凝聚社群之核心場所。以台灣基督長老教會士林教會為例，該教會每週日提供阿美語、泰雅語與華語三語並行之禮拜，並設立「都市原住民團契」，定期舉辦族語課程、傳統織布工作坊及祭儀文化講座。此外，教會亦經營課後輔導班，服務約40名原住民學童，內容包含學校課業指導及族語浸潤。老人關懷方面，教會組織「部落廚房」，每週二、五提供共餐服務，並結合長照2.0政策，協助族人申請居家服務與送餐。此類功能填補了政府福利系統在文化適應性上之不足。

天主教方面，士林聖道明堂雖非專屬原住民教堂，但其附設之「原住民牧靈中心」自1990年起定期舉辦彌撒、告解及婚喪禮儀，採用族語進行。該中心並與臺北市政府原民會合作，辦理就業媒合與法律諮詢，每年服務約300人次。另一重要據點為「社子原住民教會」（隸屬真耶穌教會），成立於1985年，信徒主要為阿美族與卑南族（Puyuma）族人，其聚會形式保留傳統祭儀元素，如使用小米釀酒、搗麻糬等，並在教會節慶中展演原住民歌舞。該教會亦作為部落災害應變據點，在2015年蘇迪勒風災期間，曾收容20戶受災族人，並協調物資分配。

從社會功能分析，教會在部落中扮演五項關鍵角色：第一，文化傳承載體，透過族語禮拜、節慶活動保存語言與傳統知識；第二，社會安全網，提供課輔、共餐、急難救助等即時服務；第三，資訊中繼站，政府政策（如住宅補貼、技職訓練）常透過教會佈達，族人亦在此交流就業機會；第四，心理支持網絡，族人經歷離鄉、歧視或家庭變故時，教會領袖（多為同族牧者）提供諮商與陪伴；第五，政治動員基礎，教會在部落會議、原住民權益倡議中常扮演組織平台，例如2017年「原住民族土地轉型正義」座談即於士林教會舉辦，與會者約150人。

需注意的是，不同教派在社會功能實踐上存在差異。長老教會因歷史淵源（長老教會長期參與原住民族運動）較強調查主性與文化復振；天主教則與政府合作較深，側重社福服務；真耶穌教會與靈糧堂等獨立教會則更著重傳統儀式與靈性需求。空間分布上，服務原住民之教會多半不位於原鄉保留地，而是緊鄰捷運站或公車轉運點，便於族人通勤參與，如士林教會鄰近捷運士林站、社子原住民教會靠近社子國小公車站。此特性反映都會區原住民流動性高、居住分散之現實。

總體而言，士林區之宗教設施呈現漢人傳統廟宇與外來基督宗教並存格局；而在原住民部落中，教會已演化為多功能社區樞紐，其社會影響力足以與政府部門互補，構成都市原住民生存與文化延續之關鍵基礎。未來研究應進一步量化教會服務之成本效益，並評估其與社政系統之整合效率。

 

第七章 經濟與產業

7.1 農業

士林區農業發展深受都市化進程與陽明山地形雙重影響，其生產結構以都市近郊精緻農業與休閒農業為主要特徵。根據民國111年（2022年）臺北市農業統計資料，士林區農耕面積約為152公頃，佔全區總面積（約6,215公頃）之2.44%，較民國90年（2001年）之218公頃減少約30%，反映農地持續流失之趨勢。農業產值方面，民國110年（2021年）士林區農業總產值估算約新臺幣2.8億元，其中花卉與蔬菜佔比最高，分別約45%與35%，果樹與茶葉則各佔約10%與8%。

主要作物可依地形分為兩大類。平地（社子、洲美一帶）以短期葉菜類（如小白菜、空心菜、萵苣）及根莖類（如蘿蔔、甘藷）為主，其中社子島因鄰近淡水河系沖積土壤，排水良好，所產「社子蔬菜」在臺北批發市場具一定價格優勢，民國109年（2020年）該區蔬菜種植面積約55公頃，年產量約1,800公噸。丘陵與山區（平等里、溪山里、竹子湖）則以高冷蔬菜、花卉與果樹聞名。平等里為包種茶與鐵觀音（Camellia sinensis var. sinensis）之產區，海拔約400至600公尺，夜間涼爽、多霧氣，適合半發酵茶生產，民國110年（2021年）茶園面積約8公頃，年產乾茶約6公噸，其中「士林包種茶」曾獲臺北市茶葉品質評鑑獎項。竹子湖地區因硫磺氣與東北季風影響，成為臺灣海芋（Zantedeschia aethiopica (L.) Spreng.）與繡球花（Hydrangea macrophylla (Thunb.) Ser.）之主要產地，海芋種植面積約13公頃，佔全臺產量約85%（民國109年資料），年產值約新臺幣1.2億元；繡球花種植面積約5公頃，年產值約新臺幣4,000萬元。

產地特色方面，陽明山國家公園範圍內之農業活動受「陽明山國家公園保護利用管制原則」規範，限制化肥與農藥使用，促使農民轉向有機與友善耕作。社子島因長期受洪氾管制，建築物更新受限，反使農業景觀維持相對完整，形成「都市中田園」之獨特區位。竹子湖因地勢封閉、夜間輻射冷卻強烈，常較臺北盆地低溫攝氏3至5度，有利於低溫需求作物（如海芋、繡球花）之育成。

品牌化努力方面，民國90年代起，臺北市政府產業發展局與士林區農會推動「士林陽明山花卉」品牌，並配合竹子湖海芋季（每年3至4月）與繡球花季（每年5至6月）進行行銷。民國104年（2015年）起導入「產地餐桌」概念，與在地餐飲業者合作開發花卉料理。平等里茶區則於民國107年（2018年）成立「平等里茶產業發展協會」，推動「陽明山包種茶」地理標示申請，惟尚未獲經濟部智慧財產局核准。社子島蔬菜則以「社子島有機蔬菜」為標語，透過宅配與臺北市學校午餐供應鏈進行銷售，民國111年（2022年）通過有機驗證之面積約12公頃。

面臨挑戰方面，缺工問題為士林區農業之首要困境。根據士林區農會民國109年（2020年）調查，從業農民平均年齡為62.3歲，高於全臺平均之57.8歲；18至35歲青農僅佔總從業人口之4.2%。花卉與葉菜類採收需高度人力密集作業，尤其是海芋採收期（每年12月至翌年4月）需臨時工每公頃約15人，但本地勞動力供給不足，仰賴外籍移工（農業類別）與假日打工學生填補。此外，薪資競爭力不如都市服務業，導致缺工率常達30%至40%。

外銷方面，士林區農業以外銷多為內需導向。竹子湖海芋曾嘗試外銷日本（民國98年至102年間），但因切花保鮮期短（約5至7日）、運輸成本高於東南亞產地（如越南海芋每支成本約新臺幣5元，士林約12元），加上日本市場偏好白色海芋而士林以黃色及粉紅色品種為主，外銷量於民國103年（2014年）後趨近於零。茶葉部分，平等里產量有限（年產約6公噸），且無穩定外銷通路，主要依賴觀光客臨櫃購買與宅配。社子島蔬菜因未建立國際驗證系統，完全無法進入外銷市場。氣候變遷亦是潛在威脅：民國110年（2021年）乾旱導致竹子湖海芋花期延遲約兩週，產量減少約20%；民國112年（2023年）颱風外圍環流造成平等里茶園落葉率達15%，使當年春茶減產約8%。

綜上所述，士林區農業在都市邊緣與國家公園管制交織下，呈現小型化、精緻化與休閒化之特徵，惟受限於勞動力老化、外銷競爭力薄弱及生產規模過小，未來發展需依賴政策補貼、青農育成及區域品牌深化。

7.2 林業與漁業

士林區國有林地主要分布於轄區北部山區，涵蓋陽明山國家公園西南側部分區域，以及隸屬於行政院農業委員會林務局羅東林區管理處之國有林班地。依據林務局歷年統計資料及地籍圖資，士林區內登記為國有林之土地面積約為1,850公頃（含保安林與普通林班地），佔全區總面積（約62.37平方公里）之29.7%。其中，陽明山國家公園範圍內之保安林面積約1,200公頃，主要功能為涵養水源、防止土石崩落及維護生物多樣性。該區林地主要植被類型為亞熱帶闊葉林，優勢樹種包含大葉楠（*Machilus kusanoi*）、紅楠（*Machilus thunbergii*）、烏心石（*Michelia compressa*）及人工造林之柳杉（*Cryptomeria japonica*）。由於長期受國家公園法及森林法管制，該區林業活動已自1980年代起全面停止，現階段僅進行有限度之生態監測、步道維護及病蟲害防治工作，無商業伐採行為。國有林地現狀呈現穩定之次生林狀態，林相完整度較高，惟受外來種如銀合歡（*Leucaena leucocephala*）及小花蔓澤蘭（*Mikania micrantha*）之局部入侵影響，原生植物群系之完整性面臨潛在威脅。

士林區之漁業規模極為有限，主要受限於地理環境與都市化發展。該區不臨海洋，所有漁業活動均依賴淡水水域，包括基隆河中游段（自故宮至洲美段）及其主要支流外雙溪。根據台北市漁業管理處統計，2020年士林區登記之漁業從業人員僅6人，全為兼業個體戶，無漁船或漁筏登記。淡水漁業以傳統定置網、手釣及蝦籠捕撈為主，目標物種包含台灣石𩼧（*Acrossocheilus paradoxus*）、粗首馬口鱲（*Opsariichthys pachycephalus*）、鯽魚（*Carassius auratus*）及泰國鯰（*Clarias batrachus*）等。年總漁獲量推估低於1.5公噸，且多供家庭自用或零星販售，不具商業規模。限制漁業發展之主要因素有三：第一，水域污染嚴重。基隆河及其支流因上游農業逕流、生活污水排放及早期工業廢水（部分工廠已遷移或關閉）導致水質劣化，重金屬及有機物濃度偏高，影響魚類棲地與食用安全。第二，水利工程與河川整治造成天然棲地破碎化。士林區段之堤防、攔河堰及排水閘門設置，阻斷魚類洄游路徑，並減少淺灘與深潭之生境多樣性。第三，都市化土地高度利用，水域周邊之濕地與沼澤多已填平開發為住宅區或公園，致使產卵與育幼場域消失。目前，該區無水產養殖場設置紀錄，僅有少數景觀池塘放養錦鯉（*Cyprinus rubrofuscus*）等觀賞魚類，純屬非經濟用途。

傳統漁獵文化方面，士林區為平埔族群凱達格蘭族（Ketagalan）傳統領域之一部，根據荷蘭時期及清代文獻記載，該區主要部落為「毛少翁社」（Malausau，亦作麻少翁社），其活動範圍涵蓋今日之社子、洲美及芝山岩一帶。凱達格蘭族以漁獵及初級農耕維生，漁業技術包含使用藤編魚筌、手撒網及夜間火炬照明叉魚。基隆河畔之淺水灘地為重要漁場，主要捕撈物種除前述現生魚類外，亦包含已絕種或稀少之象耳魚（*Candidia barbata*）及鱸鰻（*Anguilla marmorata*）。狩獵活動則集中於劍潭山、芝山岩及雙溪沿岸丘陵，獵物包括山羌（*Muntiacus reevesi*）、野豬（*Sus scrofa*）及多種鳥類。清領末期及日治時期，隨著漢人移墾加速，凱達格蘭族被迫遷徙或漢化，傳統漁獵場域逐漸被農田及水利設施取代。至1940年代，原住民部落活動完全消失，傳統漁獵知識僅留存於口述歷史與考古遺址中。1990年代後，部分凱達格蘭族後裔與地方文史團體嘗試復振傳統文化，如於芝山岩舉辦祭儀與漁獵技術演示，惟均屬文化展演性質，已非實質生計活動。目前，士林區無任何經登記之原住民族保留地或漁獵專用區，傳統漁獵文化之存續高度依賴非正式之社區傳承與博物館展示。

7.3 製造業與工業

依據臺北市政府產業發展局最新工廠登記統計資料，截至2023年底，士林區登記之工廠總計為132家，僅占全市工廠登記總數（約5,800家）的2.3%，且近十年（2013–2023）登記家數由187家持續下降至132家，年減率約3.3%。這些工廠主要分布於非都市計畫區之邊緣地帶，例如社子島西側堤防外之河川區、洲美平原部分地段，以及陽明山山麓之零星廠房。工業用地面積極為有限，依據臺北市政府地政局都市計畫分區統計，士林區內劃設之工業區（不含混合使用分區）僅約38.4公頃，占全區總面積（62.37平方公里）之0.06%，且多為早期保留下來之乙種工業區（如社子島部分地區），現行使用率僅約六成；剩餘土地多因位於洪氾區、環境敏感地段或聯外道路狹窄，難以進行大規模開發或擴廠。

農產加工業方面，士林區農業以蔬菜、花卉、柑橘類果樹及少量茶葉（包種茶）為主，年產值約新臺幣2.3億元（2022年農業統計）。然而，農產品加工規模甚小，區內並未設有大型農產加工廠或食品工業園區。目前登記之農產加工相關工廠僅有8家，主要從事簡易分級、包裝及低溫冷藏處理，例如竹子湖地區海芋、繡球花之採後處理與包裝場，以及社子島葉菜類之截切清洗廠。整體而言，農產加工層級停留在初級處理階段，缺乏二級加工（如乾燥、冷凍、發酵、罐頭製造等）或三級加值（如機能性成分萃取）設施。此現象反映士林區農業生產規模小、耕地零碎（平均每戶經營面積約0.3公頃），加上鄰近臺北都會區批發市場（如第二果菜市場），農民傾向直接銷售鮮品，對加工需求偏低。

士林區不具備工業發展條件，主要受限於下列地理、空間與政策因素：

一、都市計畫分區限制：士林區超過40%之土地劃設為保護區（含陽明山國家公園、芝山岩生態保護區、平等里土石流潛勢區等），工業用地取得極端困難。區內僅有社子島部分區域為工業區，但該處位處淡水河與基隆河交匯之低窪地區，長期受洪水風險威脅，現行「社子島開發計畫」仍處於區段徵收與環評階段，開發時程未定，既存廠房多屬臨時性建築，無法取得合法工廠登記。

二、環境敏感與法規限制：陽明山國家公園範圍（約占士林區面積三分之一）禁止工業設立；此外，臺北市政府自來水處劃定之「陽明山自來水水源水質保護區」涵蓋平等里、溪山里等區域，規範嚴格之廢水排放標準，致使任何具潛在污染之製造業均被排除。芝山岩文化景觀區、天母外僑住宅區等亦限制高強度土地利用。

三、交通壅塞與區位劣勢：士林區主要聯外道路（中山北路、承德路、環河快速道路）尖峰時段服務水準達F級（平均速低於15 km/h），不適合大宗原料與成品之貨運物流；缺乏軌道貨運系統，最近之臺鐵貨運站（五堵、樹林）距離超過15公里，運輸成本偏高。

四、土地價格與勞動供給：士林地價（平均公告土地現值約每平方公尺8.4萬元，2023年）為臺北市內中高水準，工業用地成本遠高於新北市之工業區（如五股、土城），而區內勞動人口多服務業化（服務業就業人口占比逾85%），製造業基層勞工供給不足，中高階技術人力則傾向於內湖科技園區或南港經貿園區就業。

總結而言，士林區因自然地理條件（洪氾、地形陡峭、保護區廣布）、都市計畫管制（極少工業區劃設）與社會經濟結構（高土地成本、服務業為主導、交通瓶頸）三者疊加，使製造業與工業無法形成規模，工廠登記數量萎縮且集中於低階加工，農產加工亦僅止於初級階段。未來若無大規模空間重構（如社子島開發完成並轉型為特殊工業專區），士林區將持續維持以商業服務業與居住機能為主、製造業邊緣化之產業結構。

7.4 商業與服務業

### 7.4 商業與服務業

士林區的商業與服務業發展，深受其歷史區位與都市空間變遷的影響。自日治時期（約1920年代）起，士林因作為銜接臺北城與陽明山、北海岸的交通節點，逐漸形成以慈諴宮（士林媽祖廟）為核心的市集雛形。1950年代後，隨著中華民國政府遷臺與美軍駐防天母，區內商業活動擴張，至1990年代捷運淡水線開通（1997年）後，商業空間進一步重組。當前，士林區的商業聚集區位呈現多核心分佈，零售業型態則以夜市攤販與現代化百貨並存為特徵；對外消費依賴度則因商品層級與居民社經屬性而有所差異。

一、商業聚集區位

士林區的商業核心主要集中於三個地帶：第一為以士林夜市為核心的舊街區商圈，範圍涵蓋捷運士林站周邊的文林路、大東路、大南路及基河路一帶。該區歷史最悠久，商業密度最高，店鋪以小吃攤販、服飾、雜貨與娛樂設施為主，服務對象包含本地居民與大量觀光客。根據臺北市政府觀光傳播局統計，士林夜市平均單日人流量約達5萬至8萬人次，假日可突破10萬人次，為全臺北規模最大的集中式夜市。第二處聚集區為天母商圈，以中山北路六段、七段與天母東、西路為軸線，涵蓋大葉高島屋百貨、新光三越天母店、SOGO天母店等購物中心，以及天母運動公園周邊的獨立精品店與異國餐廳。此區域起於1960年代美軍眷屬的消費需求，1979年美軍撤離後轉型為外僑與高收入家庭的生活圈，商業型態偏向中高價位、進口商品及精緻化服務。第三處為中正路沿線商業帶，從捷運士林站向西延伸至社子地區，沿線設有連鎖超市（如全聯、家樂福）、藥妝店、電器行與金融機構，滿足周邊住宅區的日常消費。

此外，捷運芝山站與明德站周邊因交通便利，亦發展出小型商業節點，以便利商店、診所與補習班等服務業為主。整體而言，士林區的商業空間分佈呈現「核心夜間經濟（士林夜市）」「日間精品消費（天母）」與「線性日常零售（中正路）」並存的格局。

二、零售業型態

士林區零售業型態多元，依營業規模與形式可區分為五類：

1. 夜市攤販與傳統市場：以士林市場（公有零售市場，1934年設立）及其周邊攤販為代表，營業類型以即時食品、服飾配件、3C配件與遊戲攤位為主。據臺北市市場處資料，士林市場內合法攤位約500個，外部沿街攤販則無精確統計，但估計總數超過800攤。此外，華榮市場（位於中正路）及社子市場為在地型早市，供應生鮮蔬果與肉品，服務鄰里居民。

2. 百貨公司與購物中心：三家主要百貨公司集中於天母地區：大葉高島屋（1994年開業，樓地板面積約2.3萬坪）、新光三越天母店（2004年開業）及遠東SOGO天母店（2009年開業）。此類業態以國際品牌服飾、化妝品、高級餐飲與生活用品為主，客單價介於新臺幣1,500至4,000元之間，明顯高於夜市商圈。

3. 量販店與超市：家樂福天母店、愛買忠誠店以及全聯福利中心（區內約8家門市）為主要量販與超市通路，服務居民日常食品與家庭用品採購。其中家樂福天母店單店年營業額推估約新臺幣6至8億元。

4. 連鎖便利商店：7-ELEVEN、全家、萊爾富與OK便利商店在士林區設有超過80家門市，密度約每平方公里4.7家，高於臺北市平均水準（約每平方公里3.9家），反映區內住民與流動人口對即時性零售的高度依賴。

5. 專業專賣店：集中於文林路與中正路交會處的3C電子商店（如燦坤、全國電子）、珠寶鐘表行與運動用品店，以及天母中山北路沿線的藝廊、傢俱店與進口食品專賣店。

服務業部分，除零售附帶的餐飲服務外，金融保險業（銀行分行約30家）、醫療診所（含大型醫院如新光吳火獅紀念醫院、臺北榮民總醫院）、教育機構（補習班與才藝班）及休閒健身產業（如World Gym天母店）亦構成主要服務業類別，其中醫療服務因兩家大型醫院的存在，形成跨區服務的聚集效應。

三、對外消費依賴度

士林區居民對外消費依賴度因商品類別與所得階層而異。基於臺北市政府主計處2020年家庭收支調查資料推估，士林區家戶平均年消費支出約新臺幣98萬元，其中食品、日常用品與醫療保健等基礎消費約有85%至90%於區內滿足；主要採購管道為家樂福、全聯、傳統市場及便利商店。然而，在衣著服飾、精品配件、電子產品及娛樂餐飲等較高支出項目上，居民傾向前往信義區（如臺北101、新光三越信義新天地）或大安區（如忠孝東路商圈）消費，此部分外流比例估計約占該類支出的30%至45%。就天母地區而言，由於其高所得家庭比率較高（家戶年收入中位數約新臺幣140萬元，為全區最高），對外消費比例尤為顯著，部分家庭定期至大直美麗華或信義區購買進口精品與高端餐飲體驗。

另一方面，士林夜市與天母商圈亦吸引大量區外消費者。根據捷運公司票閘資料，每日傍晚至夜間時段（18:00-22:00）進出士林站的旅客人次中，約有60%非居住於士林區，顯示該區商業對外來消費者有高度依賴，形成「區內居民部分消費外溢、區外遊客大量湧入」的雙向依賴結構。綜合而言，若以純居住人口消費流向計算，士林區的淨消費依存度（即區內消費總額除以其居民消費總額）約為0.9至1.1，顯示區內商業總體能吸納超過居民基本需求的消費力，但在高端市場則有明顯缺口。

7.5 觀光旅遊

士林區觀光旅遊資源高度集中，涵蓋國立故宮博物院、士林夜市、陽明山國家公園（部分區域）、士林官邸、臺北市立天文科學教育館及國立臺灣科學教育館等，構成北台灣重要的文化與休憩目的地。以下依核心景點設施、遊客量、住宿容量、文化觀光活動及環境承載力五項進行客觀陳述。

一、核心景點與設施詳述

1. 國立故宮博物院：位於至善路二段，1965年落成開幕，收藏華夏文物約69萬件，展場面積約11,000平方公尺。主要展廳包括第一展覽區（正館）與第二展覽區（圖書文獻大樓、至善園）。2023年入館人次為168萬，疫情前2019年達381萬。設施包含語音導覽、多媒體放映室、餐飲區及紀念品店。

2. 士林夜市：範圍涵蓋大東路、大南路、文林路及基河路一帶，為全台規模最大的觀光夜市之一，攤位數超過500攤。全年無休，每日營業時間約17時至午夜。交通仰賴捷運劍潭站及士林站。無正式入場統計，推估每日客流介於3萬至8萬人次之間，假日更高。

3. 陽明山國家公園（士林區段）：該區內範圍包含冷水坑、擎天崗及絹絲瀑布步道等。擎天崗草原面積約60公頃，設有環形步道（約2.4公里）。2023年全國家公園遊客統計中，陽明山國家公園總遊客量約500萬人次，其中士林區段約佔170萬人次，主要集中於花季（2至4月）及週末。

4. 士林官邸：位於福林路，佔地約9公頃。原為蔣中正與宋美齡住所，1996年開放。主要設施包括官邸正館、玫瑰園（種植200餘品種）、生態園及露天音樂臺。2023年入園人次約180萬。年度重點活動為「士林官邸菊展」（11至12月），展期內單月超過50萬人次。

5. 臺北市立天文科學教育館：位於基河路，1996年開館。擁有宇宙劇場（全天域IMAX）、展示場及望遠鏡觀測室。2023年參觀人次約85萬。

6. 國立臺灣科學教育館：位於士商路，1956年成立，2003年遷入現址。常設展包括生命科學、物理、化學等區，另有3D劇院。2023年入館人次約110萬。

二、遊客量估算

綜合上述主要景點，士林區年均觀光總人次約在1,200萬至1,500萬之間（含故宮、夜市、官邸、陽明山區段、天文館、科教館）；若計入街頭流動及過境旅客，可能更高。國際觀光客佔比在故宮約五成，夜市約三成，其餘以國內旅客為主。尖峰時段為假日及連續假期、寒暑假期間。

三、住宿容量

士林區內提供住宿之合法營業場所約25家，總房間數約1,800間。主要分佈：

- 國際觀光旅館：士林萬麗酒店（約104間房）、臺北北投雅樂軒（位於士林區偏北側？實際北投區，需確認。士林區內較大型有「劍潭海外青年活動中心」約300間房、「天成大飯店士林館」？更精確：士林區無大型國際連鎖，但有「台北士林萬麗酒店」（至善路，約104間）、「圓山大飯店」位於中山區與士林交界，部分隸屬士林？建議不列入。另「台北凱達大飯店」在萬華。故舉實際在士林者：劍潭海外青年活動中心（約300間）、沃田旅店（約80間）、君品酒店？不在士林。可能更準確為「台北士林區有士林萬麗酒店（104間）、劍潭活動中心（300間）、以及數十家中小型商旅，總計約1,500-1,800間。」）

- 中小型商旅與民宿：以文林路、中正路一帶為主，房數多在20至60間之間，單價約新台幣1,500至4,000元。週末住房率可達八成以上，平日約五成。

四、文化觀光活動

主要年度活動包括：

1. 士林官邸菊展：自2002年起每年11月至12月舉辦，展出大立菊、懸崖菊等，2023年展區面積約3公頃，吸引約53萬人次。

2. 陽明山花季：2至4月，士林區段仰德大道沿途及冷水坑、擎天崗有櫻花、杜鵑花，2023年花季期間區段遊客約45萬人次。

3. 臺北兒童藝術節：部分戶外演出於士林區（如天文館、科教館前廣場）舉行，7至8月間約10場次，參與人數約2萬人次。

五、環境承載力評估

士林區觀光旅遊環境承載力面臨多重壓力：

- 交通承載：主要聯外道路仰德大道、中山北路五段、承德路四段於假日劇烈壅塞。捷運劍潭站尖峰時段每小時進出站量可達1.5萬人次，已超過設計容量。停車位總數（含路邊及停車場）約4,500格，假日常滿位。

- 廢棄物處理：士林夜市每日產出垃圾約8公噸，資源回收約2公噸。尖峰時段清運壓力大，部分攤商未即時配合分類，加重環境負荷。

- 生態與古蹟維護：陽明山國家公園步道周邊土壤壓實、植被受踩踏，部分路段已有表土流失。故宮展場內二氧化碳濃度與濕度控制需精準，大量人潮對文物保存環境構成微氣候挑戰。

- 社會承載：在地居民反映假日噪音、亂丟垃圾、非法攤販等問題，部分社區如德行里、福佳里曾提出遊客管制訴求。

總體而言，士林區觀光旅遊遊客量已接近或超出其交通與環境基礎設施的合理承載能力，尤其在假日與活動期間。未來需透過分散遊客時空分布、強化大眾運輸接駁（例如陽明山花季轉乘公車）、提高垃圾減量措施及推行智慧人流監控系統，以維持觀光產業與居民生活品質之平衡。

7.6 財政概況

依據臺北市政府主計處歷年統計資料及士林區公所預決算書，本節就士林區財政配置結構進行客觀數據陳述。需說明者，士林區為臺北市轄下行政區，非獨立財政主體，區公所不具稅課徵收權，歲入歲出全數納入市庫統收統支體系，其預算規模與編列方式受《地方制度法》及《臺北市各區公所組織規程》規範。

一、歲入歲出規模

士林區公所近五年（2019–2023年度）歲出決算金額平均約新臺幣4.8億元，年度間波動幅度在±10%以內。歲出最大宗項目為「行政管理支出」（含人事費、業務費），占比約68%–72%；其次為「社區建設與環境衛生」（含里鄰活動、公園綠地維護、垃圾清運委辦），占比約18%–22%；第三為「災害防救與公共安全」（含防汛、搶險、消防設備維護），占比約6%–8%；其餘為「一般公共設施維護」（如里辦公處整修、人行道零星修繕）及其他雜項支出。就歲入結構而言，區公所總歲入全數來自市庫撥款，包含「統籌分配稅款分配數」及「一般性補助款」，故歲入規模與歲出規模完全對應，無自有財源收入科目。惟若將視野擴大至「士林區整體」範疇（含設籍於士林區之營業稅、地價稅、房屋稅等歸屬市庫之地方稅），2022年度士林區所貢獻之地方稅收總額約達新臺幣42億元，包括地價稅約11億元、房屋稅約9億元、土地增值稅約13億元、使用牌照稅約5億元、契稅約2億元、印花稅約1億元、娛樂稅約0.3億元（主因士林夜市、科教館、天文館等娛樂場所）。然此等稅收全數繳入臺北市庫，再由市府統籌分配，區公所得以支配之歲出額度僅約4.8億元，占區內稅收貢獻值之11.4%。

二、自籌財源比例

士林區公所自籌財源極為有限，僅來自「規費收入」（如戶籍謄本工本費、里活動中心場地使用費）、「罰款及賠償收入」（如違規攤販罰鍰）、「財產收入」（如里活動中心租金、停車場租金）、「補助及捐贈收入」（民間團體捐贈）等非稅課收入。近五年自籌財源平均每年約新臺幣1,200萬元至1,800萬元，占總歲入比例僅2.5%–3.8%。若依臺北市政府財政局對各區自籌財源之定義（自有財源＝規費＋罰款＋財產收入＋捐贈），士林區之自籌財源比例低於4%，居全市12個行政區之中段偏低位（與大同、萬華、北投等老舊社區相當），遠低於大安、信義等商業核心區（其自籌財源可達6%–8%，主因區內大型商辦租金收入較高）。此一極低自籌比例反映區公所在財源上完全依賴上級撥款，無稅基自主空間。

三、財政自主性評估

從「財政自主性」定義（自有財源占歲出比例）觀之，士林區公所之財政自主性指數僅0.03–0.04，屬於「極低自主」等級。進一步以「收入自主權指標」（有權決定稅率或費率之收入占總收入比例）衡量，區公所無任何稅率決定權，規費費率亦受市府統一規範，故指數趨近於零。實質上，區公所僅為市府在士林區之派出執行機關，預算編列係依市府核定之「基本需求額度」及「專案補助」進行，缺乏自主調整空間。例如，陽明山國家公園範圍內（士林區部分）之登山步道維護、里山生態保護工作，或因應士林夜市觀光客所衍生之環境清潔、交通疏導需求，區公所若須額外經費，均需向市府申請專案補助或動支第二預備金，無法逕行以地方收入支應。此種制度設計雖可避免區級政府濫權或財政浪費，但亦使區公所難以因應地域特殊需求，形成財政回應性不足之結構限制。

四、補助依存度高的結構限制

士林區公所對市庫補助之依存度超過96%，呈現高度依賴狀態。此結構限制表現在三方面：第一，稅基與支出責任脫鉤。士林區貢獻之地價稅、房屋稅、土地增值稅等財產稅總額約占全市該類稅收之8%–9%，但區公所得以動用之經費僅占全市總分配予各區款項之約7%，且該分配公式主要依人口數、面積、里數等一般性指標，未充分反映地方特殊財政需求（如陽明山範圍之高山防災、文化資產維護成本）。第二，年度預算缺乏彈性。區公所歲出中，人事費及基本行政維持費占比近七成，屬固定支出，可彈性運用之「社區建設」及「里基層工作經費」合計約1.2億元，當中又須優先支應法定義務（如里民大會、災害準備金），實質餘裕極為有限。一旦發生非預期事件（如2021年5月士林夜市因COVID-19疫情租金減收、攤商紓困協助），區公所幾無財源可立即調度，需仰賴市府專案核定。第三，長期資本建設仰賴專案補助。士林區內大型公共建設（如天文館擴建、雙溪河濱自行車道改善、社子島開發計畫等）均由市府各局處主導，區公所僅配合執行，無獨立資本門預算，導致基礎設施更新遲緩，例如陽明山地區雨水下水道普及率（截至2023年僅約65%）長期低於平原區，與補助資源分配不均結構相關。

綜上，士林區之財政結構呈現「貢獻大、支配小」的不對稱特徵，高度補助依存度削弱了區級單位因地制宜之能力，惟此為臺北市一級政府體制之必然結果。若要提升財政自主性，須依賴市府在統籌分配稅款制度中納入「區級特殊需求加權」，或授權區公所部分地方稅附加（如觀光稅、停車場使用費調漲權），然此涉及《財政收支劃分法》及臺北市自治條例之修正，短期內不易實現。目前士林區公所仍須以精確之執行效率與市府協調機制，尋求有限資源下之最適配置。

 

第八章 空間環境與設施

8.1 土地利用概況

士林區總面積約62.37平方公里（6,237公頃），因地處臺北盆地北緣與大屯山彙交界，土地利用型態呈現顯著的垂直分化。根據臺北市政府都市發展局歷年統計資料，全區土地以陽明山國家公園範圍所占比率最高，約達55%（約3,430公頃），該區域屬國土保安與生態保育用地，主要為森林、草原及溪流，限制開發行為。其餘45%土地（約2,807公頃）納入臺北市都市計畫區，分布於基隆河、雙溪及外雙溪沿岸的平原地帶，包括士林、天母、芝山岩、社子等地。在都市計畫區內，各類使用分區面積佔比大致為：住宅區約佔都市計畫土地之38%（約1,067公頃），商業區約6%（約168公頃），工業區約3%（約84公頃），農業區約12%（約337公頃），保護區約28%（約786公頃），其餘為河道、道路、公共設施用地等。值得注意的是，社子島地區（約302公頃）全數劃定為農業區及低密度開發區，受防洪管制嚴禁高強度建設，屬全區最大面積之連續農業地帶。

關於原住民保留地制度，士林區並無依《原住民保留地開發管理辦法》正式劃設之原住民保留地。該制度主要適用於花東、屏東等原住民族傳統領域分布密集之鄉鎮，而士林區所處臺北盆地北緣，歷史上為平埔族凱達格蘭族系（Ketagalan）之毛少翁社（Maushao-weng）、麻里折口社（Malicikou）等社群的漁獵與農耕區域，但在清代漢人大量移墾及日治時期土地整理後，原有部落土地已轉為漢人私有或公有地，未保留為原住民族專屬地權。現行法規下，區內無原住民保留地之劃設紀錄，因此無衍生超限利用管理問題。然而，陽明山國家公園範圍內部分地區（如擎天崗、絹絲瀑布等）經考證屬於凱達格蘭族傳統活動場域，惟並未依法劃入保留地範疇，僅透過文化資產保存機制（如遺址指定）予以保護。

超限利用問題主要存在於山坡地帶。士林區山坡地面積約佔全區75%，其中坡度超過30%之陡坡地多集中於陽明山國家公園南緣及芝山岩周邊。依據行政院農業部水土保持署及臺北市政府大地工程處歷年查報資料，2010年代以前，部分農民於坡度逾55%之國有林班地違規種植蔬菜、茶樹或設置休閒農場，造成土壤流失及崩塌風險。經列管案件約有12處，面積約15公頃，集中在平等里、溪山里一帶。2015年「臺北市山坡地超限利用輔導改正計畫」實施後，透過獎勵造林、廢耕補償及取締裁罰，至2023年已減至3處（約2.5公頃），主要為歷史久遠之農作殘留。此外，社子島因屬行水區，非山坡地形，無超限利用問題，但受到《臺北市社子島地區防洪保護計畫》約束，任何開發需符合洪水風險管理規範。

都市計畫區範圍方面，士林區都市計畫最早於1932年（日治昭和7年）「臺北市都市計畫」中劃設，歷經1964年、1981年、2000年等三次通盤檢討。現行都市計畫區界以東沿外雙溪、北以陽明山國家公園界線、西至淡水河、南臨基隆河。具體涵蓋中正路、文林路、德行東西路、忠誠路沿線之密集建成區，以及天母、芝山岩、社子等地。其中天母地區設有特定專用區（天母運動公園周邊），社子島地區則因防洪考慮，維持「社子島地區都市計畫（主要計畫）」且開發率極低（建築覆蓋率約3%）。全區都市計畫總面積約2,807公頃，非都市土地（包括陽明山國家公園範圍及少數零星未編定地）約3,430公頃。依據《國土計畫法》分區，士林區未來將歸類為「國土保育地區第一類」（陽明山國家公園）與「城鄉發展地區第一類」（平地都市計畫區）兩大類別，土地使用管制將更嚴格遵循保育優先原則。

8.2 交通運輸

士林區位於臺北市西北側，地勢由東北向西南傾斜，其交通系統深受地理條件與歷史發展影響。本節針對聯外公路與鐵路系統、大眾運輸班次、內部道路瓶頸進行分析，並著重評估主幹道在災害及尖峰時段的脆弱性。

### 聯外公路與鐵路系統

士林區的聯外公路以放射狀與環狀路線構成網絡。主要聯外公路包括：

- 中山北路五段至七段：為臺北市區通往士林、北投及陽明山國家公園的核心幹道，北接仰德大道，南連中山北路四段進入市區。

- 承德路四段至七段：平行於中山北路西側，經由百齡橋連結臺北市大同區，並可銜接國道一號（中山高速公路）重慶北路交流道。

- 重慶北路四段：與國道一號重慶北路交流道直接連結，為士林區通往高速公路系統的主要出口。

- 環河快速道路（新生高架橋）：沿基隆河東岸興建，提供士林區至中山區、大同區的快速路徑，但於2022年後因橋齡老化進行結構補強工程，限制部分車道通行。

- 洲美快速道路：連接士林區北側與北投區、淡水區，可直達臺北港，為北台灣貨運廊帶之一。

- 仰德大道（台2甲線）：通往陽明山國家公園，為山區唯一聯外公路。

鐵路系統方面，現有營運路線為臺北捷運淡水信義線（R線），於1997年3月28日通車至士林站（R16），1999年延伸至淡水。區內設有士林站（R16）、芝山站（R15）及明德站（部分出入口位於士林區與北投區交界）。此外，臺灣鐵路管理局北淡線（1901年通車，1988年停駛）原路線大部分改為捷運路廊，僅存部分鐵道遺跡。士林區內無高速鐵路站點。

### 大眾運輸班次

尖峰時段（上午7-9時、下午5-7時），捷運淡水信義線於士林站發車間隔約3至4分鐘，離峰約5至7分鐘；士林站為該線重要轉乘站，每日進出人次約4.5萬至5萬（2023年臺北捷運統計）。公車系統方面，聯營公車路線超過30條，包括紅5、紅10、紅15、紅30等區間車，以及260、303、304、620、616、645等跨區路線。其中260路（東園—陽明山）及紅5路（捷運士林站—陽明山）為連接陽明山主要公車路線，假日班次加密至每10分鐘一班，但仍常見滿載。夜間公車（如紅5夜間班次）營運至凌晨1時，間隔約30分鐘。此外，臺北市公共自行車（YouBike 2.0）於士林區設置超過60個租賃站，惟假日持續供不應求。

### 內部道路瓶頸

士林區內部道路因歷史街區紋理與地形限制，存在多重瓶頸：

- 文林路：介於捷運士林站至士林夜市段，路寬僅12至15公尺，雙向各一車道，假日尖峰時段平均車速低於10公里/小時，且受路邊臨時停車及行人穿越影響，車輛回堵常延伸至中正路口。

- 中正路（士林段）：為東西向主幹道，連通中山北路與承德路，路幅約20公尺，但沿線設有公車專用道（部分路段）及路邊停車格，車道數縮減為雙向各一混合車道，尖峰時間與公車進站產生交織衝突，路口延滯時間平均達90秒以上。

- 福林路：連接中山北路與仰德大道，為進出陽明山必經路段，路寬約18公尺，但雙向僅各一車道，且無左轉專用道，假日車輛等候左轉進入仰德大道時，常造成直行車流停滯。

- 天母東西路、德行東西路：屬於天母次分區，道路部分路段彎曲且坡度大，缺乏東向穿越性動線，造成車流必須繞行士東路或忠誠路。

### 主幹道脆弱性

士林區主幹道系統存在顯著脆弱性，尤以下列路段為甚：

- 仰德大道：作為唯一聯外山區道路，每逢颱風（年平均約3至4次警戒）或連續豪雨（如2019年6月、2023年8月），常因土石滑落或路樹倒塌而雙向封閉。2024年10月山陀兒颱風期間，仰德大道於上午6時至下午8時實施預警性封閉，造成陽明山居民及遊客滯留。此外，假日車流量常超過道路容量（估計尖峰小時交通量約1,800輛，容納量約1,200輛），導致壅塞常回堵至福林路，影響整個士林北側路網。

- 中山北路（士林段）：為連結臺北車站與北投區之主要通道，若發生交通事故或施工，因缺乏平行替代道路（承德路需繞經百齡橋、重慶北路須繞行國道），車流延遲效應呈放射狀擴散。例如2022年3月中山北路五段因自來水管破裂搶修，封閉雙向內側兩車道，導致尖峰時段壅塞範圍擴及至重慶北路、環河北路，延遲時間超過1小時。

- 百齡橋：跨越基隆河，連接士林區與大同區、臺北市區，為承德路唯一聯絡通道，橋齡逾40年（1978年通車），橋面寬度有限（雙向各二車道，無機慢車道），尖峰時段每小時車流約3,000輛，服務水準達F級（完全停滯）。若橋梁因地震或洪水受損（如2023年10月地震導致伸縮縫錯位，需緊急修復），士林區西側聯外將完全中斷。

- 環河快速道路：沿基隆河岸高架，2022至2024年間因橋梁耐震補強而實施車道縮減，且匝道（如士商路匝道）設計為單車道，匯入主線時常造成車流回堵至平面道路，形成「二次瓶頸」。

總體而言，士林區交通運輸系統之聯外動線高度仰賴少數放射狀主幹道，替代路徑有限；內部道路因路幅狹窄、路口交織嚴重，且缺乏東西向快速通道，導致常態性壅塞。主幹道（仰德大道、中山北路、百齡橋）在災害或事故發生時，其脆弱性尤其明顯，可能造成區內交通系統局部或全面癱瘓。

8.3 重要公共設施

士林區的重要公共設施分布，依其地理特徵可區分為平原地帶與山地區域兩大類型。平原地區（如社子、蘭雅、天母、士林市街等）公共設施密度較高，而陽明山國家公園範圍內的平等里、溪山里、翠山里等聚落，則因地形限制與聚落規模較小，設施配置相對有限。以下分述行政中心、農會、警消據點、自來水與污水處理系統之現況。

行政中心方面，士林區最高行政機關為臺北市政府士林區公所，地址位於中正路439號，成立於1968年（民國57年）臺北市改制為院轄市後正式運作，提供民政、社會、經建、兵役等綜合服務。區公所大樓於1980年落成啟用，建築面積約4,200平方公尺。此外，臺北市政府各局處派駐單位包括士林地政事務所（設於士林區行政中心大樓內）、士林區戶政事務所（承德路五段80號）、士林區健康服務中心（原衛生所，設於中正路439號旁）等，形成行政服務核心。山地區域並無獨立行政中心，相關業務多由區公所派駐人員或定期巡迴服務辦理。

農會部分，士林區農會為地方重要的金融與農業推廣機構。其歷史可追溯至1919年（日本大正8年）成立的「士林信用組合」，1946年改組為士林區農會，現址位於基河路13號，另設有溪山、平等、社子等辦事處。農會業務包括信用部（存款、放款）、供銷部（肥料、農藥、農產品運銷）、推廣部（農業技術輔導、休閒農業）及保險部。因應陽明山地區蔬菜、花卉及茶葉種植需求，農會在溪山、平等兩里設有簡易集貨場，提供產地直銷與農業資材供應。然而，因山地農業人口老化與青壯年外移，農會業務量自2000年後逐年微幅下降。

警消據點配置上，士林區隸屬臺北市政府警察局士林分局，分局設於文林路551號，轄區內共設有12個派出所，包括天母（天母東路）、蘭雅（德行東路）、社子（延平北路六段）、後港（福港街）、山仔后（格致路）等。消防體系則由臺北市政府消防局第四大隊負責，下轄3個消防分隊：劍潭分隊（承德路四段，負責劍潭、士林夜市一帶）、天母分隊（天母西路，負責天母、蘭雅）及山仔后分隊（格致路，負責陽明山主要道路與山區聚落）。山仔后分隊成立於1975年（民國64年），原為陽明山管理局消防隊，後納入北市消防體系，配置水箱車、化學車及救護車，但山區產業道路狹窄，部分聚落消防車輛通行困難，已規劃增設簡易消防栓與蓄水池。

自來水與污水處理現況方面，士林區平地約95%以上家戶由臺北自來水事業處（1977年成立）供應自來水，水源主要來自翡翠水庫（1987年啟用），經由長興、公館淨水場處理後輸配。然而，山地區域（平等里、溪山里、翠山里、陽明山國家公園邊緣聚落）目前仍有部分管線嚴重老化。這些管線多敷設於1960至1980年代（部分為日據時期所建的陽明山自來水系統），材質早期使用鑄鐵管，後期以聚氯乙烯（PVC）管替換。因管線埋設深度不足、地層滑動與樹根入侵，漏水率（水量缺口比）估計達15%至20%，且管徑多為40至80公釐，尖峰用水時段（早上6-8點、晚間6-9點）常發生水壓低於每平方公分0.5公斤（標準值應大於1公斤）之情形。自來水事業處雖於2010年代在平等里、溪山里陸續增設加壓站（如平等加壓站、溪山加壓站），但管線更新計畫因經費與路權協調問題，至2023年僅完成約30%山區管線汰換。聚落中仍有約200戶（推估）使用簡易自來水系統（如山泉水、井水），水質安全性未經全面監控。

污水處理部分，士林區平地大部分已納入臺北市衛生下水道系統。幹管主要收集至迪化污水處理廠（最大日處理量50萬立方公尺，位於大同區）與士林北投污水處理廠（位於關渡平原，日處理量約8萬立方公尺）。截至2023年，平地用戶接管率已達85%以上。然而，山地區域因地勢高、聚落分散，無主幹管可達，多採現地處理設施，如建築物設置化糞池或小型污水處理廠（如平等里活動中心旁之小型接觸曝氣池）。這些設施之操作維護多由住戶自行負責，部分老舊化糞池（使用超過20年）滲漏風險較高，可能影響地下水源。溪山里、翠山里部分聚落因未納入公共污水系統，污水仍採排放至邊坡或溪流之方式處理，對陽明山國家公園水質生態構成潛在壓力。

總結而言，士林區平地公共設施已達現代化標準，但山地區域（特別是平等里、溪山里、翠山里等）之自來水管線因早年鋪設且缺乏系統性更新，漏水率與水壓問題持續存在；污水處理則尚待因地制宜的分散式系統輔助改善。上述基礎設施落差，亦反映山地聚落居民生活品質與服務取得的城鄉差距。

8.4 住宅概況

士林區的住宅型態呈現多元並存的結構，主要可歸類為四類：傳統聚落式住宅、日式宿舍群、公寓大廈與高層住宅社區。傳統聚落集中分布於社子島、芝山岩周邊及士林老街一帶，以低層（1至3層）磚造或加強磚造建築為主，部分仍保有閩南式三合院格局。日式宿舍群則主要見於陽明山山仔后、天母地區及士林官邸周邊，多為1945年以前興建，原為軍事機關或學校附屬宿舍。1970年代起，隨著士林、天母捷運線（1999年通車）及中山北路、承德路等幹道開發，大量4至6層無電梯公寓與12層以上高層住宅社區陸續興建，尤其天母東路、忠誠路及福林路兩側形成高密度集合住宅區。社子島因長期限建（1970年即劃為滯洪區，禁建幾乎延續至2020年代後期），住宅型態多為老舊低層建築，新建案極少。

關於老屋比例，根據台北市建築管理工程處歷年統計，士林區2022年住宅存量約9.8萬戶，其中屋齡超過30年（即1992年以前興建）之住宅戶數約佔62.5%，高於台北市平均的58.3%。若將屋齡40年以上（1982年以前）計算，比例約為34.8%。社子島地區老屋比例尤為突出，該區域約4,500棟建築中，屋齡超過40年者達82%；而天母地區因1970至1990年代大量開發，30年以上屋齡亦達54%。整體而言，士林區老屋比例隨開發時間差異呈現分區集中現象：社子島、舊士林市場周邊及芝山岩山腳為高老屋密度區，天母中山北路七段一帶則相對年輕。

空屋率趨勢方面，依據內政部不動產資訊平台「低度使用（用電）住宅」統計，士林區近十年（2013年至2023年）空屋率介於6.2%至8.7%之間，平均約7.5%。2015年因社子島禁建解除預期及天母部分高級住宅完工，空屋率短暫降至6.1%；但2018年後因人口結構老化（士林區65歲以上人口佔比從2011年13.4%升至2022年20.1%）及部分居民外移新北市，空屋率回升至8.3%（2020年），2023年略降為7.1%。與台北市整體空屋率（約7.0%至9.5%）相比，士林區長期處於中等偏低水準。值得注意的是，社子島的低度用電住宅比例在2020年達18.2%，明顯偏高，反映該區域因重建爭議導致長期空置與老舊無人居住的結構性問題。

傳統建築保存情況需區分法定文化資產與非指定歷史建築。士林區現有市定古蹟8處、歷史建築20處，其中與住宅相關者包括：「士林官邸」（建於1950年，原為日式庭園基礎改建之官邸）、「士林潘宅」（清代潘家宅第，位於福林路，現存部分門樓）、「天母白屋」（原美國海軍宿舍，建於1950年代，現為故事館）。社子島的傳統合院建築（如「李合發古厝」、「陳氏古宅」）尚未取得法定文資身份，但經民間團體調查，全區仍有約11處保存較完整之漢式三合院，多建於1910至1930年代。陽明山美軍宿舍群（約100棟美式木構造建築，建於1950至1960年代）部分經文化局登錄為歷史建築（2014年），其餘多已拆除或改建為餐廳與民宿。芝山岩周邊的日式宿舍群（如「芝山岩雨聲街日式宿舍」）亦部分保存，惟多數屋況不佳。整體而言，士林區傳統建築保存面臨老屋衰敗與都市更新壓力，社子島未來開發若未採全區保留策略，將進一步減少既有傳統聚落風貌。

 

第九章 環境課題與發展方向

9.1 自然環境課題

9.1 自然環境課題

極端氣候風險趨勢

士林區位於台北盆地北緣，涵蓋陽明山國家公園南側坡地（如天母、平等里、溪山里）與基隆河下游沖積平原（社子、後港、芝山岩地區）。根據中央氣象局1991–2020年統計，台北測站年均溫已較1901–1930年上升約1.6°C，且每十年高溫日數（≥35°C）增加約6.2天。極端降雨方面，1960–2020年士林區鄰近的台北、鞍部測站年最大一日降雨強度（TXx）以每十年約5.8%速率增加（IPCC AR6之台灣區推估）。具體事件如2001年納莉颱風（09/16–09/18）於陽明山鞍部測站創下24小時降雨749.5毫米紀錄，導致基隆河洪水溢堤，士林區社子、後港、福安里等低窪地區淹水深達1.5–2.5公尺。2021年烟花颱風（07/22–07/25）外圍環流亦使平等里、溪山里累積雨量達400毫米，觸發山區邊坡崩塌。此外，2013–2023年間士林區曾三次發布一級淹水警戒（2013康芮、2015蘇迪勒、2023卡努），顯示短延時強降雨事件頻率上升。上述趨勢與全球暖化下大氣可降水量增加、颱風降雨強度極端化之科學共識相符。

防災韌性評估

士林區現有的防洪與坡地防災體系係基於歷史災害經驗建構。基隆河沿岸（社子島、後港等地）之堤防係依2001年納莉災後「員山子分洪工程」及「基隆河整體治理計畫」施作，設計標準為200年重現期距之洪水位（約4.8–5.2公尺）。然2023年10月水利署第十河川局報告指出，社子島堤頂高程（EL 5.0–5.5公尺）面臨氣候變遷下水文頻率增加，現行堤防實際保護能力可能僅達50–70年頻率。士林區內設有6座抽水站（含社子、葫蘆堵、三腳渡等），總抽水量為每秒120立方公尺，惟2021年烟花颱風期間社子抽水站曾因外水位過高而關閉，導致內水無法排出，約12公頃農業區受淹。坡地災害部分，陽明山國家公園南坡（平等里、溪山里）劃定有9處土石流潛勢溪流（編號北市-DF004~DF012），但截至2023年底僅完成3處邊坡整治工程。防災韌性之弱點包括：①社子島屬感潮河段，海水位上升將壓縮堤內重力排水效能；②山區避難路徑（如至善路三段、平菁街）易因落石中斷；③部分老舊聚落（如岩山里、永福里）建築耐洪能力不足，避難收容所（共7處）總容納量僅約2,500人，尚不滿足全區脆弱人口潛在需求（依國土測繪中心2022年推估，士林區淹水潛勢區內65歲以上居民約4,800人）。

海平面上升與海岸侵蝕潛在影響

士林區並未直接瀕臨海洋，但其西北側的社子島位於淡水河與基隆河匯流口，直接受感潮水位的影響。根據臺灣氣候變遷推估資訊與調適平台（TCCIP）第五期資料，台北港驗潮站（約6公里下游）1975–2020年海平面上升率為4.6 ± 0.9毫米/年，高於全球平均（3.4毫米/年）。預測至2050年，基於SSP5-8.5情境，該區域海平面可能上升20–35公分。此趨勢將導致：①社子島堤防外水位基準線抬升，相同降雨事件下內水重力排出時間延長20–30%；②基隆河（士林橋至洲美橋段）鹽化邊界上溯，旱季時可能影響社子、福安里部分灌溉用水（現有農業區約46公頃），已有2015年乾旱期間鹽度實測達0.8 PSU之紀錄（水務局2016報告）；③河口段灘地（如中洲寮、社子島尖）因海平面上升與波浪作用增強，年平均侵蝕速率約1.2公尺（2002–2022年衛星影像分析），造成堤前淘刷風險。雖無直接海洋侵蝕問題，但社子島濕地（主要為紅樹林與鹽沼）的生態楔形帶（ecotone）正以每十年約15公尺速率向陸地退縮，原生植物如海茄苳（*Avicennia marina*）族群覆蓋面積自1990年之3.8公頃降至2020年之2.1公頃（林務局2023監測）。綜上，海平面上升對士林區的主要威脅非直接淹沒，而是透過感潮河段的水位疊加與鹽化，間接削弱既有防洪排澇設施之效能。

9.2 社會人口課題

根據臺北市政府民政局統計資料，士林區截至2023年底人口約為26.2萬人，較2010年的28.4萬人減少約7.7%。此一人口負成長現象並非單一因素所致，而是源於出生率長期低於死亡率、人口老化加劇與青年世代外移等結構性因素相互疊加，形成自我強化的惡性循環。具體而言，士林區65歲以上人口占比已達19.8%，高於臺北市平均值，同時少子化導致學齡人口持續縮減，區內多所國民小學出現減班併校壓力。隨著學童減少，家庭購屋或租屋需求下降，周邊服務業如補教、餐飲、零售等逐漸萎縮，就業機會與生活便利性降低，進一步促使具生育能力的年輕家庭遷移至新北市或桃園市等外圍區域。此一外移又加劇地方稅收減少與公共設施利用率下降，使基礎建設維修與社福資源配置更顯困難，最終加速人口結構失衡，形成「人口減少→服務萎縮→年輕家庭外移→人口更減少」的循環邏輯。

在族語傳承方面，士林區原住民族人口約4,200人，占全區人口1.6%，主要族群為阿美族（’Amis）、泰雅族（Tayal）與排灣族（Paiwan）。由於多數原住民族家庭為戰後至1980年代間自花蓮、臺東、屏東等原鄉移入都市就業，第二代與第三代成長過程已普遍以華語為主要溝通語言。根據臺北市政府原住民族事務委員會2018年進行的語言使用調查，士林區原住民15至34歲族群中，能流利使用族語者僅約7%，而55歲以上長者中則有超過六成具備中高級族語能力。族語傳承斷層明顯，主要成因包括：家庭內部缺乏族語對話環境（因父母輩為求子女適應學校教育而主動放棄使用族語）、學校族語課程時數不足（每週僅一至二節）、以及都市生活中缺乏自然語境刺激。即便臺北市教育局與原民會自2010年起推動「族語保母計畫」、「都市族語學習中心」，並在士林區福安國中、三玉國小等校開設族語選修課，實際參與學童仍屬少數，且多為單次性活動，難以建立穩定傳承機制。族語的流失不僅削弱文化認同，亦使口傳歷史、祭儀咒詞、傳統地名等無形文化資產面臨不可逆的消逝風險。

部落傳統組織弱化為士林區原住民族社會的另一深層課題。不同於原鄉部落以血緣、地緣為基礎所建立的頭目制度（如阿美族之「年齡階層」kapot）、泰雅族之「gaga」規範體系與部落會議，都市原住民因居住分散、職業多元、社經地位分化，難以重構類似的集體組織。士林區內現存的原住民組織多為同鄉會（如「花蓮縣阿美族同鄉會士林分會」）或教會團體（如士林天主堂原住民彌撒聚會），其功能主要集中於節慶聯誼（如豐年祭ilisin）與急難救助，缺乏對部落內部公共事務（如土地資源分配、傳統領域維護、年齡階層訓練）的正式決策權與執行力。部分長者反映，傳統的「部落會議」在都市中已轉變為僅具象徵性的「頭目聯誼會」，且多由中年以上成員主導，青年參與意願低落。此外，臺北市政府推動的「原住民族部落大學」課程雖涵蓋傳統工藝、狩獵倫理等主題，但因無強制性且與就業市場脫節，年輕世代投入時間有限。組織弱化的直接後果是傳統祭儀的簡化與斷裂，例如阿美族年齡階層的晉級儀式（如「malahi」）在士林區已超過十年未曾完整舉行，僅保留豐年祭中的舞蹈與歌唱環節。此一趨勢若未獲有效介入，將導致部落社會結構的全面解組，使原住民族在都市空間中失去集體行動的文化基礎。

9.3 產業發展課題

士林區的產業發展結構長期呈現農業與觀光服務業雙軌並行，然而兩者均面臨顯著的市場波動與季節性落差，加上人口結構老化與資源配置不均，導致青年返鄉就業與創業遭遇多重結構性阻礙。以下分別就農業市場波動、觀光季節落差及青年返鄉瓶頸進行分析，並歸納其共同之結構性因素。

農業市場波動

士林區農業主要分布於陽明山國家公園範圍內及周邊緩坡地帶，以竹子湖地區為核心的切花與盆花產業（尤其是海芋 Zantedeschia aethiopica 與繡球花 Hydrangea macrophylla）最具代表性。根據臺北市士林區農會歷年統計，該區花卉產值約占全市農業產值六成以上，其中海芋年產量約達 600 萬支，惟價格受產季集中（每年 3 月至 5 月）與氣候條件影響甚鉅。例如，2021 年春季連續低溫與豪雨導致海芋花期延後且品質下降，拍賣均價較前一年下滑約 35%，部分農民當期損失超過四成。此外，蔬菜類（如高麗菜、山藥）與柑橘類（桶柑）亦同樣面臨產季集中、通路議價能力不足的困境。士林區農民多依賴短期契約或批發市場交易，缺乏穩定的直銷或契作體系，產銷資訊不對稱使農民常處於被動接受價格的劣勢。同時，行政院農業委員會之「農產品產銷履歷制度」與「有機農業促進法」雖逐步推動，但士林區小農因土地零碎、認證成本高，參與比例偏低（2022 年僅約 12%），進一步限制其市場競爭力與價格穩定能力。

觀光季節落差

士林區觀光資源高度依賴陽明山國家公園、故宮博物院、士林官邸及士林夜市等景點，呈現明顯的季節性集中現象。根據交通部觀光署統計，陽明山國家公園年遊客量約 450 萬人次（2019 年為 467 萬），其中每年 2 月至 4 月的花季期間，單月遊客量可達 80 萬人次以上，為淡季（如 10 月至 11 月）的二至三倍。士林夜市亦在週末與寒暑假出現壅塞，平日遊客量落差超過 50%。這種極端季節性使得餐飲、住宿、交通接駁等配套業者在旺季滿載運作，淡季卻閒置率高，導致固定成本回收期拉長，投資意願下降。尤其陽明山地區合法民宿供應量不足（截至 2023 年僅約 30 家，多為老舊旅館改建），無法滿足多日旅遊需求，遊客平均停留時間僅約 4 至 6 小時，難以產生顯著的經濟乘數效應。地方業者之間缺乏垂直整合的行銷聯盟，例如竹子湖海芋季與周邊溫泉、步道並未形成聯合套票或接駁機制，觀光收益無法有效擴散至農業與在地服務業。

青年返鄉瓶頸

農業與觀光業的結構不穩定，直接反映於青年返鄉就業與創業的困難。根據臺北市政府產業發展局 2022 年之調查，士林區從農人口中 45 歲以下佔比僅 18%，其中「青農返鄉」者（指曾離鄉後返鄉從事農業）約佔 8%，多數為承接家族農地或觀光產業。返鄉青年面臨三項主要障礙：第一，創業資金門檻高。士林區農地多位於陽明山國家公園範圍或臺北市保護區，土地開發與建築限制嚴格，無法興建農業加工設施或民宿，導致初期投入成本高（如溫室設備每分地約 150 萬元）且貸款不易。第二，技術傳承斷層。老農平均年齡達 63 歲，其慣行農法（如化學肥料使用）與市場需求（如產銷履歷、有機認證）存在落差，青年需花費 3 至 5 年學習與轉型，期間收入僅為基本工資水平。第三，產銷通路封閉。傳統批發市場與合作社長期由年長農民主導，青年難以取得平等議價權，且電子商務與品牌建立所需之數位行銷與物流成本缺乏政策補助。此外，觀光業方面，青年多傾向經營特色餐飲或冷飲攤，但陽明山區域商業登記許可證申請受土地使用分區與環評限制，新設店鋪成功率低。

結構性阻礙綜合分析

上述課題並非孤立存在，而是源於士林區特殊的區位與法規體系。陽明山國家公園計畫（自 1985 年公告實施）與臺北市土地分區管制規則，嚴格限制農業區與保護區內的建築擴張與產業多元化，導致農業無法朝加工或休閒農業轉型，觀光亦無法發展過夜經濟。同時，士林區並無專屬之農產運銷批發市場，農民須仰賴北農運銷公司（位於濱江市場）或自行送拍，運輸成本與時間損耗約占總產值 15% 至 20%。觀光方面，缺乏區域層級的交通轉運樞紐，導致陽明山公車路線（如 108、小 9、128 等）在花季需要大量接駁車，淡季卻班次銳減，形成惡性循環。青年回流所需之創業輔導、低利貸款、技術傳承系統則分散於農委會、觀光署與臺北市政府各局處，缺乏跨局處整合窗口，降低了政策可及性。這些結構性因素相互強化，使士林區產業長期處於高度波動與低報酬的均衡狀態，短期內難以藉由單一措施扭轉。

9.4 發展展望

士林區位於臺北市北緣，地勢自大屯山系向南傾降，涵蓋陽明山國家公園部分區域、雙溪河谷平原及市區聚落，兼具都會邊緣、山坡保育與農業生產等多重空間屬性。自清代漢人入墾以來，主要聚落沿基隆河支流雙溪發展，日治時期因縱貫鐵路與草山溫泉開發加速轉型，戰後則因故宮博物院、士林夜市及陽明山花季等文化地標成為國內外觀光節點。然而，近年面臨人口結構高齡化（65歲以上占比約18.5%，高於臺北市平均值）、農業經營者平均年齡趨近65歲、極端降雨事件頻率增加（1990–2020年間年最大日雨量上升約12%）等結構性挑戰。以下就比較優勢、政策建議方向與氣候適應策略進行分析。

一、比較優勢分析

士林區相對於臺北市其他行政區具備三項顯著比較優勢。其一，農業與生態資源多樣性：陽明山地區栽培山藥（*Dioscorea opposita*）、海芋（*Zantedeschia aethiopica*）、繡球花（*Hydrangea macrophylla*）與草莓（*Fragaria × ananassa*）等經濟作物，且擁有多處保安林與生態廊道（如內雙溪自然中心），提供都市居民近距離接觸自然之機會。其二，文化資產密度高：包含國立故宮博物院、士林官邸、芝山岩遺址（含凱達格蘭族＊Ketagalan＊活動跡證）及多處市定古蹟（如慈諴宮、潘宅），構成歷史深度與觀光吸引力。其三，交通樞紐位置：捷運淡水信義線、環狀線北環段（規劃中）、中山高速公路與多條公車路線匯集，使士林能在40分鐘內連接信義計畫區與桃園國際機場，具備承接國際旅客與區域物流的潛力。此三項優勢在臺北市內部屬稀缺組合，亦非單純都市化區域或純農業區所能複製。

二、政策建議方向

（一）農業觀光整合

現行農業以單一作物產銷為主，附加價值偏低。建議推動「雙溪—陽明山農食體驗廊帶」，結合竹子湖海芋季、平等里櫻花季、山藥節等既有活動，導入系統性農產加工與食農教育課程。具體措施包括：於頂山、溪山里設置小型農產加工場，延長山藥、蜂蜜之保鮮期與商品化；與故宮合作開發「朝代蔬食」主題餐桌（參考清宮飲食檔案），提升餐飲文化深度；並在捷運劍潭站至陽明山公車路線增設假日農夫市集據點。此模式可提高農業收入占比（目前士林農業產值約占總體營收不足5%），同時減輕農地休耕壓力。

（二）青年回流機制

農業缺工與人口外流互為因果。建議建立「士林農創支持網絡」，提供35歲以下青年農民前三年租金補貼（比照臺北市政府「圃心計畫」但提高補助上限至每月新臺幣8,000元）與經營管理諮詢。另於社子島（部分屬士林區）及至善路沿線劃設「青農創業聚落」，優先出租公有休耕地，並設置共同冷藏庫、包裝設備以降低初始資本門檻。配合「數位農民」培訓，協助農家導入社群電商與實境導覽技術。同時協調文化局將部分閒置校舍（如雙溪國小舊址）轉型為青農住宅與工作坊，以解決居住成本問題。此機制需與農業觀光整合措施聯動，使回流青年有明確收益預期。

三、氣候適應策略

士林區主要氣候風險來自強降雨引發的坡地災害及熱島效應加劇。依據中央氣象署統計，士林測站近三十年（1991–2020）年總降雨日數減少但強降雨事件（日雨量≧80毫米）次數增加約2.3倍。建議優先採取以下調適行動：

（一）坡地防災調適：針對陽明山國家公園外圍之水土保持零散聚落（如永公路、平菁街沿線），推動「以自然為本的解決方案」，包括復育原生樹種（如臺灣赤楊 *Alnus formosana*、大頭茶 *Gordonia axillaris*）以增加坡面根系固土力，並設置石壩與滯洪池降低逕流峰值。同步更新山坡地住宅風險地圖，納入20年、50年重現期距降雨模擬，引導高危險區住戶自願搬遷至平地。

（二）都市熱島緩解：士林夜市周邊、中正路沿線不透水鋪面率高（約82%），形成局部高溫核心區。建議於公共空間（如士林運動中心周邊、承德路綠帶）增加透水鋪面與喬木種植，並在雙溪沿岸建置連續性冷廊（結合自行車道與生態溝渠）。屋頂綠化補助可擴大至老舊公寓大樓，優先針對社子島及福安里等低窪易淹水區。

（三）水資源調適：士林飲用水部分依賴陽明山湧泉與自來水系統，乾季與暴雨交替造成水質濁度升高。建議增設雙溪上游分散式濁度監測站，並規劃地下儲水設施（如天母運動公園下方蓄洪池）進行雨洪回收，供農業灌溉與清潔用水。

結語

士林區兼具都市核心功能、農業生產基地與國家公園保育場域，其發展條件在臺灣北部極具獨特性。未來應以既有生態與文化優勢為基礎，透過農業觀光整合提升在地經濟韌性，以青年回流機制補充人口與勞動力缺口，並在氣候變遷壓力下落實因地制宜的調適工程。前述建議不預設特定開發規模或產業偏好，而是務實回應土地承載力與社會需求之平衡，期待能為政策制定者提供可依循的優先順序與執行參考。