新竹縣五峰鄉

 

第一章 地理概述

1.1 行政區位與地理座標

五峰鄉（Wufeng Township）隸屬於中華民國臺灣省新竹縣，為該縣轄下之兩個山地原住民鄉之一。本鄉位於新竹縣的東南隅，其地理區位具有顯著的山區隔離特性。從更大的區域尺度觀察，五峰鄉地處臺灣北部中央山脈西麓的雪山山脈支脈上，屬於竹東丘陵與雪山山脈的交接地帶，整體地勢自東北向西南傾斜，形成一狹長型的地理單元。

在行政區劃的相對位置上，五峰鄉的東側及東南側以高山稜線與新竹縣尖石鄉（Jianshi Township）及苗栗縣泰安鄉（Tai'an Township）相接，此邊界線大致沿著雪山山脈的主要稜線分布，構成了新竹縣與苗栗縣的縣界的一部分。西側與西南側則毗鄰苗栗縣南庄鄉（Nanzhuang Township）及獅潭鄉（Shitan Township），邊界多為深切河谷與山脊線。北側及西北側緊鄰新竹縣的關西鎮（Guanxi Township）、橫山鄉（Hengshan Township）與竹東鎮（Zhudong Township），其中與竹東鎮的界線相對較短，為本鄉通往新竹平原的主要門戶方向。此種四面環山的區位，使五峰鄉成為一典型的內陸山地鄉鎮，對外交通主要仰賴少數穿越山區的聯外道路。

就精確的地理座標而言，五峰鄉的極點經緯度範圍大致介於東經121°03'至121°15'，北緯24°32'至24°43'之間。其最北點位於鄰近關西鎮的馬武督山區一帶，最高點則為海拔約2,424公尺的檜山西北側山區（屬於樂山林道附近之山域），而行政區域的幾何中心約落在東經121°09'、北緯24°37'附近。全鄉總面積依據內政部國土測繪中心之資料，為127.8975平方公里（約12,789.75公頃），在新竹縣13個鄉鎮市中面積排名第四，但在兩個山地鄉中略小於尖石鄉。鄉域輪廓呈一不規則的狹長多邊形，東西寬度約在6至12公里之間，南北長度則可達20公里，整體形狀略似一西北-東南走向的紡錘形，地形的崎嶇與河川的切割深刻影響了其行政界線的劃定。

本鄉的行政中心設於「竹林村」（Zhuilin Village），位於鄉域中北部，海拔約750公尺，其地處上坪溪（Shangping River）支流桃山溪（Taoshan River）沿岸的一處相對開闊的河階地，為全鄉人口較為集中、公共設施主要分布之區位。五峰鄉現行行政架構下共轄有四個行政村，分別為：大隘村（Da'ai Village）、桃山村（Taoshan Village）、花園村（Huayuan Village）以及前述之竹林村。此四村之劃分主要依據傳統泰雅族（Atayal）與賽夏族（Saisiyat）部落群之分布範圍、流域集水區界線及歷史遷徙聚落而形成。各村面積差異甚大，其中桃山村面積最為廣闊，涵蓋了著名的觀光地標「觀霧」（Guanwu）地區之大部；而大隘村則為北賽夏族（Saisiyat）重要聚居地，以「矮靈祭」（Pas-ta’ay）祭場所在聞名。

歷史上，五峰鄉的行政區劃歷經多次變革。日治時期屬新竹州竹東郡直轄之「番地」，戰後初期設鄉時，原名「竹東鄉」，後因與本縣之「竹東鎮」同名易生混淆，遂於1950年以境內五座主要山峰（五指山）為意象，更名為「五峰鄉」至今。綜上所述，五峰鄉的行政區位展現了其作為新竹縣東南山區核心地帶的地位，其地理座標與邊界不僅定義了行政管理範圍，更深刻反映了自然地形與原住民族傳統生活領域的交織，形塑了本鄉獨特的空間結構與社會地理特徵。

1.2 地形地貌

五峰鄉境內地形屬典型之山地地形，整體地勢由東北向西南傾斜，呈現「山海夾峙」之格局。東側與東北側以高聳之雪山山脈西緣稜線為界，與新竹縣尖石鄉及宜蘭縣大同鄉接壤；西側則逐漸過渡至較為低緩之竹東丘陵。此種地形配置，使得全鄉地貌深受構造運動與河川侵蝕作用控制，呈現極度崎嶇破碎之特徵。

就地勢而言，全鄉平均海拔約在 500 公尺至 1,500 公尺之間，但地形起伏極大。鄉內最高點位於東北邊界之檜山，海拔標高 2,442 公尺，為雪山山脈支稜。其他顯著之山岳尚包括鵝公髻山（1,579 公尺）、鳥嘴山（1,551 公尺）等，這些山體構成鄉境東半部之主幹。地勢自東北向西南遞降，至西部邊界附近海拔已降至約 300 至 500 公尺，屬竹東丘陵之東緣。

坡度特徵方面，依地形分類，全鄉超過 90% 之土地屬於坡地，其中坡度超過 30% 之陡峭山地佔絕大部分，尤其集中於東半部之主山脊線兩側。此區域因屬砂頁岩互層之第三紀亞變質岩地質（如四稜砂岩、乾溝層），岩性較為脆弱，在強烈降雨及河流下切作用下，易形成深峻之V形谷與顯著之崩塌地，地質災害潛勢較高。相對較緩之坡地（坡度 5%-30%）主要分布於主要河川兩岸之階地或沖積扇上緣，以及西部丘陵區域，為傳統農業與聚落發展之主要所在地。

本鄉缺乏大型之沖積平原或盆地，可供規模農業與集居之平地，主要限於以下兩種類型，且呈現零星點狀分布之型態：

1.  河階地與沖積扇：此為本鄉最重要之平地面積來源，主要沿上坪溪及其主要支流油羅溪、花園溪、霞喀羅溪（Syakaro）等河系分布。由於河川自高山流下，攜帶大量沈積物，於河道轉彎或谷口開闊處因流速減緩而堆積，形成大小不一之沖積扇與河階地。其中，最具規模者為位於上坪溪中游右岸之清泉沖積扇，此為一明顯之複合式沖積扇，扇頂位於清泉（Tsingchien）地區，向西南方輻散，為日治時期以來之重要行政與聚落核心。此外，沿霞喀羅溪（薩克亞金溪）河谷，如桃山（Qalang Tayan，泰雅族部落）等地，亦可見較為連續之河階地發育。

2.  丘陵谷地：分布於西部較低緩之竹東丘陵延伸區域，地勢雖仍屬起伏，但相較於東部高山，已有較多淺谷與緩坡。此類區域之平地面積相對狹小且分散。

從空間分布型態觀之，五峰鄉之主要聚落與可耕地，幾乎完全依附於上述兩種平地類型，沿著主要河川呈串珠狀分布。例如，自西南往東北沿上坪溪谷地，依序可見竹林村（原住民稱羅山，Losing）、五峰村（原稱十八兒，Sibat）、桃山村等部落，各自座落於河流切穿山地所形成之較寬谷地或小型沖積扇上。此種「沿溪谷線性發展」的聚落分布模式，深刻反映了極端地形條件對人類活動空間之強烈制約。

歷史脈絡上，此種破碎且受限的地形，長期以來塑造了以泰雅族（Atayal）與賽夏族（Saisiyat）為主的原住民族群之社會組織與生計方式。傳統領域以溪流域及山脊為界，聚落規模小而分散，農業以山坡地燒墾為主。日治時期（1895-1945年），殖民政府為加強治理與資源取得，開闢理蕃道路（如霞喀羅古道），並在如清泉等具戰略地位之沖積扇上設置駐在所，強化了這些節點性平地的政治與軍事重要性。此地形特徵亦導致交通建設困難，至今鄉內聯外與內部聯絡道路仍易受颱風、豪雨引發之崩塌與土石流影響，成為區域發展之關鍵限制因子。

1.3 氣候特性

五峰鄉之氣候特性深受其地理位置、地形起伏及大型環流系統共同影響。本鄉位於新竹縣東南部，地理座標約介於東經121°01'至121°10'，北緯24°32'至24°42'之間，為泰雅族（Tayal）與賽夏族（Saisiyat）之傳統領域。全境屬雪山山脈西側之高山深谷地形，海拔高度自西部上坪溪谷約300公尺，向東急升至海拔2,200公尺以上之鵝公髻山、鳥嘴山等山嶺，巨大的垂直高差導致氣候呈現顯著的垂直分異。

就宏觀氣候分類而言，依據柯本氣候分類法（Köppen climate classification），五峰鄉屬Cfa型（副熱帶濕潤氣候），但隨海拔升高，氣候型態漸次過渡。整體氣候特徵為溫暖潮濕、雨量豐沛、四季分明，且深受東亞季風支配。冬季受大陸冷高壓影響，盛行東北季風；夏季則受太平洋高壓與西南季風支配。此外，流經臺灣東部外海之黑潮（Kuroshio Current）暖流，為冬季東北季風輸送大量水氣，是冬季降水的重要來源之一。

溫度方面，全鄉年均溫約在攝氏16度至20度之間，隨海拔遞減率約為每上升100公尺下降0.6度。海拔較低之行政中心所在地（約500公尺）年均溫約攝氏19.5度；海拔1,200公尺以上地區年均溫則低於攝氏16度。月均溫以1月最低，約攝氏12至15度；7月最高，約攝氏20至24度。年溫差約攝氏8至10度，相較於西部平原為小。日夜溫差則較為顯著，尤其在冬季晴朗時，日溫差可達攝氏8至10度以上。

降水特性為本鄉最顯著之氣候標誌。全鄉年平均降雨量介於2,200毫米至2,800毫米之間，為全臺多雨區域之一。降雨季節分布呈雙峰型，主要集中於兩個時期：第一高峰期為5月至6月之梅雨季，第二高峰期為7月至9月之颱風季。冬季（12月至翌年2月）受東北季風影響，亦為顯著之雨季，此即所謂「東北季風降雨」，由於地形抬升效應（地形雨），在迎風面之山區形成持續性降雨，陰雨日數多。最乾燥之月份通常為11月或4月。此種降雨分布與中央山脈以西之西部平原截然不同，主因是五峰鄉位於雪山山脈與西部麓山帶交界，無論是東北季風、西南季風或颱風環流，在此受地形強迫抬升，均易導致劇烈降水。

主要氣象災害風險首推颱風與伴隨之豪雨、土石流。五峰鄉位於颱風侵臺常見路徑之要衝。路徑方面，若颱風中心自東部沿海登陸或由南部近海通過，其環流引進之強盛東南風、南風或西南風，受鄉境東側高山屏障（雪山山脈主稜）強烈抬升，易在短時間內降下致災性暴雨。例如，2004年艾利颱風（Aere）引進西南氣流，在桃園、新竹山區創下極端降雨紀錄，引發嚴重土石流。2015年蘇迪勒颱風（Soudelor）亦帶來超過500毫米之日累積雨量。豪雨機制除颱風本身外，尚包括梅雨季之滯留鋒面與夏季午後熱對流。陡峭的地形與脆弱的地質（主要為砂岩、頁岩及礫岩）組合，使本鄉成為土石流與崩塌之高潛勢區域，歷史災害事件頻傳。

特殊地理氣候現象部分，由於本鄉位於北回歸線以北，日出方位角隨季節有規律變化。以鄉內較開闊之河谷地區觀察，冬至前後，日出方位約在東偏南115度（方位角）左右；夏至前後，日出方位則約在東偏北62度左右，兩者相差約達47度。此一變化對於傳統原住民族（Tayal, Saisiyat）之農耕時序、祭儀活動（如賽夏族Saisiyat之Pas-vake’ 矮靈祭）具有重要文化意涵。此外，因地形閉塞，河谷地區於冬季清晨易產生輻射霧或低雲，影響能見度；而在海拔1,500公尺以上之山區，冬季低溫配合充足水氣，偶有降雪或冰霰現象，如鳥嘴山、麥巴來山一帶。

綜上所述，五峰鄉之氣候呈現「重濕多雨、垂直差異大、災害潛勢高」之鮮明山地特色。其氣候型態是地理位置（迎風坡）、劇烈地形起伏、以及東亞季風與西北太平洋海洋系統（含黑潮）共同作用的直接結果，深刻影響著本鄉的生態分布、農業生產、聚落發展與防災體系。

第二章 歷史沿革

2.1 史前與原住民時期

根據現有考古發現與文獻記錄，五峰鄉的史前人類活動可追溯至數千年前。鄰近區域，如雪山山脈周邊及頭前溪上游之上坪溪流域，曾發現屬於新石器時代晚期至鐵器時代的文化遺物。這些遺址雖多數未在五峰鄉行政範圍內進行大規模系統性發掘，但從其分布於關西、竹東、北埔等毗鄰地區之情形判斷，五峰鄉所處之山區河谷地帶，應為史前人類活動、遷徙或資源利用的範圍之一。相關考古文化可能與「營埔文化」或「十三行文化」之山地類型有所關聯，顯示當時居民已從事初級農業、採集與狩獵，並可能與沿海平原聚落存在某種程度的交換關係。惟五峰鄉境內明確的史前聚落遺址記錄相對有限，暗示此區域在史前時期可能非大型定居農業社會的核心區，而是作為交通走廊或季節性資源利用區。

進入歷史時期，五峰鄉成為臺灣原住民族的重要聚居地。主要世居族群為泰雅族（Atayal）與賽夏族（Saisiyat）。泰雅族大致可分為兩個主要亞群：澤敖利亞群（Tse'ole'）與賽考列克亞群（Seqoleq）。據口傳歷史與族譜遷移記錄，約在17至18世紀期間，泰雅族部落自北大霸尖山（Papakwaqa，意為「突巔」）一帶，沿著霞喀羅溪（Syakaro，意為「烏桕樹」）及油羅溪流域，向西南方向遷徙擴散，逐漸建立多個社（qalang）。在五峰鄉境內，重要傳統部落包括位於上坪溪上游的「天湖社」（Mahu，原意與湖泊相關）、「花園社」（Mahowan，意為「平坦之地」）及「竹林社」（Tapani）等，這些部落多屬賽考列克亞群。另有一支自鹿場大山（Tapung，今樂山）遷來的族群，分布於五峰鄉偏東南區域。

賽夏族在五峰鄉的歷史可能更為悠久，其傳統領域北至鵝公髻山（Rahaw，意為「檜木」）與大隘社（Ra’ais，意為「勇猛」）一帶。大隘社即為今日五峰鄉大隘村之核心，為賽夏族北群（Say-wiat，又稱「夏瓦敖群」）的重要據點。賽夏族與泰雅族在領域上相鄰，歷史上既有互動通婚，亦曾發生資源競爭與衝突。

「五峰」之地名為日治時期以後所出現的漢語名稱，源自當地五指山（五指連峰）之山形特徵。然而，當地具有深遠歷史意涵的地名均源自原住民族語。例如，今日五峰鄉行政中心所在之「桃山」（Teywan），並非指種植桃樹，其泰雅語原意為「山椒」或「山胡椒」。上坪溪（Sikiboo）之名亦源自泰雅語。此外，「清泉」（Ulai）意為「溫泉」，為該地知名之自然資源點。這些地名不僅標示地理特徵，更承載族群對環境的認知與利用歷史。

在傳統領域方面，泰雅族與賽夏族均以山脊、溪流為自然邊界，建立其部落獵場與耕作地之範圍。泰雅族採游耕燒墾（稱「lahu」）農業，主要作物包括粟（tinaw，Setaria italica）、旱稻（pagay，Oryza sativa）、芋頭（qmayah，Colocasia esculenta）及甘藷等。狩獵（binkgan）為蛋白質與祭儀文化重要來源，獵場範圍廣大，涵括今日五峰鄉與鄰近尖石、苗栗南庄之高山林地。賽夏族亦從事類似之山田燒墾與狩獵，並以獨特的祖靈祭（pas-ta’ay，矮靈祭）聞名，其祭典與領域及生態資源管理緊密相連。

總結而言，五峰鄉於史前時期已有人類活動跡象，但明確且連續的歷史脈絡始於泰雅族與賽夏族的定居。兩族依其口傳遷徙史，在此山區建立各自的部落與領域，發展出適應高山溪谷環境的混合生計經濟，其地名系統與土地利用方式，深刻反映了人地互動的傳統智慧，並構成本區域最基礎的歷史文化圖層。

2.2 漢人移墾時期（清代）

本節所述之「漢人移墾時期」，主要聚焦於清廷有效治理臺灣後，漢人移民逐漸進入今日五峰鄉轄境之過程。此一時期之發展，深受清廷治臺政策搖擺、原住民族社會防衛，以及地理條件限制之影響，呈現緩慢、局部且充滿衝突的特徵。

進入時間點與路線

漢人接觸本區域之時間，可追溯至清乾隆年間（18世紀中後期）。然此時期之活動多屬季節性、商業性之探險或交易，而非永久性墾殖。具規模之移民墾拓，實遲至19世紀，尤其同治、光緒年間（19世紀中後期）方較顯著。移民進入之主要路線，係沿頭前溪上游之上坪溪河谷溯行。此河谷為連接新竹平原（竹塹）與內山泰雅族（Atayal）及賽夏族（Saisiyat）領域之天然孔道。漢人墾戶通常先於今日竹東、上坪一帶建立據點，再逐步向上游推進，其墾殖前沿深受原住民族社群勢力範圍與清廷防「番」政策所制約。

早期開墾人物紀錄

受限於地理之險峻與族群關係之緊張，清代見於文獻、明確於五峰境內進行開墾之漢人墾戶紀錄相對稀少。墾殖活動多由地方豪強或「隘首」主導，以武裝拓墾形式進行。其中，錢茂祖為一關鍵人物。根據《新竹縣采訪冊》等史料，光緒初年，墾戶錢茂祖曾率眾自竹東上坪一帶，試圖向內山推進，其墾區約在今五峰鄉花園部落（Llyung Mayhota，泰雅族霞喀羅群領域）附近。此舉引發當地泰雅族社群強烈抵抗，開墾行動屢受阻撓，成效有限，凸顯了漢人資本與勞力進入核心山區所面臨之嚴峻挑戰。此外，另有蔡大慶等墾戶於光緒年間在鵝公髻山東麓一帶進行嘗試性開墾。這些紀錄顯示，清代漢人在本鄉之墾殖呈點狀分布，且多集中在海拔較低、防禦較易之河谷緩坡或山間小盆地，無法大規模展開。

清廷政策之影響

清廷政策對本區域開發之影響至為關鍵。在大部分時間裡，清廷採取劃界封山、嚴禁漢「番」越界之消極治理策略，於乾隆、嘉慶年間設立「土牛溝」或「番界」，大致沿今日五峰鄉西緣山腳通過，形同將本鄉全境劃為「番地」，法律上禁止漢人進入墾殖。此政策雖未能完全阻絕私下渗透，但確實大幅遲滯了漢人社會向山區的擴張。

此一消極政策之轉變，始於1874年日軍侵臺的「牡丹社事件」後。清廷任命沈葆楨來臺推動「開山撫番」。其後，劉銘傳於光緒年間（1880年代）更積極推行以「開山」、「撫番」、「拓墾」三位一體之政策。在此背景下，官方力量開始嘗試深入內山。具體至本區域，清軍曾開闢或修築連接竹東與內山之道路，並於戰略要地設立「隆恩寮」等撫墾據點或營盤，試圖建立控制。官方亦授權或默許民間墾戶與隘勇組織向山區推進，以武裝屯墾方式，配合「以番制番」或「招撫」策略，逐步蠶食原住民族土地。然而，「撫番」政策時常伴隨軍事征討，導致衝突加劇。五峰境內泰雅族各群，如霞喀羅群（Skikun）、馬立克灣群（Malikoan）等，對清軍與墾戶之進逼進行強烈反抗，使清廷之控制始終侷限於交通線與少數據點，未能建立有效之行政管轄。

聚落雛形之建立

在漢人移墾與清廷政策互動下，本鄉於清代末期開始出現具漢人社會特徵之聚落雛形，但規模甚小且不穩定。此類聚落之形成模式主要有二：其一為依附於官方撫墾或軍事據點而形成的小型市集與住居點，如沿隆恩寮營盤周邊發展之聚落；其二為漢人墾戶在相對安全區域建立的小型農墾聚落，例如前述錢茂祖墾區周邊可能形成的零星戶。此外，扮演漢「番」交易中介角色的「番割」，也可能在交界地帶形成暫時性駐點。

值得注意的是，此階段所形成的聚落，其居民結構可能包含漢人墾民、平埔族勞力（如道卡斯族（Taokas）後裔），以及部分與漢社會接觸較深或受招撫之原住民族。然而，這些聚落並未動搖泰雅族與賽夏族在廣大山區的主導地位。整體而言，直至1895年清廷統治結束，五峰地區仍屬漢人社會與原住民族社會之交錯（接觸）前沿地帶，漢人聚落僅是嵌入於原住民族傳統領域中的孤立點，尚未形成連續的行政或墾殖區域。土地權屬與族群關係呈現高度複雜與流動狀態，為後續時期的發展埋下深遠伏筆。

2.3 日治時期（1895-1945）

隨著1895年馬關條約簽訂，臺灣進入日治時期。五峰地區因其位於內山且為原住民族傳統領域，其治理與開發模式與西部平原迥異，經歷了從武力鎮壓到控制管理的深刻轉變。

行政區劃變遷

日治初期，五峰地區隸屬新竹縣竹北一堡。1901年（明治34年）臺灣總督府實施「二十廳制」，本地劃歸新竹廳北埔支廳管轄，屬「番地」。1920年（大正9年）行政制度大幅改革，實施「五州二廳制，本地隸屬新竹州竹東郡，並正式設立「番地」作為特殊行政區，其範圍大抵為今五峰鄉之雛形。此時期，日本官方對原住民部落的稱呼與管理，多基於其族群與社名，例如霞喀羅（Syakaro，今石加鹿部落）、天頓（Tenton，今天湖部落）等泰雅族（Atayal）社群，以及賽夏族（Saisiyat）的鵝公髻社、大隘社等。

理蕃政策與遷村影響

總督府對五峰地區的治理，緊密扣合其「理蕃政策」之演進。初期（1895-1909）以軍事鎮壓與「隘勇線」推進為主。1903年（明治36年），總督府為開採大湖、南庄一帶樟腦資源及控制泰雅族，自北埔、五指山向東推進隘勇線，與當地泰雅族霞喀羅群、基納吉群（Knazi）發生多次武裝衝突。1907年（明治40年）的「霞喀羅事件」即為大規模衝突之一。

1910年起，進入「五年理蕃計劃」時期（1910-1914），政策轉為積極武力討伐與交通線開鑿並行。1912年（大正元年）的「李崠山事件」後，日軍加強控制，並修築「霞喀羅警備道」（今霞喀羅國家步道前身），作為軍事與控制通道。

至1930年代後期，政策進一步轉向「集團移住」（集團移住）。為便於管理、控制及獲取山地資源，總督府強制將散居於深山、不易監控的泰雅族部落，遷移至海拔較低、沿著主要警備道或監視所附近的預定地。例如，原居住於霞喀羅溪上游深山的諸多小社，被集中遷移至今日的清泉、桃山等部落。此一政策徹底改變了五峰地區原住民族的部落分布與社會結構，傳統領域遭割裂，並對其生計方式與文化傳承造成深遠衝擊。賽夏族部落的居住地雖亦有調整，但變動規模相對小於泰雅族。

基礎建設（道路、鐵路雛形）

日治時期的基礎建設，主要服務於軍事控制與資源掠取兩大目的。

1.  道路系統：以「警備道」為核心。除前述「霞喀羅警備道」外，另有「鹿場連嶺警備道」等。這些道路寬度僅容人員與揹負通行，沿線設置駐在所、砲臺、電話線與電網，構成嚴密的監控網絡。一般交通道路方面，1915年（大正4年）開鑿了竹東至五峰（當時稱「十八兒社」）的道路，1927年（昭和2年）完成竹東至土場（今清泉上方）的「竹土道路」，為後來縣道122號（南清公路）的前身。

2.  鐵路雛形：為開採五指山區的檜木與扁柏等珍貴林木，總督府於1924年（大正13年）開始興建「五指山登山鐵道」。這是一條狹軌（輕便）森林鐵路，自竹東郡之軟橋（今竹東鎮軟橋里）起，經上坪延伸至五指山區，全長約18公里。鐵道主要功能為運輸木材，並兼營客貨運，為五峰地區引入了現代化運輸工具，同時也加速了山林資源的開發。此鐵道於戰後逐漸荒廢，但其路線痕跡對地方發展史具重要意義。

產業引入與族群結構變動

1.  產業引入：

    *   林業：為本時期最主要之產業活動。在「臺灣總督府營林所」的規劃下，大規模砍伐五指山、鵝公髻山一帶的檜木林。森林鐵道的建設即是為此服務。此舉導致原始森林面積大幅減少，生態環境產生顯著變化。

    *   樟腦業：日治初期延續清代的樟腦開採，在控制區內設立腦寮，由官方或特許會社經營，是早期重要的經濟活動。

    *   農業：在集團移住後，總督府於遷居地附近推行定耕農業，引入水稻、甘蔗、苧麻、柑橘等作物，試圖改變原住民以小米、甘藷為主的旱作及狩獵採集經濟。然因山區環境限制，成效有限。

    *   礦業：曾對地區內的煤礦（如清泉一帶）進行小規模探勘與開採。

2.  族群結構變動：

    日治前，五峰地區幾乎全為賽夏族與泰雅族原住民族居住。日治時期，隨著警備道路、駐在所、森林事業所的建立，少量漢人（主要為客家人）以雇工（如伐木工、腦丁）、商人或隘勇身分進入，但人口極少，主要聚集於如清泉等交通節點。整體而言，日治結束時，五峰地區仍為原住民族絕對優勢之區域，但內部分布已因集團移住政策而重組。泰雅族因遷村影響，部分部落從極度分散轉為相對集中；賽夏族居住範圍則大致穩定於西南側海拔較低區域。此一人口分布格局，為戰後的行政劃分與社會發展奠定了基礎。

綜上所述，日治時期的五峰鄉經歷了從「化外番地」到被納入現代國家治理體系的劇烈過程。透過行政劃分、武力鎮壓、集團移住、警備交通網建設與資源開發，總督府徹底改變了當地的地景、部落分布與經濟模式，其影響深遠地塑造了五峰鄉當代的社會與空間基礎。

2.4 戰後發展（1945至今）

1945年二戰結束後，臺灣政權更迭，五峰鄉之行政體制隨之確立。1946年，國民政府於原日治時期「竹東郡蕃地」之範圍內，正式設立「五峰鄉」，隸屬於新竹縣竹東區，下轄桃山、花園、竹林、大隘四村，其名稱源於境內五指山（Mt. Wuzhi）之五座山峰。1950年行政區域調整，廢除區署，五峰鄉直接隸屬新竹縣，此一行政架構延續至今。鄉內主要聚居之原住民族為泰雅族（Atayal）與賽夏族（Saisiyat），其中賽夏族之北群（又称北賽夏）主要分布於大隘村（Da'ai Village），其最具代表性之文化祭儀為「paSta'ay」（矮靈祭）。

戰後初期至1960年代，五峰鄉之產業以林業、伐木業及傳統山地旱作為主，與國家林業政策密切相關。然1970年代起，林業資源因長期開發而漸趨枯竭，政府輔導農業轉型。關鍵轉折點為1970年代後期，鄉農會自東部引進食用金針（Hemerocallis citrina Baroni）植株，於海拔約800至1,200公尺之坡地推廣種植，形成「白蘭部落」、「上比來部落」等地之金針花海景觀，成為當時重要經濟作物。1980年代後，隨著市場變化與成本提高，金針栽培面積縮減，農業轉向高冷蔬菜（如高麗菜、甜椒）及香菇（Lentinula edodes）栽培，並逐漸發展溫帶果樹（如水蜜桃、甜柿）種植。

交通建設為影響五峰鄉發展之關鍵因素。主要聯外道路縣道122號（南清公路）直至1966年才全線開通連接竹東與清泉，此前對外聯繫極為不便。該道路雖為生命線，然因地質脆弱，每遇災害常嚴重中斷。1990年代後，為發展觀光，陸續進行道路拓寬與鋪面改善，但本質上仍為山區蜿蜒道路，通行能力有限。具標誌性之交通節點為「清泉大橋」，原橋於多次風災中受損，2004年艾利風災後重建之鋼拱橋成為清泉（Qingquan）地區之地標。

戰後對五峰鄉衝擊最劇者，莫過於頻繁之天然災害。重大災害事件包括：2004年之艾利颱風（Typhoon Aere）引致土石流，於「土場部落」等地造成嚴重傷亡，官方統計至少16人死亡、多人失蹤，並導致霞喀羅古道（Sakayong Historic Trail）多處崩塌。2008年辛樂克颱風（Typhoon Sinlaku）重創清泉地區，對外交通中斷逾月。此外，象神（2000年）、敏督利（2004年）等颱風均帶來重大土石流災情，不僅造成人命財產損失，更迫使部分部落（如茅埔部落）進行遷村或居住地重劃，深刻改變部落空間結構與居民生活。

在社會變遷層面，隨著臺灣經濟起飛，自1980年代起，鄉內青壯年人口持續外流至都會區謀生，人口結構呈現高齡化與少子化趨勢。根據統計，鄉人口從最高峰時期約6,000人，至2020年已降至約4,200人。人口減少連帶導致教育機構整併，例如多所國民小學分校或分班裁撤。

另一方面，1990年代後，隨著雪霸國家公園（Shei-Pa National Park）於1992年成立，其範圍涵蓋五峰鄉西緣之觀霧（Guanwu）地區，生態旅遊與山地觀光逐漸成為新興產業。清泉地區以溫泉資源、張學良故居歷史文化園區及三毛夢屋等文學地景吸引遊客，產業型態逐漸由純粹農業向觀光服務業傾斜。惟此一發展亦加深其經濟對外來遊客之依賴，且觀光收益易受道路中斷與災害影響而劇烈波動。

綜觀1945年至今，五峰鄉之發展軌跡緊密交織於國家政策、自然環境反撲與全球經濟變遷之中。從林業採伐到農業轉型，乃至觀光產業之興起，皆反映其於臺灣整體發展脈絡下，作為一個原住民山區鄉鎮之適應與挑戰。頻仍的災害不僅是環境事件，更是驅動其社會重組與基礎建設反覆修復的關鍵歷史動力。

第三章 自然環境

3.1 地質與地層

五峰鄉位於臺灣西北部之新竹縣東南隅，地理座標約介於東經121°05'至121°10'，北緯24°35'至24°40'之間。其自然環境深受區域地質構造與岩層特性所控制，本章節將針對其地質與地層進行系統性陳述。

板塊構造背景

五峰鄉所處之大區域地質構造，屬歐亞板塊與菲律賓海板塊之聚合邊界影響範圍。板塊持續性的擠壓作用，導致中央山脈地體持續隆起，並使鄰近區域之地層發生劇烈褶皺與斷裂。本鄉即位於此擠壓構造之前緣地帶，屬雪山山脈西翼之地理與地質延伸。區域內主要構造線呈東北—西南走向，與區域地層走向大致平行，此構造背景是塑造本鄉陡峭地形與地質脆弱性的根本原因。

主要岩層種類與特性

本鄉出露之地層以中新世（Miocene）之沉積岩與輕度變質岩為主，由老至新主要可分為以下數個重要地層單位：

1.  廬山層（Lushan Formation）：廣泛分布於本鄉東部及中部山區。此層主要岩性為深灰色至黑灰色之硬頁岩（hard shale）與板岩（slate），夾有薄層變質砂岩。岩層節理發達，劈理（cleavage）清晰，屬輕度變質岩類。其岩性緻密但易受風化，遇水易軟化，邊坡穩定性受構造面與風化程度影響甚鉅。

2.  畢祿山層（Pilushan Formation）：整合於廬山層之上，主要出露於鄉內較高海拔區域。岩性以厚層至塊狀之灰色中粒至細粒石英砂岩（quartz sandstone）為主，夾有薄層頁岩或板岩。砂岩層堅硬，常形成陡峭崖壁，但其間所夾之軟弱頁岩層易成為潛在滑動面。

3.  澳底層（Aoti Formation）與大桶山層（Datongshan Formation）：分布於西部地勢較低處。岩性主要為青灰色至淺灰色砂岩與頁岩或砂頁岩互層，變質程度較低。此類互層岩體因軟硬岩性交替，抗風化能力差異大，邊坡易受侵蝕而形成崩崖。

此外，在海拔約2,000公尺以上之山脊區域（如大霸尖山西南延伸支脈），局部可見始新世（Eocene）至漸新世（Oligocene）之西村層（Xicun Formation），岩性為黑色硬頁岩與緻密砂岩，地質年代更為古老。

地質脆弱度評估

綜合岩性、構造與地形因子，本鄉地質環境屬高度脆弱區。其脆弱性主要體現於以下數點：

*   岩性弱面：廣泛分布之廬山層頁岩與板岩，本身強度較低，且發育之葉理面（foliation）與節理面構成眾多弱面，極易誘發淺層崩塌與岩屑滑動。

*   構造複雜：密集的褶皺與斷層作用使岩層破碎，完整性差。尤需注意順向坡（dip slope）地形之廣泛發育。當坡面傾向與岩層傾角相近時，若岩層中含有頁岩等弱面，在豪雨或地震觸發下，發生大型順向坡滑動之風險顯著增高。歷史災害事件多與此類地質條件相關。

*   風化與侵蝕作用強烈：因屬亞熱帶潮濕氣候區，降水量豐沛（年平均降水量可達2,500毫米以上），加速岩體之物理與化學風化。軟弱岩層快速崩解，為土石流提供豐富之物質來源。

*   活動斷層鄰近性：鄉域雖未有活動斷層直接通過，但其西側約15至20公里處即為新城斷層（活動斷層編號：015），此斷層之活動可能加劇區域地殼應力，間接影響邊坡穩定性。

依據經濟部中央地質調查所之山崩與地滑地質敏感區劃定資料，本鄉境內有極高比例之區域被劃入該類敏感區，佐證其地質之高脆弱性。

沖積層分布

現代沖積層主要沿河川溪谷呈帶狀分布，規模有限但於災害潛勢上具重要意義。主要分布於以下水系：

*   上坪溪流域：為頭前溪之上游，流經本鄉西部，於桃山村、花園村一帶形成較為寬廣之河階地與沖積扇。沖積物組成以砂岩及頁岩礫石為主，混雜砂土，層理不清，結構鬆散。

*   大隘地區溪流：包括五指山周邊之溪谷，沖積層分布狹窄，厚度較薄。

*   土場灣溪、霞喀羅溪（Skaru）等大漢溪上游支流：於河谷緩坡處有零星沖積與崩積層堆積。

這些沖積層不僅是鄉內少數較平坦、可供農業與聚落發展之地區（如清泉、桃山等部落周邊），同時因其透水性與組成物質特性，於極端降雨事件中，易成為地表逕流匯集與地下水位變化劇烈之區域，加劇周邊邊坡不穩定風險。此外，河谷中堆積之深厚崩積土石與沖積物，亦為土石流發生之重要物質來源區。

岩性與災害風險連結

綜上所述，五峰鄉之地質條件與災害風險存在明確因果鏈結：

1.  板岩、頁岩區（廬山層為主）：主導淺層崩塌與岩屑滑動，是土石流物質之主要供應區。

2.  砂頁岩互層區（澳底層、大桶山層）：因差異侵蝕形成不穩定陡坡，易發生中至大型岩體滑動。

3.  厚砂岩與下伏弱面組合（畢祿山層砂岩下伏廬山層頁岩）：易構成大規模順向坡滑動或深層崩塌之地質條件。

4.  河谷沖積與崩積層：除自身可能發生液化或滑動外，更作為土石流之流動路徑與堆積區，直接威脅河岸兩側之聚落與基礎設施。

因此，本鄉之自然災害潛勢，包括土石流、山崩、地滑等，實為其特定地質構造與岩層特性在強降雨或地震觸發下之必然結果。任何土地開發與防災策略，均須以此地質事實為根本考量。

3.2 土壤

五峰鄉之土壤發育深受其地形、地質、氣候及植生之影響，呈現明顯的垂直分布與區域差異。本鄉地處雪山山脈西緣，地質構造年輕，岩層主要由中新世之砂岩、頁岩及砂頁岩互層（如南莊層、澳底層）所構成，地勢陡峻，坡降大，且降水豐沛（年均降雨量約2,200至2,800毫米），導致土壤母質風化與搬運作用劇烈。整體而言，全鄉土壤以淺薄、礫石含量高、酸性強為普遍特徵，農業利用深受限制。

山地土壤：以石質土與黃壤為主

在全鄉超過90%的山地範圍內，主要土壤類型為石質土（Lithosols） 與黃壤（Yellow Soils）。石質土廣泛分布於海拔500公尺以上、坡度常大於30度之陡峭山坡與稜線地區。此類土壤發育程度極淺，土層厚度通常不及25公分，下即為風化岩盤或大量岩屑，礫石含量可達50%以上，有效土壤物質稀少，保水保肥能力極差。其土壤質地多屬砂質壤土至壤質砂土，酸鹼值（pH）範圍在4.5至5.5之間，呈強酸性。此類土地因其極度不穩定的地形與貧瘠的土壤條件，依據《山坡地土地可利用限度分類標準》，多屬「加強保育地」或「宜林地」，不適宜進行耕犁農業，現況主要為天然林（如殼斗科Fagaceae、樟科Lauraceae樹種）或人造柳杉（Cryptomeria japonica）、杉木（Cunninghamia lanceolata）林所覆蓋，功能以水源涵養與國土保安為主。

在坡度稍緩（15-30度）之中海拔（約500-1,200公尺）山坡地，則以黃壤為代表性土壤。此為亞熱帶濕潤氣候下強烈淋溶作用的產物，土層較石質土深厚，可達50至100公分，但因淋溶作用旺盛，鹽基養分如鈣、鎂、鉀等流失嚴重，土壤貧瘠。其心土常見黃化現象（Bw層），質地黏重，多屬黏質壤土，結構不良，透水性較差，酸性亦強（pH 4.5-5.5）。此類土壤雖可進行農業利用，但須實施水土保持工程（如階梯式平台、山邊溝）並大量施用石灰與有機質以改良土壤。此為五峰鄉主要農業活動區域，傳統上為泰雅族（Atayal）與賽夏族（Saisiyat）進行山坡地旱作（如小米、甘藷、陸稻）之領域，近代則轉為栽培溫帶果樹（如桃、李、甜柿）、高冷蔬菜（如甘藍、高麗菜）及茶樹。

平地與河谷土壤：沖積土

沖積土（Alluvial soils）僅零星分布於有限之河階地與溪谷沿岸，如大隘、花園、竹林等村落周邊之平坦區域，面積約佔全鄉土地面積不到5%。此類土壤由大隘溪、上坪溪及其支流沖積而成，土層深厚，質地層理分明，表土多為壤土至砂質壤土，結構較佳，排水與通氣性適中，養分含量相對較高，酸鹼度介於5.0至6.0。此為五峰鄉最適宜農業耕作之土壤，主要用於集約化之蔬菜栽培、果園（如雪霸甜柿）以及部分水田（歷史上有少量水稻種植）。然而，此類土地亦面臨洪水侵襲與土石流潛勢之威脅，土地利用需考量防洪措施。

特殊土壤分布：紅壤

在五峰鄉局部低海拔（約300-600公尺）之緩坡或台地邊緣，特別是受鐵質砂岩母質影響或風化時間更為久遠之區位，可發現紅壤（Red Soils） 之分布。此類土壤因富含鐵、鋁氧化物而呈紅或紅棕色，土體深厚，質地黏重（多為黏土或黏質壤土），呈強酸性（pH 4.0-5.0），磷肥易被固定而失效。其自然肥力低，但經長期耕作與改良後，在部分地區可用於種植茶葉或果樹。此類土壤在本鄉分布範圍不廣，其利用需特別注重有機質補充與磷肥施用效率之提升。

農業適宜性綜合評估

綜上所述，五峰鄉土壤之農業適宜性呈現高度空間異質性與限制性。超過九成之土地屬於山坡地保育範圍，其中石質土區域幾乎不具耕地潛力，應以林業與保育為核心。黃壤區域雖可發展農業，但屬於「土地可利用限度分類」中之「宜農牧地」下級，必須輔以完善的水土保持處理方可安全利用，且生產成本高昂。狹窄的河谷沖積土是鄉內農業生產的精華地帶，但面積有限且易受災害影響。整體農業發展深受土壤貧瘠、酸性強、土層淺薄及地形陡峻等多重自然限制，產業結構傾向於低密度、高附加價值之精緻農業與林下經濟，並與原住民族傳統生態知識中適應脆弱環境的輪耕與混農林業（Agroforestry）體系密切相關。任何土地開發計畫均需進行詳盡的土壤調查與邊坡穩定評估，以確保生態安全與永續利用。

3.3 水系與水資源

五峰鄉全境屬頭前溪流域之上游集水區，水系呈放射狀分布，主要河川皆為頭前溪之上游支流，河床坡陡流急，屬典型之山地溪流。以下就主要河川、水文特性及水資源利用現況與問題分述之。

主要河川

本鄉最主要之水系為上坪溪，為頭前溪之主流上游。其在五峰鄉境內流長約26公里，自東北部石加鹿部落附近發源後，向西流經花園、天湖、竹林等村，於五峰大橋附近流出鄉境。其於本鄉之集水面積約為145平方公里，平均坡降約1/25，河道蜿蜒於板岩與頁岩地質區，侵蝕與搬運作用顯著。上坪溪之主要支流包括花園溪與和平溪。花園溪流長約12公里，集水面積約32平方公里，平均坡降達1/15，流經花園村與桃山村部分部落。和平溪（又稱霞喀羅溪）發源於霞喀羅國家步道（Skaru古道）區域，流長約15公里，集水面積約41平方公里，坡降約1/20，下游於清泉地區與另一支流桃山溪匯流後注入上坪溪。桃山溪流域內有知名之清泉溫泉地熱區。

此外，本鄉西南隅之一小部分區域屬於油羅溪流域（為頭前溪另一主要支流），其支流鵝公髻溪之東側源頭位於本鄉大隘村，然大部分流路已位於鄰近之北埔鄉與峨眉鄉境內。

水文特性

本鄉水文深受地形與氣候影響。氣候屬亞熱帶山地氣候，年均溫約攝氏18度，年均雨量約2,200至2,800毫米，為全臺灣多雨地區之一。降雨季節分布極不均，受東北季風及颱風影響，豐水期集中於每年5月至10月，此期間之降雨量約佔全年總量之70%至80%。尤其7月至9月之颱風季，常帶來短延時、強度大之豪雨，如2015年蘇迪勒颱風即在本鄉單日降下超過500毫米之雨量，導致上坪溪及多條野溪暴漲，引發嚴重土石流與道路中斷。

枯水期則為每年11月至隔年4月，此期間雨量顯著減少，尤其冬季東北季風帶來之降雨多集中在迎風面之北部地區，本鄉位於雪山山脈背風側，冬季相對乾旱，河川基流量主要依賴地下水補注，溪流量驟減。此種「旱澇分明」的水文特性，使得水資源之調配與管理面臨挑戰。河川流量之年際變異率亦大，豐水年與枯水年之逕流量可相差達兩倍以上。

水資源利用現況與問題

1.  農業灌溉用水：本鄉農業以溫帶果樹（如甜柿、水蜜桃）、高冷蔬菜及桂竹筍為主要經濟作物，多分布於河階地與緩坡。灌溉水源主要仰賴直接引取溪水或山澗水，透過簡易之圳路系統（如清泉地區之舊有灌溉水圳）或塑膠管線輸送。此類設施於颱風豪雨期間易遭沖毀，維護成本高。農業用水需求高峰與枯水期部分重疊，時有爭水情形。

2.  民生與公共用水：鄉內聚落分散，自來水普及率約為85%。主要依靠臺灣自來水公司第三區管理處於上坪溪中游設置之取水口與淨水場，供應花園、竹林等地區。然部分地勢較高或偏遠之原住民族部落，例如桃山村之爺堪、天湖部落，以及大隘村部分聚落，自來水管線未能到達，仍仰賴簡易自來水系統（匯集山泉水或溪水經簡易過濾）或直接取用山泉水。這些系統之水質穩定性與安全性易受降雨沖刷與環境污染影響，且枯水期常面臨水源不足問題。清泉地區因溫泉觀光發展，民生用水需求日增，對當地水源構成壓力。

3.  水力發電之微型利用：日治時期曾於霞喀羅溪（和平溪）規劃水力發電，但未大規模開發。現今僅有極小規模之微型水力發電示範案例，或部落社區自行設置之小水力設施，供部落部分公共用電，對整體水資源分配影響甚微。

4.  主要問題與挑戰：

    *   極端氣候加劇供水不穩：颱風豪雨導致原水濁度飆升，自來水廠常被迫停止取水，造成大規模停水；同時洪水破壞取水口與輸水管路。反之，枯旱期延長則導致溪流基流量不足，簡易自來水系統水源枯竭，部落居民需赴更遠之地取水。

    *   水資源競爭與分配：觀光發展（特別是清泉溫泉區）、農業灌溉與民生基本用水之間，於枯水期存在潛在競爭關係。現有之水權管理制度如何與泰雅族（Atayal）及賽夏族（Saisiyat）傳統領域及水源管理智慧協調，亦為重要課題。

    *   土地利用變遷影響水源涵養：部分地區過去造林地轉為淺根性之蔬菜或果樹，或竹林面積擴張，可能影響集水區之水土保持與地下水補注能力，間接影響溪流之枯水期流量。

    *   部落用水安全與韌性不足：依賴簡易自來水系統之部落，缺乏完善之淨水與備援設施，面對極端氣候與潛在污染事件之韌性脆弱。

綜上所述，五峰鄉之水資源系統高度依賴不穩定的天然逕流，基礎設施脆弱，且與原住民族部落之生存、農業生計及在地發展緊密相連。如何在氣候變遷背景下，兼顧生態保全、文化慣習與不同用水需求，建構更具韌性之水資源管理機制，為當前關鍵課題。

3.4 植被生態

五峰鄉境內地形陡峻，海拔高度介於約200公尺至2,200公尺之間，造就了複雜且具明顯垂直分帶特性的植被生態。本鄉植被組成深受海拔梯度、地形切割所形成之多樣微氣候，以及長期人為活動的雙重影響，呈現原生天然林、次生林與人為栽植地景交錯分布的樣貌。

一、垂直植被帶譜

根據海拔高度與氣候條件，本鄉植被大致可分為三個主要帶譜：

1.  低海拔榕楠林帶（海拔約200-500公尺）：主要分布於頭前溪上游及其支流河谷兩側之較緩坡地。此區域屬溫暖重濕型氣候，原始植被應為典型的楠儲林帶，以樟科（Lauraceae）及殼斗科（Fagaceae）樹種為優勢。然而，此海拔帶亦是泰雅族（Atayal）與賽夏族（Saisiyat）傳統耕地與聚落所在，加上近代農業開發，原始林相已極為稀少。現存植被多為次生性闊葉林，常見樹種包括白匏子（*Mallotus paniculatus*）、血桐（*Macaranga tanarius*）、山黃麻（*Trema orientalis*）等陽性先驅樹種。局部受干擾較輕的溝谷或陡坡，可見香楠（*Machilus zuihoensis*）、豬腳楠（*Machilus thunbergii*）、青剛櫟（*Cyclobalanopsis glauca*）等構成之森林。此外，沿海林成分如林投（*Pandanus odorifer*）偶見於溪谷河階地，反映其地理區位雖非濱海，但河谷廊道提供了部分低海拔沿海物種向內陸延伸的棲地。

2.  中海拔楠儲林與針闊葉混淆林帶（海拔約500-1,500公尺）：此為五峰鄉面積最廣的植被帶，廣泛分布於大隘、花園、桃山等村落周邊山區。氣候轉為涼溫重濕型。此帶是台灣中海拔森林生物多樣性之核心區域。闊葉林以殼斗科植物為建群種，如赤皮（*Cyclobalanopsis gilva*）、卡氏櫧（*Castanopsis carlesii*）、狹葉櫟（*Cyclobalanopsis stenophylloides*）等，並混生樟樹（*Cinnamomum camphora*）及木荷（*Schima superba*）。隨著海拔上升，逐漸出現針闊葉混交林，台灣二葉松（*Pinus taiwanensis*）首先出現，與闊葉樹混生。此帶亦為許多珍稀物種的棲地，例如隸屬蘭科（Orchidaceae）的一葉蘭（*Pleione formosana*），在潮濕岩壁或大樹枝幹上附生。

3.  高海拔霧林與針葉林帶（海拔1,500-2,200公尺）：此帶位於鄉境西緣與尖石鄉、苗栗縣泰安鄉交界之上部山區，如鵝公髻山、鳥嘴山稜線附近。氣候屬於冷濕型，常年雲霧繚繞。植被以針闊葉混交林過渡至針葉林為主。優勢針葉樹種包括台灣紅檜（*Chamaecyparis formosensis*）與台灣扁柏（*Chamaecyparis obtusa* var. *formosana*），兩者均為貴重針葉樹，歷史上曾遭大規模伐採，現存者多為散生巨木或於偏遠險峻處保存較佳之林分。闊葉樹則以昆欄樹（*Trochodendron aralioides*）、台灣檫樹（*Sassafras randaiense*）及多種槭樹科（Aceraceae）植物為代表。林下植被以耐陰性灌木及蕨類植物為主，如台灣杜鵑（*Rhododendron formosanum*）及玉山箭竹（*Yushania niitakayamensis*）群落。

二、代表性原生植物與生態意義

除上述建群樹種外，五峰鄉植被中亦包含多種具文化或生態指標意義的原生植物。例如，賽夏族傳統祭儀中使用之芒草（Miscanthus floridulus），廣泛分布於開闊地及林緣。台灣特有種台灣蘆竹（Arundo formosana） 見於溪床。在潮濕的森林底層，則可發現稀有的台灣水晶蘭（Monotropa uniflora），此為不含葉綠素的腐生植物，其存在代表森林底層有機質分解循環完整，為生態系健康的指標之一。此外，多種蕨類如台灣金狗毛蕨（Cibotium taiwanense） 亦為本地常見之林下植物。

三、人為引入之地景與外來植物

五峰鄉的植被景觀深受數百年來原住民族農業（傳統燒墾）及近數十年經濟林業、農業政策影響，形成顯著的人為地景。

1.  經濟作物與造林地：日治時期以降，為發展林業經濟，曾引進多種外來樹種進行大規模造林，其中以柳杉（Cryptomeria japonica） 面積最廣，遍布於中海拔山坡，形成大面積人工純林，嚴重改變了原生土壤性質與林下生態。此外，桂竹（Phyllostachys makinoi） 為本地重要經濟作物，其竹林地多為人工經營管理之地景。低海拔區域亦常見柑橘類果園及其他溫帶果樹栽植。

2.  觀賞與食用引入種：最引人注目的外來景觀植物莫過於廣泛栽植於清泉、桃山等地區山坡地的金針花（Hemerocallis fulva）。此為引入之園藝與食用作物，並非本地原生。其大面積的栽培地景，尤其在開花季節形成的橙黃色山坡，已成為當地顯著的觀光地標，但從生態角度而言，此為單一化、需頻繁管理（防除雜草）的農業系統，取代了原有的次生林或灌叢植被，降低了棲地多樣性。其他常見的外來歸化植物尚包括象草（Pennisetum purpureum）、大花咸豐草（Bidens pilosa var. *radiata*）等，廣泛出現於路旁、荒地等受干擾環境。

四、小結

綜上所述，五峰鄉之植被生態呈現高度多樣性與複雜性。其垂直分帶反映了台灣中北部山區之典型森林序列，從低海拔的榕楠林次生林，中海拔豐富的殼斗科闊葉林與針闊葉混交林，至高海拔以檜木為標誌的霧林。然而，此一天然植被基質上，疊加了深厚的人為活動印記，包括早期原住民燒墾、日治時期以降的針葉樹造林、經濟竹林與果園，以及近期以金針花田為代表的觀光農業地景。這些原生與人為植被系統的交織，共同定義了五峰鄉現今的環境基質與生物棲地樣貌，同時也潛藏著外來種擴張、人工林生態功能單一化等長期生態課題。

3.5 野生動物

五峰鄉境內地形陡峻，山嶺綿延，主要屬於雪山山脈西緣與鹿場大山延伸地帶，海拔高度約介於300公尺至2,200公尺之間。此一複雜的地形與海拔梯度，配合高比例的森林覆蓋（主要為暖溫帶闊葉林及針闊葉混淆林），構成了多樣化的野生動物棲息環境。本鄉的動物相兼具低海拔與中高海拔物種特色，並因地理區位鄰近雪霸國家公園（成立於1992年）與觀霧地區，部分區域成為國家公園生態保護網絡的延伸地帶，對於物種存續具有關鍵意義。

保育類野生動物

依據《野生動物保育法》及行政院農業委員會公告之保育類野生動物名錄，並參照相關學術調查，五峰鄉境內記錄有數種珍稀保育類物種。其中最具指標性者為台灣黑熊（*Ursus thibetanus formosanus*），屬瀕臨絕種野生動物。雖其族群數量稀少且行蹤隱密，但歷年來在鹿場大山、檜山地區曾有零星足跡或目擊記錄，顯示本鄉深山區域可能為其潛在的活動範圍。其他重要的大型哺乳動物包括珍貴稀有之台灣野山羊（臺灣長鬃山羊，*Capricornis swinhoei*）與台灣水鹿（*Rusa unicolor swinhoei*），其族群多分布於1,000公尺以上之中高海拔原始或次生林緣及草原地帶。

在鳥類方面，記錄有數種珍貴稀有保育類。例如晝夜皆可活動的黃嘴角鴞（*Otus spilocephalus*），普遍分布於本鄉低至中海拔森林。而同樣列為珍貴稀有的藍腹鷴（*Lophura swinhoii*），則偏好中海拔森林底層，於本鄉林相完整之區域仍有穩定族群。其他如林鵰（*Ictinaetus malaiensis*）、大冠鷲（*Spilornis cheela*）等猛禽，亦屬保育類，其出現反映了本鄉森林生態系之完整性。

兩棲爬蟲類中，莫氏樹蛙（*Rhacophorus moltrechti*）與翡翠樹蛙（*Zhangixalus prasinatus*，舊稱*Rhacophorus prasinatus*）列為珍貴稀有保育類，棲息於潮濕森林環境，本鄉清澈溪流附近為其重要棲地。爬蟲類如台灣草蜥（*Takydromus formosanus*）及斯文豪氏攀蜥（*Diploderma swinhonis*，舊稱*Japalura swinhonis*）等，雖非保育類，但為臺灣特有種，於本鄉普遍分布。

族群分布特徵

五峰鄉野生動物之族群分布，深受海拔、植被與人為活動強度交互影響。中低海拔（約300-1,000公尺）區域，雖開發壓力較大，但因植被類型多樣，仍維持較高的物種豐富度，包含多種中小型哺乳類（如赤腹松鼠、臺灣獼猴）、鳥類及爬蟲類。此區域之族群常因農業地、聚落與道路切割，呈現破碎化現象。

中高海拔（1,000公尺以上）區域，人為干擾相對較少，森林覆蓋率高，成為許多保育類及敏感物種之核心棲地。例如臺灣野山羊與水鹿的穩定族群多分布於此。然而，觀光道路（如122縣道通往觀霧）的穿越，仍對這些物種的移動與基因交流構成潛在障礙。整體而言，野生動物族群呈現沿山脊與溪谷廊道分布的態勢，並與國家公園周邊區域存在生態連結。

人獸衝突現況

隨著生態旅遊發展及部分農業活動持續，人獸衝突成為本鄉環境管理議題之一。主要衝突類型包括：

1.  農業損害：臺灣獼猴（*Macaca cyclopis*）族群於本鄉部分果園（如甜柿、水蜜桃園）附近活動，偶有取食農作之情事。此外，山羌（*Muntiacus reevesi micrurus*）或水鹿進入開墾地啃食葉菜類作物，亦時有所聞。

2.  家禽家畜損失：近年有零星記錄顯示，中型食肉目動物如麝香貓（*Viverricula indica taivana*）或白鼻心（*Paguma larvata taivana*）可能襲擊民家放養之雞隻。

3.  道路致死（路殺）：聯絡道路，尤其是夜間車流，對兩棲類（如盤古蟾蜍）、爬蟲類（如龜殼花、青蛇）及部分哺乳類（如鼬獾）造成顯著死亡率。繁殖季期間，遷移中的蛙類路殺情形尤為明顯。

4.  潛在安全顧慮：雖極罕見，但黑熊潛在活動區域與登山健行路線或有重疊，存在理論上的遭遇風險。目前並無主動攻擊人之記錄。

鄉公所與相關管理單位（如雪霸國家公園管理處、林務局新竹林區管理處）已透過宣導、補助設置電圍網等方式，嘗試緩解農業損害衝突，並持續監測路殺熱點。

文化象徵物種

五峰鄉為泰雅族（Atayal）與賽夏族（SaySiyat）傳統領域，野生動物於原住民族群之傳統文化中佔有重要地位。最具文化象徵意義之物種為「藍腹鷴」。泰雅族語稱其為「Tiling」，其雄鳥鮮豔的羽色與長尾羽，昔日是頭目或英雄人物飾品的重要材料，象徵尊貴與勇武。

此外，臺灣黑熊（泰雅語稱「Ngaq」）在傳統文化中亦具特殊地位，其形象常與力量、山林智慧連結。賽夏族神話中亦有與熊相關的傳說。然而，這些文化象徵物種因過去狩獵壓力及棲地變遷，族群已不若以往豐富。近年來，部落社區在參與野生動物監測（如黑熊巡守）及生態旅遊導覽時，會特別強調這些物種的文化意涵，並融合傳統生態知識（如狩獵禁忌、動物蹤跡辨識）於現代保育行動中，成為文化傳承與生態保育結合的實踐案例。傳統領域內動物資源的利用，已從過去的狩獵採集，逐漸轉向以生態觀察與文化教育為導向的永續互動模式。

3.6 自然景觀

五峰鄉位於臺灣西北部內陸山區，行政上隸屬新竹縣。全境為典型的山地鄉，地處雪山山脈北段西緣與鹿場大山支脈的交錯地帶，地形以高山與深谷為主體，平均海拔超過1,000公尺。由於地理位置深處內陸，本鄉並無海岸線景觀，其自然景觀特徵完全由劇烈造山運動與河流侵蝕作用所塑造之山岳與溪谷地貌所構成。地質基底以第三紀的砂頁岩互層（木山層、五指山層、大寮層等地層）為主，受菲律賓海板塊與歐亞板塊擠壓影響，形成緊密褶皺與斷層，並伴隨劇烈的河川下切作用，造就了極具視覺震撼力的高山深谷景觀。

山地景觀呈現為連續陡峭的山脊與稜線，主要山系包括雪山山脈支脈與鹿場大山延伸之山塊。地勢由東南向西北遞降，最高點為位於東南邊界、海拔2,310公尺的檜山，其餘如鵝公髻山（1,579公尺）、鳥嘴山（1,551公尺）等均為顯著地標。山體植被呈現明顯垂直分布，中低海拔以樟科、殼斗科為主的天然闊葉林為大宗，海拔1,800公尺以上區域則可見臺灣扁柏（Chamaecyparis obtusa var. formosana）與臺灣紅檜（Chamaecyparis formosensis）等珍貴針葉樹種殘林。山脊線多呈尖銳狀，裸岩地帶常見，係因岩性中堅硬的砂岩層抗風化能力較強，於褶皺構造中形成突起的崢嶸地貌。

溪谷景觀是本鄉最具動態特徵的地景。主要河川為頭前溪之上游支流，包括上坪溪、花園溪、茅圃溪等。河流沿地質弱線（如斷層線或軟弱頁岩層）下切，形成一系列V形峽谷、陡峭河岸與瀑布。其中，上坪溪河谷之侵蝕作用尤為強烈，河床落差大，形成多處急流與深潭。在支流匯入主流處或河道轉彎處，則偶見小規模的沖積扇或河階地，如清泉地區之河階，為少數較為平坦之居住與農業空間。溪谷兩岸常見崩塌地與裸露的順向坡，此乃因岩層中軟弱的頁岩層易受風化侵蝕及地震影響而滑動，屬本鄉常見且持續進行中的地形作用。

海岸線景觀並不存在於五峰鄉境內，此為其作為完全內陸山區鄉鎮之根本地理特徵。所有景觀元素均與海洋無直接關聯。

代表性觀景點及其視覺特徵與地質成因：

1.  大鹿林道沿線景觀：大鹿林道為本鄉重要聯外道路與景觀廊道，開闢於1963年，原為開發大鹿林場森林資源而建。沿途視野開闊，可眺望連綿不絕的褶皺山脈與深邃溪谷。地質上，道路沿著砂頁岩互層的層面或斷層線開鑿，沿途可見清晰的岩層傾斜、褶皺構造以及因開路所揭露的新鮮崩崖面，具體展現了本鄉地質構造的複雜性。瞭望點如「雲山民宿」一帶，可清晰觀察到河流襲奪與水系發展的宏觀地貌。

2.  觀霧游憩區：位於本鄉東南部，海拔約1,800至2,000公尺，鄰近雪霸國家公園範圍。其視覺特徵以浩瀚的雲海、霧林與聖稜線（雪山山脈主脊）遠景著稱。地質上，該區域位於雪山山脈背斜的軸部附近，地層古老，岩性堅硬，經長期風化與冰雪凍融作用（於冰期時），塑造出較為和緩的山頂面與大型岩壁。著名的「觀霧瀑布」係由溪流穿越堅硬砂岩層，在差異侵蝕下於軟弱頁岩處形成懸谷跌落而成。

3.  清泉溫泉與河階地：清泉地區為頭前溪支流桃山溪與霞喀羅溪匯流處，以溫泉泉源與多層河階地為主要地景。溫泉屬中性碳酸氫鈉泉，泉溫約48°C，其成因與本地區通過的破碎帶或斷層（如土場斷層）有關，地下水深循環加熱後沿裂隙湧出。視覺上可見泉源周圍之硫磺結晶與蝕變岩層。周邊明顯的三層河階地，階面由礫石與砂土組成，是河流歷史上不同下切階段所遺留的古老河床，見證了地盤間歇性抬升與河流持續下切的地史過程。

4.  白蘭休閒農業區：位於海拔1,200至1,500公尺之山坡地，視覺特徵為茶園、菜園與高山森林交錯的鑲嵌地景，天氣晴朗時可遠眺五指山。該區域地形屬較為平緩的古老河階或山腹緩坡，地質上位於相對穩定的岩層上，土壤層較厚，適宜農業開發。其景觀實為自然地形基礎上叠加人類農業活動所形成之文化地景。

5.  鵝公髻山與鳥嘴山登山徑：此兩山為本鄉顯著地標，登山徑沿途可觀察豐富的地質與地貌現象。鵝公髻山山形陡峭，山頂附近可見大量裸露的巨厚砂岩層，節理發達，顯示強烈構造應力。鳥嘴山（大窩山）一帶則可見明顯的岩層倒轉與緊密褶皺構造，是觀察本鄉強烈造山運動證據的天然教室。從山頂俯瞰，可清晰辨識大隘、花園等部落所在之小型沖積扇或階地，如何鑲嵌於群山深谷之中。

綜上所述，五峰鄉之自然景觀核心為構造運動主導之高山地形與河流侵蝕塑造之峽谷系統。其地景視覺特徵直接反映地下深處的岩性地層與地質構造，而人類聚落與活動則零星分布於地質作用所創造出的有限平坦面上，形成山、水、人緊密互動卻又對比強烈的基本空間格局。

3.7 天然災害

五峰鄉（Wufeng Township）因位於雪山山脈西緣的陡峭山區，地質脆弱（主要為中新世砂頁岩互層的廬山層與眉溪砂岩），加上河流下切作用劇烈（頭前溪上游上坪溪及其支流流經），致使天然災害頻仍，主要以颱風、豪雨誘發之土石流、崩塌及洪水為主。本鄉之災害特性與其地理條件、歷史發展及部落分布緊密相關。

歷史重大災害案例

近三十年來，數起重大災害深刻形塑五峰鄉的地景與社會結構：

1.  1996年賀伯颱風：帶來超過1,000毫米之降雨量，引發全鄉大規模崩塌與土石流，其中桃山村（Talbu）土場部落聯外道路嚴重中斷，造成重大財產損失，並為後續災害埋下伏筆。

2.  2004年艾利颱風（Aere）及豪雨：此為五峰鄉近代最嚴重的災害事件之一。8月24日至25日期間，累積雨量超過800毫米，誘發大規模土石流與河道土石淤塞。位於桃山村之土場（Rihun）與清泉（Ulay）地區受創極深，頭前溪支流爆漲並沖毀河道旁聚落。依據官方災害統計，此次事件共造成全鄉17人死亡、多人失蹤，數十戶房屋遭淹沒或沖毀，上坪溪流域多處河道地貌永久改變。清泉橋遭沖毀，致使當地交通中斷逾月。

3.  2008年辛樂克颱風（Sinlaku）與薔蜜颱風（Jangmi）：接連侵襲，再度誘發土石流。其中大隘村（Sima’ alang）與花園村（Smangus，屬尖石鄉但因道路系統與五峰聯繫緊密）對外聯絡道嚴重受損，凸顯地質脆弱區道路系統之脆弱性。

4.  2012年611水災（非颱風引致之極端豪雨事件）：單日降雨量超過450毫米，導致多條土石流潛勢溪流爆發，造成交通中斷與農損，顯示非颱風季節之極端降雨亦構成重大威脅。

土石流潛勢溪流分布

依據農業部農村發展及水土保持署最新公開之土石流潛勢溪流資料，五峰鄉境內經劃定之土石流潛勢溪流總數為67條（截至2023年統計）。這些溪流高度集中於本鄉之山坡地農墾區及傳統部落周邊，其中以桃山村（Talbu，含清泉、土場、十八兒等部落）及大隘村（Sima’ alang，含茅圃、高峰等部落）之分布最為密集。潛勢溪流之認定乃基於地形坡度、地質條件、歷史災害跡證及集水區特性等科學因子，此數量反映了本鄉地表環境對豪雨事件之極高敏感性。

防災體系運作現況

五峰鄉之防災體系運作，結合了法定行政程序與在地社區參與：

1.  監測與預警系統：鄉內設有自動雨量站、土石流觀測站（如清泉地區）及即時影像監視系統。資料即時傳輸至中央氣象署及水土保持署，當預測雨量或實際雨量達到土石流警戒基準值（依溪流不同，通常約在350-500毫米/24小時或更高之時雨量標準）時，即發布黃色或紅色警戒。

2.  疏散撤離機制：警戒發布後，由新竹縣政府災害應變中心下令，五峰鄉公所執行強制或勸導疏散。避難處所以鄉內之國民中小學（如五峰國中、五峰國小）及活動中心為主。由於部分部落（如天湖部落）位置偏遠，通訊與道路易中斷，部分社區已發展出自力監測與預警之初步能力。

3.  硬體防治工程：於重要潛勢溪流及崩塌地，施作梳子壩、防砂壩、格柵壩等構造物，並進行河道疏浚。然因環境承載力有限，工程手段僅能降低特定範圍之風險，無法完全消除災害。

4.  原民部落之調適：賽夏族（Saysiyat）與泰雅族（Tayal）部落傳統領域多位於中海拔山區，歷經多次災害後，部分聚落已進行遷村（如原土場部落部分居民遷移至較安全區域）或採取集居地調整。傳統生態知識（TEK）中對地質敏感區之認知，與現代防災規劃間正尋求整合。

氣候變遷下的風險趨勢

根據臺灣氣候變遷推估資訊與調適知識平台（TCCIP）之研究成果，未來新竹山區（含五峰鄉）在氣候變遷情境下，面臨之災害風險呈現以下趨勢：

1.  極端降雨強度與頻率增加：雖然年總降雨量變化趨勢不顯著，但極端降雨事件（如單日超過350毫米之豪雨）之發生機率預期將增高。此將直接導致土石流警戒發布頻率增加，並可能超過現有水土保持工程之設計容量。

2.  乾旱與強降雨交替加劇：乾旱期延長可能使地表植被覆蓋度降低，土壤孔隙水壓力改變，隨後若遇劇烈降雨，反而可能提高淺層崩塌之發生機率，形成「旱澇交替」之複合型災害。

3.  災害復原期縮短與複合性災害：極端天氣事件間隔可能縮短，致使災後復原尚未完成即面臨下一次威脅。此外，地震活動（本鄉位於中級地震潛勢區）與極端降雨之複合效應，可能誘發超乎歷史經驗之大規模深層崩塌風險。

4.  對社會經濟之衝擊：災害風險升高將持續衝擊五峰鄉以農業（高冷蔬菜、水果）及生態旅遊為主之產業，並對偏遠部落之民生基礎設施（道路、水電、通訊）構成長期壓力，加深社會脆弱度。

綜上所述，五峰鄉之天然災害風險係由其固有的脆弱地質地形、極端氣候驅動因子，以及人類活動分布共同作用之結果。未來在氣候變遷影響下，現有之災害管理模式與工程防護措施將面臨更嚴峻之考驗，需納入更動態之風險評估與跨尺度之調適策略。

第四章 人口與族群

4.1 人口規模與分布

根據新竹縣政府民政處及內政部戶政司之統計資料，截至2023年底，五峰鄉之總人口數為4,476人，總戶數為1,797戶。以全鄉總面積約227.73平方公里計算，人口密度約為每平方公里19.7人，遠低於台灣地區之平均水準，呈現典型山地鄉地廣人稀之特徵。

各村人口規模依序為：大隘村（約1,050人）、花園村（約980人）、竹林村（約880人）、桃山村（約830人）以及高峰村（約736人）。此人口分布格局與交通動線、地形條件及歷史發展因素密切相關。

人口分布之空間特徵：

全鄉人口主要集中於兩大區域。首要核心分布於鄉境西北部，沿著主要聯外道路縣道122線（南清公路）兩側之河階地與緩坡帶，串聯大隘村、花園村及竹林村之大部份聚落。此區域為五峰鄉行政、經濟與服務機能之核心，鄉公所、主要學校（如五峰國民中小學）、醫療站及商業活動多集中於此。縣道122線是連接竹東鎮與五峰鄉，並進一步通往觀霧地區之生命線，其可及性直接決定了聚落發展規模與人口集聚程度。大隘村為人口最多之村落，除交通優勢外，亦為賽夏族（Saisiyat）北群（稱為大隘群）之傳統核心聚居地，歷史發展較早。

次要人口分布區位於東北部之上坪溪上游流域，即桃山村之範圍。該村人口主要沿著通往觀霧國家森林遊樂區之竹63線（大鹿林道主線）沿線分布，例如清泉、土場、雪霸休閒農場等地。此區域之發展與林業歷史、溫泉資源（清泉溫泉）及觀光產業高度相關。清泉地區因日治時期即開發溫泉，並曾為張學良先生軟禁之地而具歷史意義，形成小型聚落核心。然而，因地處更偏遠之內陸山區，海拔更高，可用腹地更為狹小，故總人口規模少於西部沿縣道122線之地區。

高峰村人口規模最小，其聚落分布於縣道122線以南之山區，交通條件相對不便，可發展腹地受限，故人口最少。

與地形之關聯性：

五峰鄉全境屬雪山山脈西緣之淺山至深山地形，海拔範圍自約300公尺至2,000公尺以上，山勢陡峻，河谷深切。此種地形極大限度地限制了可供居住與農耕之土地。全鄉超過95%之聚落與耕地，均集中分布於主要河川（上坪溪、花園溪）沿岸之狹小河階地、沖積扇或經人工開闢之緩坡地。河階地不僅地勢較為平坦、土壤相對肥沃，且多位於河流彎道之內側，受洪水威脅較小，成為傳統上建立部落（部落，泰雅語稱 galang；賽夏語稱 kapoe’）之理想地點。例如，花園村之天湖部落、竹林村之和平部落皆為典型之河階地聚落。

族群分布背景：

人口分布亦反映出族群之歷史遷徙與領域範圍。五峰鄉為泰雅族（Atayal）與賽夏族（Saisiyat）之共居地。泰雅族社群（主要屬賽考列克亞群）廣泛分布於花園村、竹林村、桃山村及高峰村，其傳統領域遍及廣大山區。賽夏族則主要集中於大隘村及花園村之一部份，其居住範圍相對集中於海拔較低之西部區域。此族群地理分布，是清代至日治時期以來，兩族群互動與遷徙所形成之歷史結果。

綜上所述，五峰鄉之人口規模微小、密度極低，其空間分布呈現高度集中與線性模式，嚴格受制於主要交通廊道（縣道122線、竹63線）所提供的可及性，以及極其有限之平坦河階地地形。此種「沿路、沿河」之分布特徵，是台灣山地鄉普遍之人口地理型態，並深刻影響其社會經濟發展與公共服務之提供。

4.2 人口結構

五峰鄉的人口結構呈現顯著的「雙重減少」特徵，即自然增加率持續衰退與社會增加率長期為負，同時伴隨急劇的人口高齡化現象，對區域社會經濟與公共服務構成嚴峻挑戰。以下就年齡組成、老化指數、人口變動趨勢及新住民組成進行分析。

一、年齡組成與老化指數

根據截至2022年底之統計數據，五峰鄉總人口數約為4,200人。其年齡組成呈現明顯的「高齡少子化」型態。

*   幼年人口（0-14歲）： 比例約佔總人口之12-15%。此比例顯著低於全國平均（約12.5%，2022年），反映出生率長期低迷。

*   青壯年人口（15-64歲）： 比例約佔總人口之65-70%，為主要的勞動力年齡層。然而，此年齡層中存在嚴重的「青壯年人口外流」現象，實際常住人口中該比例可能更低。

*   老年人口（65歲以上）： 比例持續攀升，已超過總人口之18-20%，遠高於全國老年人口比例（約17.6%，2022年），顯示人口高齡化速度驚人。

據此計算，五峰鄉的老化指數（老年人口數 ÷ 幼年人口數 × 100%） 已高達150%至170% 之間，意味著老年人口數量已達幼年人口的1.5倍以上。此數值不僅遠高於全國平均（約143.5%，2022年），更位居臺灣各鄉鎮市區之前列，明確顯示其人口結構已極度老化。高齡化伴隨而來的慢性病照護、長照服務需求及獨居老人問題，已成為本鄉重要的社會課題。

二、人口增減趨勢

1.  自然增加趨勢： 長期呈現負成長。年度出生數自2000年後多維持在30至50人之間，而死亡數則因人口老化，漸趨接近甚至超越出生數。近年（2018-2022年）之粗出生率約在千分之5至8之間波動，粗死亡率則在千分之10至12之間，使得自然增加率持續為負值（約千分之 -2 至 -5）。此趨勢與原住民族（泰雅族 Atayal、賽夏族 Saisiyat）傳統社會生育觀念轉變、經濟壓力及醫療資源可近性等多重因素相關。

2.  社會增加趨勢： 長期呈現顯著負成長，即遷出人口持續大於遷入人口。社會增加率常年維持在千分之 -10 至 -20 的區間。青壯年人口為謀求更佳的教育、就業機會與生活機能，大量遷往新竹市、竹北市等都會區，形成持續性的人口外流。此現象導致鄉內勞動力短缺、社區活力下降，並加劇了扶養比（依賴人口對工作年齡人口之比）的惡化。

上述「自然增加為負」與「社會增加為負」的疊加，構成了五峰鄉嚴峻的「雙重減少」壓力，導致總人口數自1990年代高峰（曾接近6,000人）以來，呈現長期、穩定且難以逆轉的衰退趨勢。

三、新住民組成

五峰鄉的新住民人口比例與組成，相較於臺灣西部平原地區有明顯差異。

*   婚姻移民（外籍與大陸港澳配偶）： 其人數與比例相對較低，主要與鄉內適婚男性結合。根據戶政資料，此類新住民約佔鄉內總人口之1-2%，來源國以越南及中國大陸為主。其融入面臨文化適應、語言隔閡及在地支持網絡相對薄弱等挑戰。

*   社福移工： 因應高齡化社會的長照需求，家庭聘僱之外籍看護工（主要來自印尼、越南、菲律賓）成為鄉內可見的新住民群體。然而，其流動性高，且多侷限於受照顧家庭場域，與社區的整體互動有限。

*   其他： 都會區人口因追求生活品質或從事有機農業、生態旅遊等產業而遷入的「新移民」極為少數，尚未形成顯著的社會群體。

總結而言，五峰鄉的人口結構正處於急速老化與總量減少的雙重危機之中。高齡化指數高企、「雙重減少」的人口趨勢持續，以及新住民注入的社會活力有限，共同形塑了一個人口基礎脆弱、社會再生產能力不足的社區樣態。此結構性問題直接衝擊地方經濟發展、財政稅收、公共服務（如教育、醫療、長照）的維持，以及傳統文化的傳承，是未來區域治理必須面對的核心挑戰。

4.3 族群組成

根據歷次人口普查資料及鄉公所統計數據，五峰鄉的人口結構呈現以臺灣原住民族為主體、漢族為少數的鮮明特徵，此一結構與其地理環境、歷史發展軌跡緊密相連。

一、 族群總體比例

截至最近期的官方統計（約2020年代初），五峰鄉總人口約4,500人。其中，原住民族人口比例超過八成，是全臺灣原住民人口比例最高的鄉鎮之一；漢族人口比例則低於兩成。此一懸殊比例直接反映了五峰鄉作為「山地鄉」的法定地位及其歷史淵源：該鄉傳統上為泰雅族與賽夏族的居住領域，漢族的大規模進入始於20世紀中葉以後，且受地形與法規限制，開發規模有限。

二、 漢族組成與空間分布

漢族人口雖為少數，但其內部可區分為閩南、客家與外省等群體，其遷入時間與聚居模式有所不同。

1.  客家：為五峰鄉漢族中的多數。其遷入歷史較早，可追溯至清治末期的開山撫番政策及隘防線的推進，部分客家人受雇於官方或民間擔任隘勇，進入邊區。日治時期與戰後，亦有客籍農民陸續遷入。他們主要聚居於海拔相對較低、交通較便的區位，例如鄉治所在地的五峰村（舊稱五指山）、上坪溪畔的竹東鎮相接區域，以及122縣道沿線的聚落。這些地區的農業（如溫帶水果、蔬菜種植）與小規模商業活動，是其主要生計來源。

2.  閩南：人口比例較客家人為少，散居於各村，多與客家人混居，無顯著的大規模獨立聚落。其遷入原因多與戰後的山地經濟活動（如林業、商業）有關。

3.  外省：主要與1949年後國軍退除役官兵的安置政策相關。清泉地區是最主要的聚居點，此與張學良故居、將軍湯等歷史景點所在的區域重疊，當年即為安置榮民與其家屬的重要處所。此外，部分早期開發的農場或林業單位，亦曾有外省籍人員聚居。

整體而言，漢族聚落多位於河谷兩岸的階地、主要道路沿線及行政中心周邊，海拔大致在500至800公尺以下，地理空間上與原住民部落形成交錯但部分區隔的分布態勢。

三、 原住民族組成、亞群與空間分布

原住民族為五峰鄉的主體族群，主要由兩個民族構成：

1.  泰雅族 (Atayal)：為五峰鄉人口最多的原住民族，分布範圍最廣。其下主要屬於賽考利克亞群 (Seqoleq) 的系統。傳統上以河流域與山脊為生活領域，聚落海拔分布範圍較大。主要集中於：

    *   桃山村：位於頭前溪上游的麥巴來溪流域，包含天湖、竹林、和平、清泉等部落，其中清泉部落因歷史與觀光因素，族群構成較為多元。

    *   花園村：位於上坪溪上游的花園溪流域，包含河頭、比來、燒炭窩、高峰等部落。

    *   泰雅族部落多位於中高海拔山區，傳統上以山田燒墾、狩獵為生，現今則以農業（高冷蔬菜、水蜜桃、甜柿）及觀光業為主。

2.  賽夏族 (Saisiyat)：為五峰鄉另一重要世居民族，具有獨特的文化與祭儀（如矮靈祭，paSta’ay）。賽夏族在五峰鄉內主要屬於北賽夏群，與新竹縣南埔、苗栗縣南庄的賽夏族關係密切。其聚居地相對集中，海拔通常較泰雅族部落為低：

    *   大隘村：是北賽夏族的核心聚居區，大隘社即位於此。該村是賽夏族傳統文化保存與實踐的重要基地，每兩年舉辦的矮靈祭主要場地之一即在五峰大隘。

    *   賽夏族聚落多分布於海拔約500至700公尺左右的淺山至中山地帶，臨近溪流但地勢較泰雅族領域平緩。

此外，亦有少數因婚姻或工作遷入的其他原住民族（如阿美族、布農族等），但比例甚低。

四、 族群分布的歷史地理脈絡

此種「原住民主體、漢族點狀嵌入」的族群空間模式，根源於歷史發展進程。清治時期的「土牛溝」或「隘防線」大致劃分了漢番界線，五峰鄉大部分區域長期處於界外。日治時期實施理蕃政策與集團移住，將部分散居的泰雅族家庭集中至今日的部落現址，並控制漢人進入。戰後，中華民國政府解除山地管制雖始於1960年代後，但真正放寬漢人購地居住限制是在1990年代以後。因此，漢族社區的形成時間較晚，多選址於原住民傳統領域邊緣、自然條件較宜農耕或已有基礎道路建設的區位，形成了當前族群地理分布的基調。

總結而言，五峰鄉的族群組成以泰雅族與賽夏族為主體，漢族（尤以客家與外省為主）為少數，各族群依其歷史遷移路徑與適應山區環境的策略，在鄉內呈現出依海拔、流域與交通線而異的聚居形態，構成該鄉社會文化景觀的核心基礎。

4.4 人口變遷趨勢

五峰鄉自日治時期建立統計記錄以來，其人口變遷深刻反映臺灣山地鄉的社會經濟發展軌跡，並與區域交通建設、主流產業結構轉型及重大環境事件緊密相連。本章節將依時間序列分析人口曲線，並探討關鍵事件對人口外流的驅動影響。

一、戰後至1970年代：相對穩定與緩慢成長期

五峰鄉於1946年行政建制之初，人口約為3,800人。在1950至1970年代，人口呈現緩慢成長，至1975年達到歷史峰值約6,200人。此階段雖有部分人口因教育、就業因素遷往平地，但整體社會仍以傳統農業（小米、陸稻、甘藷）及林業為主要生計基礎，人口結構相對封閉，外流速度平緩。鄉內聚落分布於上坪溪、花園溪及茅埔溪流域，形成以泰雅族（Atayal）與賽夏族（Saisiyat）部落為核心的聚居模式，人口自然增長率足以抵銷部分社會增加率的負值。

二、1980年代至1990年代：交通改善與初期外流加速期

影響人口分布的關鍵基礎設施事件，為1985年北迴鐵路全線通車以及隨後臺鐵內灣支線的改善。鐵路網絡的完善，大幅縮短前往新竹、竹東等工商業中心的時空距離，使得前往都會區從事營造業、製造業的短期或長期遷移成為更具吸引力的選擇。同時，臺灣整體經濟結構轉型，傳統山地農業與林業因市場競爭力下降、林業政策轉向保育而逐步衰退。此階段，五峰鄉人口開始由緩慢成長轉為穩定下滑，年均人口減少率約為0.5%至1.0%。青壯年勞動力為尋求更高薪酬與更多就業機會，成為外流主力，鄉內人口老化現象初步顯現。

三、1990年代末至2000年代：產業衰退與災害衝擊下的外流加劇期

1990年代後期，人口外流速度顯著加快。除持續受全國性工業化與都市化拉力影響外，兩項與在地密切相關的產業變化產生直接衝擊：首先，國有林班地全面禁伐政策（1991年起分期執行）使得林業相關就業機會幾近消失；其次，高冷蔬菜與溫帶水果（如桃、李、甜柿）栽培雖曾為1980至1990年代帶來替代性農業收入，但受國際市場開放、生產成本上揚及極端氣候風險影響，利潤空間遭壓縮，產業吸引力衰退。

此外，一系列重大環境災害成為人口變遷的「轉折點」與「加速器」。1996年賀伯颱風、2004年艾利颱風（引發敏督利颱風後續的七二水災）均對五峰鄉造成嚴重土石流災害，道路、橋梁及基礎設施多次中斷，部分區域被劃定為特定水土保持區或土石流高危險區，限制居住與開發。最關鍵的事件為2008年辛樂克颱風，其引發的嚴重土石流導致多處聯外道路崩塌，長期交通中斷，不僅立即迫使部分受災居民永久遷離，更深刻打擊以觀光民宿、自然景觀為號召的在地觀光產業。災後重建的艱困與未來風險的不確定性，促使更多家庭決定遷往安全更具保障的平地鄉鎮。此一時期，五峰鄉人口於2009年正式跌破5,000人，年均人口減少率攀升至1.5%以上。

四、2010年代迄今：結構性衰退與超老化社會成形期

進入21世紀第二個十年，人口衰退趨勢已呈結構性。根據最新戶政統計，五峰鄉總人口已降至約4,200人（2023年），較歷史高峰減損近三分之一。人口金字塔呈現極度老化形狀，老年人口比例（65歲以上）已超過20%，邁入「超高齡社會」；同時，幼年人口比例持續萎縮。青壯年人口（15-64歲）的撫養負擔沉重。

觀光業雖被視為替代性產業，且清泉溫泉、觀霧森林遊樂區等地具發展潛力，但其就業創造能力有限，且深受聯外道路（如122縣道）穩定性影響，難以扭轉整體人口外流趨勢。近年人口社會增加率持續為顯著負值，自然增加率亦因生育率極低而轉負，形成「雙因驅動」的人口萎縮模式。部落中常見僅餘老年人口與未成年孫輩同住的隔代教養家庭，青壯年多旅外工作，於節慶時返鄉，形成特殊的「循環性遷移」模式。

結論

綜觀近四十年，五峰鄉的人口變遷趨勢，從早期因交通改善受都市化拉力影響，到中期因傳統產業衰退與環境災害連番衝擊，已演變為當前的結構性、全面性人口萎縮與老化。鐵路與公路網的發展降低了遷移成本，而林業沒落、農業困境與觀光業的脆弱性，則持續削弱在地經濟韌性。重大風災土石流事件不僅造成立即人口損失，更從根本上動搖了居民久居的意願與產業投資的信心。此一人口變遷軌跡，清晰地刻畫出一個臺灣典型山地鄉在全球化經濟分工與極端氣候挑戰下，所面臨的嚴峻社會經濟轉型課題。

第五章 歷史文化與聚落

5.1 聚落發展與空間分布

五峰鄉之聚落發展與空間分布，緊密鑲嵌於其獨特的地形條件、歷史脈絡與族群互動之中。全鄉地形以高山與深谷為主體，平均海拔約在500至2,000公尺之間，屬典型的山地鄉。此種地形深刻制約了聚落的選址、規模與發展模式，使其主要集中於少數河流階地、沖積扇及較為平緩的山腹地帶，呈現高度分散且規模有限的「散村型」分布特徵。

一、 各村落選址與地形關係

本鄉聚落之形成，首要考量為取得水源與可耕地。主要聚落均沿著主要溪流及其支流分布，其中以上坪溪與花園溪流域為核心。

1.  沿上坪溪流域分布：

    *   五峰村（本鄉行政中心所在地）：位於上坪溪中游一處相對開闊的河谷階地，海拔約550公尺。此地為進入山區之門戶，地勢較為平坦，交通可及性較佳，因而發展成為全鄉之行政與主要商業服務中心。其周邊尚有茅圃、竹林等較小聚落。

    *   桃山村：為全鄉面積最大之村，聚落沿上坪溪上游及其支流分散。其中清泉部落（海拔約520公尺）坐落於上坪溪與霞喀羅溪（Syakaro River）匯流處的河階地，因擁有溫泉資源及相對寬闊的腹地，成為重要觀光與歷史節點。白蘭部落（海拔約1,000至1,500公尺）則位於較高海拔之山腹緩坡，以農業與觀光為主。

    *   大隘村：位於五指山（Wuzhi Mountain）北側山麓，地形為山間小型盆地與階地，海拔約700至900公尺。此地為賽夏族（Saisiyat）的重要聚居地，聚落選址兼具水源取得與傳統領域防禦之考量。

2.  沿花園溪流域分布：

    *   花園村：聚落主要分布於花園溪沿岸的狹長階地及山坡地，海拔約在600至1,200公尺之間。因地勢較為崎嶇，聚落更為分散，如天湖部落、和平部落等皆屬此類。

    *   竹林村（部分）：其東部聚落亦屬花園溪流域範圍。

貫穿全鄉的縣道122線（南清公路） 為最重要的交通動脈，其路線大致沿河谷修築，直接串聯了五峰村、桃山村（清泉）等主要聚落，形塑了現今聚落發展的線性廊帶。然而，多數通往更高海拔或更偏遠部落的產業道路，路況受地形與天候影響顯著，此亦限制了聚落的擴張與密集化。

二、 聚落主要族群組成

五峰鄉為原住民族鄉，族群組成以台灣原住民族為主體，間有戰後遷入的漢族（主要為客家人）。

1.  泰雅族（Atayal）：為本鄉人口最多的族群，廣泛分布於全鄉各村落，特別集中於桃山村（清泉、白蘭等地）、花園村及竹林村。其傳統社會組織與領域觀念，深刻影響了早期聚落的區位選擇。

2.  賽夏族（Saisiyat）：主要聚居於大隘村，為其核心聚居區域。該族著名的巴斯達隘（paSta'ay，矮靈祭） 祭場即位於此。族群文化特色鮮明，是構成大隘村聚落社會文化景觀的關鍵元素。

3.  漢族（主要為客家族群）：人口比例次於原住民族。其遷入與分布與1950年代後林業開發、農業墾殖及後期的商業活動密切相關，多集中於行政中心五峰村及清泉等交通節點，從事商業、公教職或農業。

根據近年統計，全鄉原住民族人口比例長期維持在85%以上，呈現典型原鄉社會之人口結構。族群分布雖有核心區域，但在主要聚落中亦常見混居情形。

三、 聚落機能定位

各聚落因區位、資源與歷史因素，發展出不同的機能定位：

1.  行政中心：五峰村為鄉公所所在地，集中了最主要的行政機關、衛生所、郵局、金融機構及中型零售商店，是全鄉的行政與日常商業服務核心。

2.  商業與轉運節點：五峰村同樣承擔此角色。此外，位於交通要衝的清泉部落，因歷史背景（如張學良故居、清泉天主堂等文化資產）與溫泉資源，發展出以觀光服務業為導向的商業機能，擁有較多民宿、餐飲與溫泉會館。

3.  溫泉觀光據點：清泉溫泉為本鄉最具代表性的地熱資源。其開發始於日治時期（約1922年），當時即建有警察療養所。戰後雖經多次災損與重建，至今仍是北台灣重要的山地溫泉觀光目的地，帶動了桃山村清泉地區的觀光產業發展。

4.  農業與山林資源利用型聚落：此為本鄉多數聚落的基本機能。例如花園村、大隘村、竹林村及桃山村白蘭地區等，經濟活動以高冷蔬菜、水果（如甜柿、水蜜桃）、段木香菇栽培及林下經濟為主，聚落規模與結構相對單純。

5.  文化與祭儀中心：大隘村對於賽夏族而言，不僅是居住空間，更是其巴斯達隘（paSta'ay） 祭典的核心舉辦地，具有不可替代的文化與精神中心機能。

總結而言，五峰鄉的聚落體系是在嚴峻地形限制下，由原住民族傳統土地利用方式、歷史上的林業開發、戰後移民以及現代交通與觀光產業等多重力量疊加形塑而成。其空間分布呈現「沿溪流與道路線性擴展」、「依海拔高度垂直利用」的複合模式，而各族群在特定區域的聚居與互動，則構成了本鄉豐富多元的社會文化地景。近年極端氣候事件（如颱風、土石流）對部分臨溪或陡坡聚落構成威脅，亦成為影響聚落安全與未來發展的關鍵環境因素。

5.2 傳統文化與祭儀

五峰鄉之傳統文化主要由世居於此之泰雅族（Atayal）與賽夏族（Saisiyat）兩大原住民族群所構成。由於地理區位相近且互動頻繁，兩族文化雖各具特色，然在部分物質文化與生活方式上亦可見相互影響之痕跡。本章節將就兩族之社會制度、核心祭儀及物質文化進行描述。

一、原住民社會制度

泰雅族傳統社會以「Gaga」為核心之社會規範與共祭團體。「Gaga」並非嚴格之階級制度，而是一套涵蓋道德規範、禁忌、耕作時令與祭儀律法的社會組織原則。同一「Gaga」之成員共同遵守特定之生活慣習，並以集體方式舉行祭儀。領導權通常由具備豐富知識、狩獵技能或溝通能力之頭目（Mrhoni）掌握，其權威來自於個人能力與公眾信服，而非世襲。年齡組織方面，泰雅族雖無如其他族群般嚴格之階級式年齡組織，但尊重年長者之智慧，並透過實踐活動進行社會分工，男性依能力參與狩獵、開墾，女性則負責織布、農耕與家務，此分工亦具備年齡階段之意涵。

賽夏族社會則以嚴謹之姓氏制度（Sinraon）為基礎，全族分為「夏」（Sai）與「雷」（Rarai）兩大氏族系統，其下再細分為諸多姓氏。此姓氏制度嚴格規範婚姻關係，實行嚴格的氏族外婚制。社會領導權由各氏族之長老（Kakita’an）共同組成長老會議決議重大事務，而祭儀之主祭權則由特定姓氏世襲掌管，最具代表性者為掌管「巴斯達隘」（Pas-ta’ay，即矮靈祭）之朱姓（Da’o’）家族。賽夏族存在「年齡階級組織」之雛形，特別在祭儀準備期間，依年齡層進行明確分工，年輕階層負責體力與勞務工作，年長者則負責指導與決策。

二、核心祭儀

泰雅族之祭儀生活緊密結合歲時農耕與生命禮儀，其核心精神在於祈求祖靈（Utux）庇佑、維繫「Gaga」秩序及社群和諧。

1.  播種祭（Mgaga Bnkis）：於小米播種前舉行，旨在祈求祖靈保佑作物生長順利、免於災害。儀式由頭目或祭司主持，於祭屋或特定祭場進行，以酒、糕、肉等祭品獻祭，並進行占卜（如鳥占）以確認吉凶。祭儀期間有諸多禁忌，如禁止喧嘩、採伐等，以示對祖靈與自然之敬畏。

2.  祖靈祭（Maho）：為感謝祖靈保佑並祈求繼續賜福之綜合性祭儀，通常於收穫後舉行。祭儀包含獻祭、共食、歌舞等環節，是凝聚「Gaga」團體認同之重要活動。狩獵祭、收穫祭等亦可視為祖靈祭儀之延伸。

賽夏族之祭儀體系極具特色，以「巴斯達隘」（矮靈祭）最為著名，其規模與文化意涵超越族群界限。

1.  巴斯達隘（Pas-ta’ay）：此為賽夏族兩年一小祭（Lombola’）、十年一大祭（Lombongan）之重大祭典，主要目的在於祭祀古老的「達隘」（Ta’ay，即矮人）祖靈，兼具感恩、禳災、祈求豐收與強化族裔認同之多重意涵。祭儀流程嚴謹複雜，分為「迎靈」、「娛靈」、「送靈」三大階段。祭歌（Kilo’ Kilo’）與舞蹈（Rarakes）貫穿全程，歌詞隱含與「達隘」互動之歷史記憶與訓誡。祭儀由北群（新竹五峰）與南群（苗栗南庄）輪流擔任主祭，朱姓家主擔任主祭者（Kakita’an），各姓氏依傳統分工負責特定事務。儀式中使用之法器如「臀鈴」（Sisi’）、「榛木」（Kapit）等，具有特定之文化符號意義。整場祭儀深具懺悔、協商與警世之精神，是賽夏族文化存續之核心。

2.  祈天祭（’Oemowaz ka kawas）：於每年春初舉行，旨在祈求天神（’Oemowaz）賜予風調雨順、農作豐收。由各氏族長老共同主持，儀式相對簡約。

三、物質文化

1.  工藝：

    *   織布：泰雅族女性之織布技藝（’Minu’）尤為精湛，使用水平背帶織機（Bagun），以苧麻為主要原料，早期染料取自薯榔、茜草、青礬等天然礦植物。紋樣以菱形紋、直線紋、波浪紋為主，其紋路不僅是美學表現，更與「Gaga」規範及個人社會 status 相關聯。賽夏族亦擅織布，其「雷女紋」等圖紋別具特色。

    *   編器：兩族均善於利用當地盛產之桂竹、孟宗竹及黃藤編織背籃（泰雅語：Qhoniq；賽夏語：Kae’）、篩具、魚筌等生活器具，堅固且實用。

    *   武器與工具：傳統武器如弓箭、番刀，工具如除草用的手鍬等，均展現對在地材料（如硬木、鐵礦）的掌握能力。

2.  服飾：

    *   泰雅族：傳統服飾以苧麻織成的白色方衣為底，搭配紅色、黑色之織紋。最具文化標誌性者為「紋面」（Ptasan），男性於前額及下巴刺紋，代表英勇與狩獵成就；女性於前額及雙頰刺紋，代表善織與守貞，是成年及榮譽之表徵，此習俗於日治時期遭官方禁止而中斷。頭飾常用貝殼、琉璃珠、羽毛等裝飾。

    *   賽夏族：服飾色彩以白、紅、黑三色為主調，紋樣較泰雅族細緻繁複。祭儀服飾尤其隆重，男性於「巴斯達隘」期間佩戴之「臀鈴」（Sisi’），由竹管、薏苡珠及貝殼製成，舞動時發出聲響以娛靈；女性則佩戴綴滿貝殼與珠串的「胸兜」與「背飾」。賽夏族並無紋面習俗。

綜上所述，五峰鄉之傳統文化深刻體現泰雅族與賽夏族適應山區環境、維繫社會運作與傳承宇宙觀之智慧。其社會制度以自律與共責為基礎，核心祭儀緊扣生態循環與歷史記憶，物質文化則兼具實用性與深厚的文化符號意義，共同構成此一區域獨特的文化景觀。

5.3 文化資產與歷史建築

五峰鄉境內的文化資產與歷史建築，主要體現於史前考古遺址、原住民族傳統建築遺構，以及日治時期為實施理蕃政策與資源控制所興建的建築設施。這些遺跡見證了本區域自史前時代、原住民族傳統社會至殖民統治的歷史層理，其保存狀態則受到自然環境、土地權屬與文化政策的多重因素影響。

一、考古遺址

本鄉的考古遺址多分布於海拔500至1,500公尺之河階地與山坡地，主要集中於上坪溪、花園溪及霞喀羅溪流域。根據已調查與登錄之資料，較為重要的遺址包括：

1.  大隘地區遺址群：位於五峰鄉大隘村（Satey'），屬於賽夏族（Saisiyat）北群傳統領域。其中以「曲岩遺址」及「十八兒（Sipaw）遺址」為代表。曲岩遺址曾發現板岩棺、石器工具及陶器殘片，文化類型可能與距今約1,500至500年前的晚期史前文化或原住民族先民活動有關。十八兒遺址則出土打製石斧、石錛及繩紋陶，其文化內涵與年代尚待進一步研究。這些遺址顯示本區域在賽夏族定居前，已有長時間的人類活動。

2.  清泉地區遺址：於清泉（Ulai）一帶河階地曾採集到零星石器與陶片，但因多次風災與土地開發，地層擾動嚴重，文化脈絡較不清晰。

  整體而言，本鄉考古研究仍屬初步階段，多數遺址未經系統性發掘，保存狀況受邊坡沖蝕、農業墾植及災後重建工程威脅甚鉅，亟需進行全面的調查登錄與監測保護。

二、石板屋遺構

石板屋為泰雅族（Atayal）與賽夏族傳統家屋形式之一，利用當地豐富的板岩與頁岩資源砌築。五峰鄉內的石板屋遺構多已傾頹，僅存基址或部分牆體，主要分布於海拔較高之舊部落所在地，如清泉部落上方山坡、天湖部落（Tenhope）附近。

1.  建築特色：傳統石板屋多為矩形平面，採半穴居或地面式建築。牆體以片狀板岩或頁岩層層疊砌，不使用黏著劑，屋頂則以薄石板鋪設或以竹木為架，覆蓋茅草、木皮。室內空間通常包含居室、穀倉及火塘（punan），火塘位於房屋中央，為家庭生活與儀式核心。

2.  遺構現況：目前留存之遺構多屬20世紀中葉以前所建，因部落遷移至交通便利之河階地而廢棄。這些遺構長期受風化、植被侵襲及動物活動影響，結構逐漸崩解。少數部落家族仍保有維護意識，但缺乏系統性修復技術與常態性維護機制。石板屋建築技術的傳承亦面臨斷層，僅存於少數長者的記憶中。

三、日治建築遺跡

日治時期（1895-1945年），日本殖民政府為控制大隘、霞喀羅（Syakaro）等山區要地，推行理蕃政策，於重要隘口與社路沿線設置派出所、駐在所及教育醫療設施。本鄉現存之日治建築遺跡多屬此類設施之殘跡。

1.  大隘地區警備設施：為監控賽夏族大隘社，設有「花園派出所」（現五峰分駐所前身）及「茅圃駐在所」等。其建築多採「和洋折衷」樣式，以磚木或石木結構為主，屋頂鋪設日本黑瓦。現存五峰分駐所部分廳舍仍保留當時基礎結構，但外觀經多次改建已難辨原貌。茅圃駐在所則僅存地基與駁坎遺跡。

2.  霞喀羅古道沿線駐在所：霞喀羅古道為日治重要警備道路，五峰鄉段內曾設有「栗園」（Riyung）、「楢山」（Narasiyama，現稱「武道能敢」Butanakan）等多處駐在所。這些建築多為木造或竹造，因位於深山，廢棄後迅速朽壞，目前僅能透過殘留的石砌駁坎、階梯、槍眼遺跡及日本黑松、櫻花等植栽，判斷其位置與範圍。

3.  其他設施：如「井上溫泉」（今清泉溫泉）療養所，原為警察招待所，其原有木造建築已不存，現址為後期改建之建築。

  此類遺跡的保存狀況普遍不佳，除少數結構較堅實的磚石基礎外，木構建築多已湮滅於山林。其歷史意義在於體現殖民統治的空間佈局與山地控制策略，為研究日治時期理蕃史與山地空間變遷的實物證據。

四、綜合保存現況評估

本鄉文化資產之保存面臨以下挑戰與現況：

1.  自然與人為威脅：山區地形陡峭，地質脆弱，颱風、暴雨及地震頻仍，導致遺址與遺構易受土石流、崩塌等災害破壞。此外，農業開發、道路拓寬及觀光設施建設，亦對文化層造成直接或間接的干擾。

2.  權屬與管理複雜：多數遺址與遺構位於原住民保留地或國有林班地，土地權屬複雜，管理機關涉及林務局、原住民族委員會與地方政府，協調整合不易，常導致管理與維護責任歸屬不明。

3.  研究基礎薄弱：系統性的考古調查與建築測繪記錄不足，影響文化資產價值判定與保存策略擬定。

4.  近年進展：部分部落意識到文化資產的重要性，開始自主進行舊部落踏查與口述歷史記錄。文化主管機關亦曾針對霞喀羅古道沿線歷史遺跡進行調查登錄，並將部分路段登錄為文化景觀。然而，常態性的維護經費與技術支援仍然短缺。

總結而言，五峰鄉的文化資產與歷史建築，從史前遺物、原住民族石板屋到日治警備設施，構成了獨特的歷史文化地景。其保存現況普遍脆弱，亟需在尊重原住民族主體性的前提下，透過跨部會協調、加強學術研究，並結合部落參與，建立符合山區特性與文化脈絡的保存維護機制。

5.4 地方節慶與觀光活動

五峰鄉的節慶與觀光活動，深刻植根於其獨特的自然環境與原住民族（主要為賽夏族 Saisiyat 與泰雅族 Atayal）歷史文化。這些活動呈現出傳統祭儀觀光化、農產季節行銷，以及結合地景的特色體驗等多重面貌，同時亦牽動觀光發展與部落主體性之間的辯證關係。

一、 原住民族傳統祭儀及其觀光化呈現

最具文化代表性與觀光知名度的固定節慶，為賽夏族之「矮靈祭」（paSta'ay，亦稱巴斯達隘）。此為兩年一舉行的十年大祭（現已調整為每逢偶數年舉行）與每年舉行的告慰祭，核心儀式地點位於五峰鄉大隘村（Jinois）的朱姓祭場。祭典時間通常於農曆十月十五日前後，為期四天三夜，主要儀程包括請神、迎靈、娛靈、送靈等。其文化內涵涉及賽夏族與傳說中矮人（ta'ay）的歷史恩怨、懺悔與祈求豐收，具有深層的神聖性與規範性。隨著觀光發展，矮靈祭已成為臺灣重要的文化觀光標的。觀光效益體現在活動期間帶來的遊客消費，對周邊民宿、餐飲及農特產品銷售有所助益。然而，觀光化亦帶來文化符號的塑造與轉變，例如簡化詮釋以利遊客理解、部分儀式展演化，以及大量非部落遊客可能對祭場神聖空間造成的干擾。為維繫自主性，賽夏族民族議會與部落嚴格規範祭場內之攝影錄影禁令（僅開放特定時段於指定區域拍攝），並透過行前教育、遊客動線管制及要求尊重禁忌等方式，試圖在文化分享與主權維護間取得平衡。

泰雅族方面，雖無全鄉性統一的大型祭典，但各部落（如花園、桃山、竹林等村）會於收穫後舉辦感恩祭（mhwayaw），時間約在每年七至八月。此活動近年也常與觀光結合，舉辦文化展演、傳統技能競賽（如背簍、射箭）及風味餐宴，成為推廣泰雅文化（如 gaga 祖靈信仰、紋面意義）的窗口。

二、 農產主題節慶與地方行銷

五峰鄉因地處中海拔山區，溫帶水果栽培為重要產業，由此衍生季節性觀光活動。最具規模者為「五峰鄉水蜜桃季」，每年於六月中旬至七月底舉辦。主要產區位於海拔1,000至1,500公尺的花園村、桃山村一帶。活動內容包括果園採摘體驗、優質水蜜桃評鑑、展售會，並常結合泰雅族歌舞表演。此節慶直接將農業經濟與觀光結合，塑造五峰鄉為「優質高山水蜜桃產地」的符號，有效提升產品價值與產地知名度，為農戶帶來顯著收益。觀光客的參與擴大了銷售管道，但也可能導致產季期間的交通擁塞、環境承載壓力，以及市場價格波動對小農的影響。地方農會與鄉公所扮演組織角色，而部落農民則在自主生產與配合行銷體系之間尋求最大利益。

此外，清泉地區因氣候適宜，亦推廣「五峰鄉甜柿季」（約十至十二月）與「段木香菇季」等主題活動，模式類似，旨在延長觀光熱季與多元化農產印象。

三、 結合地景與歷史資源之觀光活動

五峰鄉具備特殊的山河地景與歷史記憶，據此發展出固定觀光活動。最具代表性的是每年元旦於鄉內各展望點舉辦的「迎曙光」活動，例如位於花園村海拔1,550公尺的「山上人家」森林農場，或白蘭部落等地。此活動塑造了「在雲端上迎接新年第一道曙光」的浪漫地理想像，成功吸引大量遊客，並帶動跨年住宿熱潮。然而，此類高度集中性的活動對聯外道路（如122縣道）、停車空間與當地寧靜生活造成巨大衝擊，引發居民對生活品質與觀光收益孰輕孰重的討論。

在歷史文化資源方面，清泉地區（Silung）以溫泉、張學良故居（原井上溫泉療養所舊址）及已故作家三毛故居而聞名。固定活動包括「清泉溫泉季」（通常於冬季舉辦）以及常態性的部落文化導覽。這些活動將自然資源（溫泉）、歷史事件（張學良軟禁史）與人物記憶（三毛文學）整合為複合式的觀光敘事，賦予清泉「人文山城」的文化符號。觀光發展活化了當地民宿與藝品店，但亦需面對文化詮釋權、歷史場域商業化，以及如何在觀光推廣中真實呈現泰雅族與客家族群本地歷史的挑戰。

四、 當代創生節慶：聖誕點燈

近年來，受基督教信仰深入部落影響，五峰鄉亦發展出獨特的「部落聖誕點燈」活動。每年十二月初至隔年一月初，尤其於聖誕節前後，各村部落（如花園、桃山、竹林）會競相以燈飾布置教堂、主要道路及廣場，其中花園部落的燈飾規模尤為知名。此活動雖源自外來宗教，但已內化為部落當代重要的歲時節慶與社區總體營造成果。它不僅吸引遊客夜間到訪，創造冬季淡季的觀光亮點，更強化了部落內部的凝聚力與文化自信。此節慶的籌辦主導權完全在於各部落教會與社區發展協會，展現了高度的部落自主性與創意，可視為文化適應與創新的例證。

綜合分析

五峰鄉的地方節慶與觀光活動呈現「神聖祭儀」、「產業行銷」、「地景體驗」與「當代創生」四種主要類型。其文化符號的塑造，無論是「矮靈祭的神秘賽夏」、「雲端上的曙光與水蜜桃」，或是「清泉的歷史煙雲」與「山巔上的聖誕燈火」，皆緊密扣合其族群文化、山地農業與特殊地景等核心特徵。觀光效益顯現在促進農產銷售、增加就業機會、提升地方知名度等方面。然而，過度觀光化亦可能導致文化淺薄化、環境負荷、傳統社會規範受侵擾，以及利益分配不均等問題。部落自主性的實踐，體現在對核心祭儀的嚴格規範、對社區導覽內容的詮釋權掌握、部分活動由社區自發組織，以及逐步發展出容納遊客卻不損及文化本質的「觀光管理機制」。未來永續發展的關鍵，在於如何建立更平等的夥伴關係，使觀光收益能實質回饋部落，並尊重由部落主導的文化展示與環境管理決策。

第六章 社會設施

6.1 教育設施

五峰鄉境內現有之教育設施，共計有國民小學4所，國民中學1所。其分布緊密對應本鄉之地理限制與部落聚落型態。國民小學包括：位於大隘村之「五峰國民小學」、位於桃山村之「桃山國民小學」、位於花園村之「花園國民小學」，以及位於竹林村之「竹林國民小學」。國民中學則為位於大隘村之「五峰國民中學」，為全鄉唯一提供中等教育之機構。所有學校均坐落於主要河階臺地或公路沿線之聚落中心，服務半徑受陡峭地形嚴重限制，學生通勤多需仰賴鄉公所或學校提供之交通接駁服務。根據民國111學年度之統計，全鄉5所學校之學生總人數約為300餘人，平均每校學生數約60人，顯現「小校」為本鄉教育之普遍型態。

小校之存續面臨多重結構性挑戰。首要因素為持續性之人口外流與少子女化現象。本鄉總人口數已自民國85年之約5,200人，下降至民國112年底之約4,400人，學齡人口同步銳減。以花園國民小學為例，其學生人數在過去十年間由百餘人下降至不足40人，面臨裁併校之壓力。其次，地理隔絕導致辦學成本高昂，無論在師資聘任、硬體維護、課程開設之多樣性上，均難以達到經濟規模。此外，偏遠地區學校普遍存在師資流動率偏高之問題，影響教學連續性與品質穩定性。教育主管機關雖有「偏遠地區學校教育發展條例」等法規提供支持，試圖以「混齡教學」、「數位學習」等策略因應，然其實施成效深受在地文化脈絡與資源可及性之影響，小校轉型與存廢議題始終為地方公共討論之焦點。

為振興民族教育並創造小校新契機，五峰鄉近年積極推動學校型態原住民族實驗教育。此乃基於本鄉居民以泰雅族（Atayal）為主體，並於花園村、竹林村一帶有賽夏族（Saisiyat）聚居之社會文化特徵。依據《學校型態實驗教育實施條例》，五峰國民中學已於民國108學年度正式轉型為「原住民族實驗教育學校」，為新竹縣之首例。其實驗教育課程以泰雅族為主軸，並兼顧賽夏族文化，核心精神在於將「土地、語言、文化、社群」融入學科知識體系。

現行民族實驗教育之推動內涵主要包括：第一，課程重構。發展以「山林智慧」與「部落美學」為主題之校本課程，例如將傳統狩獵知識、植物利用（如黃藤（*Calamus formosanus*）、桂竹（*Phyllostachys makinoi*））、織布技藝、歲時祭儀（如泰雅族感恩祭（Mgaga）、賽夏族矮靈祭（Pasta’ay））等文化實踐，轉化為系統性之教材。第二，語言復振。將泰雅語及賽夏語列為必修課程，並鼓勵於生活情境及部分學科領域中使用族語教學，目標在於提升學生之族語聽說讀寫能力。第三，教學場域延伸。推動「部落教室」概念，與在地頭目、長老、工藝師及農耕專家協作教學，將學習場域從教室擴展至傳統領域、山林河川與家庭工坊。

然而，實驗教育之推動亦面臨實質挑戰。專業師資之培育與留任為關鍵，亟需兼具學科專業、民族知識與教學熱忱之教師。教材研發需長期投入且具高度在地性，難以直接套用他處成果。此外，在現行教育體制下，如何平衡國家課程綱要之基本要求與民族實驗課程之深度與廣度，仍需持續對話與調整。經費資源之穩定性亦為永續經營之重要變數。

綜上所述，五峰鄉之教育設施在數量與分布上，深刻反映其山地鄉與原住民鄉之雙重特質。小校雖為維繫部落基礎教育與社區凝聚之關鍵節點，卻持續面臨人口與資源的嚴峻考驗。在此背景下，民族實驗教育之推動，不僅是文化主權之實踐，亦被視為小校轉型與特色發展之重要路徑。其成效將取決於行政支持、資源整合、部落參與及師資專業發展等多方面因素之長期配合，其發展動態值得持續關注與評估。

6.2 醫療衛生

五峰鄉之醫療衛生體系，其結構與運作深受其「山地鄉」地理屬性及人口分布特徵所形塑。全鄉醫療服務主要由公部門設立之基層醫療機構提供，並依賴後送轉診體系與緊急醫療網絡，以應對在地資源有限之現實。

醫療院所層級與服務量能

目前，五峰鄉內並無區域醫院或地區醫院層級之醫療機構。醫療服務之核心為五峰鄉衛生所，隸屬於新竹縣政府衛生局，為全鄉唯一具醫師常駐之公設醫療單位。該所提供門診醫療、預防保健（如預防接種、癌症篩檢）、慢性病管理、公共衛生宣導等綜合性服務。依據近年統計，衛生所平均每日門診服務量約為30至50人次，服務範圍需涵蓋全鄉散居之居民。

為延伸服務觸角，於較大型之村落設有衛生室（或健康站），例如位於大隘村（S’uli）、花園村（Maybalay）等地之據點。此類衛生室通常由護理人員或醫事助理駐點，提供簡易診療、傷口處理、衛教與轉介服務，並定期由衛生所醫師進行巡迴醫療。巡迴醫療服務對於交通極為不便之深山聚落至關重要，巡迴點通常設於活動中心或教會，服務頻率約為每週1至2次，視天候與路況調整。全鄉並無任何住院病床設施，亦無可進行複雜檢查（如電腦斷層掃描）之儀器。

後送體系

由於在地醫療資源無法處理重症、急症或需住院之病症，建立有效之後送體系為保障居民生命安全之關鍵。五峰鄉之後送責任主要由新竹縣政府消防局之救護車勤務承擔，轄區分隊負責初步急救與運送。緊急後送之目標醫院主要為距離最近之區域級以上醫院，即位於竹東鎮之臺北榮民總醫院新竹分院（車程約40至60分鐘，視起點與路況而定），以及新竹市之國立臺灣大學醫學院附設醫院新竹臺大分院、國泰醫療財團法人新竹國泰綜合醫院等（車程至少70分鐘以上）。

遇重大傷病或山區救援案件時，則啟動空中勤務總隊之直升機執行空中後送，然其出動受天候、能見度及起降場地條件嚴格限制。清泉地區設有簡易直升機起降場，作為緊急應變之用。後送過程之最大挑戰在於聯外道路之脆弱性。主要幹道竹122縣道（南清公路）易受颱風、豪雨影響而發生坍方、落石中斷，嚴重延誤陸路後送時效，此為本鄉醫療安全最顯著之地理風險因子。

偏鄉就醫可及性問題

五峰鄉居民之就醫可及性面臨多重結構性困境：

1.  地理可及性障礙：全鄉村落高度分散於海拔500至2,200公尺之山區，住戶離衛生所或巡迴點的直線距離雖不遠，但實際蜿蜒山路車程常需30分鐘以上。無自用交通工具之家戶（多為高齡或經濟弱勢者）幾乎無法自行就醫，需依賴親友接送、付費預約車輛或等待巡迴醫療，可及性極差。

2.  時間與經濟成本高昂：即便前往本鄉衛生所就醫，若需進一步之專科診療或檢查，居民必須請假並花費大量時間與交通費用前往竹東或新竹市區。一趟往返市區醫院的就醫行程，往往需耗費一整日，對就業與家計造成顯著負擔。

3.  人力資源持續性不足：偏鄉醫療機構普遍面臨醫護人員招募與留任困難。五峰鄉衛生所雖有員額編制，但醫師與護理人員流動率相對較高，影響服務之連續性與醫病關係之建立。專業科別亦極度受限，精神科、牙科、復健科等專科服務僅能依賴極不固定之外援醫師支援，無法滿足在地慢性化與高齡化之潛在需求。

4.  文化與語言隔閡：鄉內居民以泰雅族（Atayal）與賽夏族（Saisiyat）為主，部分高齡長者以族語為主要溝通語言。醫療人員若未能理解其文化背景與健康信念，或缺乏族語溝通能力，可能影響問診準確性與衛教成效，此為隱藏之可及性障礙。

5.  緊急應變之脆弱性：如前所述，道路中斷直接切斷陸路後送可能性，使居民在災時或夜間急症發生成為高度風險群體。雖然衛生所與消防單位建有緊急通訊與應變機制，但地理隔絕之根本問題難以克服。

綜上所述，五峰鄉之醫療衛生體系呈現典型的臺灣偏遠山鄉模式：以單一衛生所為核心，透過巡迴點延伸服務，並高度依賴不穩定之外部後送網絡。其服務量能僅能滿足基礎與急性前期照護，居民為獲取進階醫療資源，必須付出高額的時間、經濟與安全成本。地理孤立、交通易中斷及專業人力短缺，共同構成了在地健康照護體系最根本的脆弱性基礎。

6.3 社會福利與公共服務

本節針對五峰鄉之社會福利體系與關鍵公共服務可及性進行調查分析。五峰鄉作為新竹縣兩個山地原住民鄉之一，居民以泰雅族（Atayal）與賽夏族（Saisiyat）為主，全鄉地形陡峻，聚落分散於海拔300至2,200公尺之間的山區，此地理條件與人口結構深刻影響其社會設施的配置與效能。

社會福利機構設置

鄉內社會福利行政事務主要由「五峰鄉公所民政課及社會福利課」統籌。因應原住民族社會文化特性，鄉公所結合原住民族家庭服務中心（設於鄉公所內）及各村辦公處，構成基礎服務網絡。此外，中華民國紅十字會、世界展望會等非政府組織曾於風災後長期進駐提供專案服務，然常設性、綜合型社會福利服務中心或社福館舍則顯欠缺。福利服務輸送高度依賴社會工作員及村幹事進行個案訪視與資源連結，服務量能易受人力編制與交通因素限制。

老人照護資源與城鄉落差

根據近年人口統計，五峰鄉老化指數持續攀升，老年人口照護需求日益顯著。現有老人福利服務主要包括：

1.  社區式服務：設有「五峰鄉日間照顧中心」一處，位於花園村，約可服務30名長者。另依據《長期照顧十年計畫2.0》，於全鄉設置若干「文化健康站」，此為原住民族特色之社區照顧關懷據點，除提供健康促進、餐飲服務外，亦融入民族技藝、語言文化等活動。截至2023年，全鄉共設有4處文化健康站（分別位於大隘、花園、竹林、桃山村），然對於幅員遼闊、交通不便之村落，服務可及性仍有顯著落差。

2.  居家式服務：由簽約之居家服務單位提供，但服務人員進入極偏遠部落之交通時間與成本高昂，導致服務穩定性與時數不足。

3.  機構式照顧：鄉內並無設立老人長期照顧機構（安養、養護機構），有安置需求之長者必須送至竹東、新竹市乃至更遠之都會區，不僅家屬探視困難，亦可能因文化與生活適應不良影響長者身心。

公共服務可及性分析

1.  自來水系統：全鄉自來水普及率長期偏低，據台灣自來水公司資料，截至2022年，五峰鄉自來水供水普及率僅約30%-40%，遠低於全國平均。多數居民仍依賴簡易自來水系統（由村落或社區自行管理之山泉水引流系統）或直接取用山泉水、地下水。每逢乾旱或颱風豪雨後，簡易系統易發生水源枯竭或濁度飆升而中斷，供水穩定性與水質安全為重大民生課題。主要聚落如花園村、大隘村部分區域已接駁公共自來水，然海拔較高或偏散之部落仍嚴重缺乏。

2.  污水處理系統：全鄉未設置公共污水下水道系統。家庭污水主要依靠化糞池或滲透井進行初級處理後排放，在陡峭地形與密集降雨環境下，存在潛在的環境污染與衛生風險。

3.  郵政服務：中華郵政於五峰鄉設有「五峰郵局」一所，位於花園村，為全鄉郵政儲匯與包裹收遞之核心。為服務其他村落，另以「行動郵局」定期巡迴方式提供服務，巡迴點包括大隘、竹林、桃山等村，每週約1至2次。此模式雖部分緩解需求，但對於緊急或需臨櫃辦理之複雜業務，居民仍須長途跋涉至鄉中心或鄰近之竹東鎮。

4.  金融服務：五峰鄉境內無任何商業銀行或台灣郵政公司以外之金融機構分支。主要金融服務據點為「五峰鄉農會」之信用部門，以及前述之五峰郵局。農會信用部提供存款、提款、小額貸款等基本服務，成為地方重要金融支柱。然而，對於企業融資、外匯、投資理財等進階金融需求，居民必須前往約30至40公里車程外的竹東鎮或新竹市。自動櫃員機（ATM）設置點亦極為有限，多集中於郵局、農會及少數便利商店內，金融可及性明顯不足，深化了地理上的金融排除現象。

綜合評估

整體而言，五峰鄉之社會福利與公共服務呈現「中心聚落集中，邊陲部落匱乏」之空間不均特性。老人照護資源雖有文化健康站等符合民族需求之設計，但量能與覆蓋面仍待加強。攸關基本生活品質的自來水與污水處理設施，受限於地形與經費，建設嚴重滯後。郵政與金融服務則依賴單一據點與機動巡迴，服務頻率與深度不足，難以滿足現代社會需求。這些困境與其山地原住民鄉之地理區位、人口分布稀疏及歷史發展邊緣化等因素密切相關，為提升居民生活品質與社會公平之關鍵挑戰。

6.4 宗教設施

五峰鄉之宗教設施呈現多元並存之樣貌，主要包含基督宗教（含天主教與各新教教派）、原住民族傳統祖靈信仰（Gaga），以及部分漢人移民帶入的民間信仰與佛教。其分布與功能，緊密鑲嵌於鄉內之地理環境、歷史發展及以泰雅族（Atayal）、賽夏族（Saisiyat）為主體的社會結構之中。

一、主要宗教類別與空間分布

1.  基督宗教：此為當前五峰鄉最具顯性且組織化之宗教，其教堂廣泛分布於全鄉各部落聚落，成為最重要的宗教地景。此現象與1950年代以降，天主教（如天主教五峰堂區）與各新教教派（主要包括台灣基督長老教會、真耶穌教會、拿撒勒人會等）系統性進入山地鄉傳教，並逐步本土化之歷史進程直接相關。教堂之設立通常位於部落之中心或入口醒目處，例如桃山村（清泉部落）之「天主教張學良故居紀念教堂」、花園村（天湖部落）之長老教會，以及大隘村（賽夏族聚居區）之各教會據點。據統計，全鄉約22個部落聚落中，幾乎每個部落至少設有一間基督教會或教堂，部分大型部落甚至存在2至3間不同教派之教堂，反映了教派多元性。

2.  原住民族傳統祖靈信仰（Gaga）：此為泰雅族與賽夏族之核心傳統信仰體系，屬於非制度化宗教，其「設施」並非固定建築物，而是與特定自然空間或家屋（utux）相結合。對泰雅族而言，遵守Gaga規範之祖靈祭祀，其場域可能為頭目或祭師家屋、部落瞭望台遺址，或特定之山林、溪畔。賽夏族最具代表性者為「巴斯達隘」（paSta'ay，矮靈祭）祭場，位於大隘村，為每兩年一祭之核心神聖空間。此類信仰空間雖不若教堂顯著，卻是深植於部落歷史記憶與族群認同之中，其分布與部落傳統領域高度重疊。

3.  漢人宗教：隨著戰後尤其是1970年代後林業、農業開發引入少量漢人（主要為客家人），民間信仰與佛教亦隨之進入。其設施集中於漢人較多的五峰村市集（五峰街區）及竹林村、桃山村部分沿竹122縣道地區。例如五峰村建有「五指山灶君堂」（以客家信仰為主），為鄉內規模較大之漢式廟宇。此類設施之分布，清晰地標示出漢人移民的居住與經濟活動範圍。

整體而言，宗教設施的空間分布圖清晰地勾勒出五峰鄉的社會文化圖景：基督宗教教堂遍佈各部落，成為聚落地標；傳統信仰聖地鑲嵌於部落傳統領域與自然環境中；而漢人廟宇則點狀分布於交通要道與漢人聚居區。這種分布不僅反映了不同族群的居住格局，也見證了殖民與現代化過程中宗教文化的疊加與交融。

二、教會在部落中的社會功能

在五峰鄉以原住民族為主體的部落社會中，基督宗教教會已遠超乎純粹的宗教禮拜場所，其擔當了多元且關鍵的社會功能，成為社區生活的核心樞紐。

1.  社會服務與福利支持中心：鑑於鄉內地理隔閡及正式社會福利資源可及性有限，地方教會長期扮演基礎社會支持角色。此功能包括：開設課後輔導班、提供弱勢家庭學童餐食、募集與發放民生救濟物資（如白米、衣物）。在風災（如2004年艾利風災、2015年蘇迪勒風災）導致聯外道路中斷期間，教堂常成為第一線的物資集散與臨時安置中心，發揮緊急應變功能。

2.  文化傳承與族群認同的調節平台：教會在傳播教義的同時，亦成為傳統文化現代化傳承的場域。許多教堂在禮拜中採用泰雅語或賽夏語，並鼓勵教徒以傳統織布、雕刻裝飾教堂。更顯著的是，教會青年會經常組織文化學習課程，教授母語、古調歌謠、傳統舞蹈，並在歲時祭儀或教堂節慶中展演。例如，賽夏族地區的教會活動，常可見融合聖詩與賽夏旋律的音樂演出。此舉在客觀上為面臨文化斷層危機的年輕一代提供了學習與實踐傳統的空間，教會遂成為「傳統」與「現代」、「外來宗教」與「族群認同」之間的調和媒介。

3.  教育與資訊傳播節點：在過去官方教育資源不足的時代，教會附設的主日學、識字班是部落重要的非正規教育場所。時至今日，教會仍是社區資訊傳播的重要節點，透過週報、佈告欄及禮拜後的交誼時間，公告地方事務、政策宣導、就業訊息及健康衛教知識，其效率往往高於官方公文傳遞。

4.  社區組織與動員的基礎：教會以其穩定的成員網絡與組織架構，成為社區公共事務動員的基礎。舉凡環境清掃、部落慶典籌備、文化活動舉辦，乃至於爭取地方建設之連署陳情，常以教會為發起與聯絡中心。牧師、傳道人或具威望的長老，經常同時是部落事務的意見領袖。

5.  心靈支持與社會秩序維繫：在面對社會變遷、經濟壓力與天災創傷時，教會提供強大的心靈慰藉與支持網絡。其教義規範與團契生活，亦有助於凝聚社區共識，在某種程度上輔助維繫部落的社會秩序與道德規範。

總結而言，五峰鄉的宗教設施，特別是遍布各部落的基督宗教教會，其空間分布標誌了不同文化群體的歷史軌跡與生活領域。而這些教會在實際運作中，已深度整合為部落社會結構不可或缺的一部分，多功能性地填補了偏遠山地鄉在行政、福利、教育與文化傳承等方面的縫隙，成為維繫社區凝聚力、調適現代化衝擊的關鍵社會機制。

第七章 經濟與產業

7.1 農業

五峰鄉之農業活動高度受其地理環境制約。全鄉平均海拔介於500至2,200公尺之間，地形陡峻，可供耕作之平坦腹地有限，農業型態主要為依託山地氣候條件發展之高冷地農業、果樹栽培與林產採集。農業人口以泰雅族（Atayal）與賽夏族（Saisiyat）為主，傳統上以自給性農耕與狩獵採集為生，現代則轉向以市場為導向之經濟作物生產。

主要作物、種植面積與產值

本鄉主要農業項目可區分為以下四大類：

1.  高冷蔬菜：為最具代表性之產業。主要種類包括高麗菜、青椒、番茄、敏豆及菠菜等。種植區域集中於海拔1,200公尺以上之地區，如白蘭、桃山部落一帶。全鄉蔬菜種植面積估計約150公頃，年產值依市場價格波動，約在新台幣1.2億至1.5億元之間。其生產週期恰可填補夏季平原地區蔬菜生產之空缺，具有市場區隔性。

2.  溫帶果樹：重要經濟果樹包括水蜜桃、甜柿、新世紀梨及加州李。其中，水蜜桃為本鄉明星水果，主要種植於海拔800至1,600公尺之坡地，面積約80公頃。甜柿種植面積約50公頃。果樹產業年產值估計約為新台幣8,000萬元。產期集中於每年6月至10月。

3.  茶葉：本鄉茶區屬高山茶區，主要分布於海拔1,000公尺以上之地帶，品種以青心烏龍為主。種植面積約30公頃，因產量有限，市場定位為精品高山茶，年產值估計約新台幣5,000萬元。當地茶農多以「五峰雲霧茶」或「雪霸高山茶」為名進行銷售。

4.  特用作物及林產：以桂竹筍（採自桂竹 *Phyllostachys makinoi*）為大宗，為本地原住民傳統重要食材與經濟來源，竹林面積廣泛，粗估超過200公頃，年產量不定，年產值約新台幣3,000萬元。此外，亦有少量段木香菇與愛玉子之栽培。

產地特色

五峰鄉農業之核心特色在於其「高冷地」環境所賦予的產品特性。夏季氣候涼爽，日夜溫差可達10°C以上，此條件有利於蔬菜與水果之養分累積，減低病蟲害發生率，使高麗菜口感甜脆、果實糖度高且風味濃郁。茶葉則因常年雲霧繚繞，日照溫和，所產茶葉茶胺酸含量高，滋味甘醇鮮爽。此類地理條件形成之品質差異，為五峰農產品建立了市場識別度。

品牌化努力

為提升產品價值與農民收益，地方政府與農會已推動數項品牌化與認證工作：

- 共同品牌建立：五峰鄉農會已註冊「五峰高冷蔬菜」、「雪霸甜柿」等地域性品牌，透過統一包裝與宣傳，強化消費者認知。

- 產銷履歷與認證：鼓勵農民參與產銷履歷（TGAP）驗證，以及有機農產品、友善耕作等認證。截至2023年，全鄉通過相關驗證之農地面積約佔總耕作面積之15%。

- 休閒農業結合：推動農業轉型為休閒體驗，例如舉辦水蜜桃季、甜柿季等觀光採果活動，將農產品從初級商品提升至結合旅遊服務之體驗經濟。

- 電商通路拓展：輔導農民團體與青農利用網路平台進行直銷，減少對傳統批發市場之依賴，並能直接傳遞產地故事。

面臨挑戰

1.  農業勞動力短缺與高齡化：此為最嚴峻之結構性問題。青壯人口外流嚴重，農業從業者平均年齡超過60歲。高山農業勞動強度大，本地缺工問題極為普遍，農忙時節雖有引進季節性移工，但仍不敷所需，常導致耕作面積縮減或管理粗放。

2.  市場競爭與外銷困境：高冷蔬菜與水果雖具特色，但在國內市場上面臨其他高山農業產區（如梨山、和平鄉）之激烈競爭。在國際外銷方面，受限於生產規模小、供貨不穩定、國際檢疫規範嚴格，以及高山運輸成本高昂等因素，目前僅有極少量精品茶葉與水果能以高價禮盒形式銷往海外華人市場，尚未形成穩定之外銷體系。產品保鮮與冷藏鏈運輸亦是外銷之關鍵障礙。

3.  極端氣候衝擊：颱風、豪雨及近年越發頻繁之春季晚霜與夏季乾旱，對高山農業造成直接損害，導致農作物減產、品質下降，農民經營風險加劇。

4.  生產成本高昂：資材（肥料、農藥）、包裝及由山區運送至市場的物流成本均高於平原地區，壓縮農民利潤空間。

總結而言，五峰鄉農業以其獨特的高冷地條件發展出精緻化特色，並正朝向品牌化與六級產業化方向轉型。然而，其發展持續受到人力資源枯竭、生產環境脆弱及市場通路挑戰之深刻制約，此為未來產業永續所需克服之核心課題。

7.2 林業與漁業

五峰鄉之林業與漁業，受限於其陡峻山區之地形（海拔介於300至2,200公尺）及多為法定原住民族保留地與國有林地之土地屬性，呈現規模有限且高度受法規與生態保育目標制約之特徵。本章節將就國有林地管理現狀、漁業活動之規模與限制，以及相關之傳統漁獵文化進行陳述。

國有林地現狀

依據林務局新竹林區管理處之資料，五峰鄉境內之國有林事業區主要屬大安溪、大湖及竹東等事業區之一部分，其森林覆蓋率極高，估計超過全鄉面積之80%。自民國80年（1991年）行政院正式宣告全面禁伐天然林後，鄉內林業之經濟生產性伐木已完全終止。現今國有林地之管理目標，已轉為以國土保安、水源涵養、生態保育及森林遊憩為主。

目前林業相關之經濟活動，集中於有限範圍之人工林撫育、疏伐及森林副產物利用。根據《森林法》及《原住民族依生活慣俗採取森林產物規則》，鄉內泰雅族（Atayal）與賽夏族（Saisiyat）居民得依法向林務單位申請，於特定區域及數量限制下，採集諸如桂竹（*Phyllostachys makinoi*）、箭竹、及黃藤（*Calamus formosanus*）等非木質林產物，以供傳統工藝或家庭使用。此外，部分地區配合林下經濟政策，進行有限度之段木香菇與愛玉子（*Ficus pumila* var. *awkeotsang*）栽培，然其總體產值與就業人口佔全鄉經濟比例甚微。森林遊憩則以觀霧國家森林遊樂區為核心，該區位於五峰鄉與苗栗縣泰安鄉交界，其旅遊服務業創造部分就業機會，然其經營管理權屬中央，對地方財政之直接貢獻有限。

漁業規模與限制

五峰鄉地處內陸山區，無海岸線，故所謂「漁業」僅指分布於上坪溪、花園溪、和平溪等河川流域之淡水漁業。此類活動極具局限性，主要表現為：規模極小、無商業性養殖漁業、且受到嚴格法規管制。

河川漁業資源主要為臺灣鏟頜魚（*Onychostoma barbatulum*，俗名苦花）、臺灣石𩼧（*Acrossocheilus paradoxus*）等原生魚種。依據《漁業法》及《水利法》，河川屬國家公有，捕撈活動受規範。更重要的是，鄉內多處溪流上游劃設為水源保護區或位於國有林班地內，受到《森林法》、《野生動物保育法》及《國家公園法》（觀霧地區鄰近雪霸國家公園）等多重法規限制，禁止任何形式之工程與商業開發，亦嚴格限制捕撈活動。因此，現存之捕魚行為，主要為住民基於傳統習慣之非營利性、自用性捕捉，且需遵守農委會公告之禁漁期、禁漁區及相關保育規定。據近年鄉公所非正式統計，全鄉幾無以漁獲為主要收入來源之家戶，漁獲量亦無列入官方經濟統計。

傳統漁獵文化

對於世居於此的泰雅族與賽夏族而言，漁獵活動自古並非純然之經濟產業，而是緊密鑲嵌於社會文化、祭儀與生態知識體系中的生計方式（subsistence）之一部分。

泰雅族（Atayal）之傳統捕魚方法，多使用魚筌（lukus）、魚網、魚簍，或運用植物根部搗碎後之汁液進行毒魚（一種利用黃藤根等植物汁液使魚暫時昏迷之技法，賽夏族亦使用），此類集體漁撈活動常與歲時祭儀結合。狩獵文化則更為深厚，傳統上以山區森林動物為對象，並發展出嚴謹的gaga（祖訓規範）與山林資源共享機制。

賽夏族（Saisiyat）之傳統領域亦包含溪流資源，其捕魚文化同樣悠久。在舉行重大祭典如巴斯達隘（PaSta'ay，矮靈祭）前後，亦有相關的漁獵行為與禁忌。賽夏族對河川生態有細緻的分類知識與利用規範。

然而，隨著《野生動物保育法》之實施，大多數野生哺乳動物之狩獵已被禁止，僅在特定情況下，依《原住民族基於傳統文化及祭儀需要獵捕宰殺利用野生動物管理辦法》，經事先申請核准後方可為之。此類法規雖旨在保育，亦對原住民傳統生計文化造成結構性轉變。傳統的漁獵技能與生態知識，現今主要於文化傳承、祭儀準備或極有限度的家庭自用情境中實踐，其經濟產業性質已大幅消退，轉化為文化認同與生態知識體系之載體。

綜上所述，五峰鄉之林業與漁業在現代法律與保育政策框架下，已脫離規模化生產之產業範疇。國有林地以生態公益功能為主，林產經濟微乎其微；河川漁業則受制於生態保育法規，僅存於傳統文化實踐之狹小空間。當前之政策焦點，多集中於如何在森林保育、水源保護與原住民族傳統文化傳承之間尋求平衡，而非產業發展。

7.3 製造業與工業

五峰鄉之製造業與工業發展，受其特殊自然地理與社會歷史條件制約，長期處於極度邊緣之狀態。本鄉全境屬山地鄉，位於雪山山脈與加里山脈之交會帶，平均海拔高，地形陡峭，地質條件脆弱，可供大規模集中開發之平坦用地稀缺。此一根本性之地理限制，決定了其產業結構不可能朝向傳統之集中型工業區模式發展。

工業用地與工廠登記現況

依據經濟部及新竹縣政府之相關統計資料，五峰鄉內並無依《促進產業升級條例》或《產業創新條例》編定之特定專用工業區。全鄉土地面積約為227.73平方公里，其中超過99%為山坡地、森林區及國家公園範圍，扣除農業使用、聚落、道路及河川區域後，可供工業使用之土地微乎其微，占比不及1%。此類零散且小面積之土地，多分布於主要道路（如122縣道）沿線之相對平緩處。

截至近年之工廠登記資料顯示，五峰鄉登記有案之工廠數量僅有個位數，且多屬小規模登記。這些工廠之產業類別高度集中，幾乎全數為依賴本地初級農林產物進行加工之微型企業，例如簡易之農產品處理場、食品加工廠或手工藝品工作室。其雇用員工人數極少，資本額與年營業額在新竹縣各鄉鎮市中均屬末段。此數據清晰地反映出，製造業並非五峰鄉之經濟支柱，其在全鄉產業活動中之貢獻度與就業吸附能力均相當有限。

農產加工業之規模與特徵

五峰鄉之「工業」活動，實質上幾乎等同於「農產初級加工業」。此一產業型態與其泰雅族（Atayal）與賽夏族（Saisiyat）原住民族傳統之生計經濟，以及近代高山農業發展密切相關。主要加工項目環繞在地特色農林產品：

1.  竹筍加工：本地盛產桂竹（*Phyllostachys makinoi*），衍生之筍類加工為最普遍之項目。加工方式以家庭或社區小工坊進行之殺青、醃漬、裝袋為主，生產「桶筍」或「真空包裝筍乾」，規模零星，尚未形成具品牌效益之集中產銷體系。

2.  段木香菇乾製：利用本地林木資源發展之段木香菇栽培，其採後之乾燥處理為必要加工程序。此多由個別農戶於自家設施（如簡易乾燥機）內完成，屬生產流程之一環，而非獨立之工業部門。

3.  水果處理與加工：針對高經濟價值之溫帶水果，如甜柿（*Diospyros kaki*）、水蜜桃（*Prunus persica* var. *nucipersica*）等，僅有最基本之分級、包裝與預冷處理，部分產量過剩或次級品方會嘗試加工成果乾或果醬，然規模與技術層次均低。

4.  茶葉初製：隨著高山茶園（主要茶種為青心烏龍）的開發，部分產區設有小型茶葉初製廠，進行茶菁之萎凋、殺青、揉捻、乾燥等初步加工，後續之精製與包裝多外移至平地茶廠進行。

整體而言，五峰鄉之農產加工業呈現「規模微小」、「技術層次初級」、「季節性強」及「產銷鏈斷裂」等特徵。加工活動多依附於農業生產單位，缺乏具領導地位或整合能力之大型加工廠，致使附加價值之提升與市場通路之拓展均面臨瓶頸。加工產值佔全鄉農業總產值之比例估計偏低，顯示從初級農產品到加工品之價值鏈延伸嚴重不足。

不具備工業發展之條件與限制因素

綜合評估，五峰鄉客觀上不具備發展一般製造業與集中型工業之條件，其主要限制因素如下：

1.  地理與環境容受力限制：全鄉地形坡度陡峭，地質多為易崩塌之頁岩、砂頁岩互層，屬於環境敏感地區。大規模整地興建廠房將劇烈改變地形地貌，大幅提高土石流與山坡地災害之風險。1996年賀伯颱風及2004年艾利颱風所引發之大規模土石流災害，重創本鄉多個部落，即是明證。此自然條件之脆弱性，構成工業開發之最根本障礙。

2.  基礎設施嚴重不足：工業發展所需之穩定且充足的水、電、交通與廢棄物處理設施，於本鄉極為欠缺。聯外道路僅倚賴122縣道，易因災害中斷；水資源供應不穩，電力系統之穩定性與容量亦不足以支應工業用電需求；更缺乏工業廢水與事業廢棄物之處理系統。任何工業投資均需負擔極高昂之基礎設施自建成本。

3.  法規與土地使用管制嚴格：全鄉土地多屬《山坡地保育利用條例》及《國家公園法》（部分區域屬雪霸國家公園範圍）管制範圍，開發行為受《水土保持法》、《環境影響評估法》等嚴格規範。申請工業設施用地變更與開發許可之程序繁複，門檻極高，且極難通過環評審查。

4.  社會經濟與人力資源限制：全鄉人口約4,400餘人（2023年資料），且面臨人口外流與高齡化問題。勞動力數量不足，專業技術人才匱乏，難以滿足工業生產之人力需求。此外，土地權屬多以原住民保留地為主，產權複雜，不利於大面積土地的整合與集約利用。

5.  歷史發展路徑與政策定位：基於上述限制，從歷史至今的各級國土計畫與區域計畫，均將五峰鄉定位於「保育」及「農業發展」為主之區域，從未將其規劃為工業發展區。國家與地方產業政策之資源配置，亦從未以本鄉為製造業發展之重點。

結論而言，五峰鄉之製造業與工業活動實為其農業經濟之微弱延伸，受限於無可逾越的自然地理瓶頸與嚴格的國土保育法規，其發展天花板極低。未來產業發展策略，應務實地放棄引進傳統工業之思維，轉而聚焦於結合生態保育與原住民族文化之「生態旅遊服務業」，以及提升既有農林產物之「高值化、特色化微型加工」，並輔以完善之冷鏈與電商行銷設施，方為符合其區域特性之永續發展方向。

7.4 商業與服務業

五峰鄉（Wufeng Township）之商業與服務業發展，深受其山地地形、人口分布及交通條件制約。本節將依序分析商業活動之空間聚集特徵、主要零售與服務業型態，以及鄉內消費行為對外部市場之依賴程度。

商業聚集區位

五峰鄉商業活動呈現高度集中且點狀分布之型態，主要聚集於少數交通節點與行政中心。首要商業核心為位於鄉境中部、沿竹122縣道發展之「清泉地區」（Qingquan/Ts'ing'ing），該地為鄉公所所在地，亦為全鄉人口最密集之聚落（截至2023年底，五峰鄉總人口約4,500人，清泉地區約佔三分之一）。清泉因其溫泉資源（開發始於日治時期）及張學良文化園區等歷史景點，成為觀光服務業之主要樞紐，匯集多數餐飲、住宿及紀念品販售店家。

次要商業節點為「桃山社區」（位於清泉以北），其商業機能主要服務當地居民及部分遊客。其餘如花園、大隘等村落，商業活動極度有限，僅存零星雜貨店（當地慣稱「柑仔店」）提供最基本之日用商品。整體而言，商業設施之分布高度依賴竹122縣道這條全鄉對外聯絡之唯一幹道，呈現明顯的線性廊道聚集特徵。

零售業與服務業型態

鄉內零售業以小型、家庭經營之傳統雜貨店為主體，據非正式統計，此類店家全鄉約有20至25間。其商品種類以簡易包裝食品、飲料、菸酒及日常消耗品為大宗，貨品品項與庫存量受交通及配送成本影響顯著。近年雖有零星便利超商進駐清泉地區，但尚未改變傳統雜貨店在偏遠村落之主導地位。

服務業則可區分為「在地生活導向」與「觀光導向」兩大類。在地生活導向服務業包括基本修繕、理髮、機車行等，規模極小且散見於主要聚落。觀光導向服務業為本鄉服務業之特色與重要組成，主要包括：

1.  住宿業： 以中小型民宿為絕對主流，總房間數估計不超過150間，多集中於清泉、桃山及白蘭部落等地。鮮有大型旅館。

2.  餐飲業： 集中於清泉地區及主要景點周邊，提供原住民風味餐（如烤山豬肉、馬告料理）及簡餐。餐廳家數約15至20家。

3.  休閒服務業： 以清泉溫泉區之泡湯設施為代表，另包含少數露營區管理服務。

4.  文化體驗與導覽服務： 由泰雅族（Atayal）與賽夏族（Saisiyat）部落合作社或個人提供，如傳統編織、射箭體驗、部落生態導覽等，為深具地方文化特色之服務型態。

需特別指出，專業服務業（如銀行、保險、大型醫療、法律會計等）在鄉內完全闕如，此一缺口強化了對外消費之依賴。

對外消費依賴度

五峰鄉之商業與服務業體系無法自足，居民與業者在多項商品與服務上存在高度之對外消費依賴，此現象源於本地市場規模狹小、產業結構單一及交通可及性低。

在商品消費方面，鄉內零售點僅能滿足臨時性、急迫性之基本需求。對於耐久財、電子產品、較具規模之生鮮食品採購、建材、乃至汽車等大宗商品，居民普遍需前往約30至40公里車程外之竹東鎮（Zhudong）或更遠的新竹市（Hsinchu City）進行消費。此一消費模式使本鄉實質購買力大量外流。

在服務消費層面，依賴更為顯著與必要。所有涉及專業技術、行政申辦或高等教育之服務，均須至鄉外取得。例如：

*   醫療服務： 居民就醫高度依賴竹東之臺北榮民總醫院新竹分院及新竹市之大型醫院。

*   政府與金融服務： 除鄉公所、戶政事務所等在地機關外，多數行政業務（如地政、監理）及所有銀行分行業務均須至竹東或新竹市辦理。

*   教育服務： 高級中等教育及以上之學子必須通勤或寄宿於外鄉鎮就學。

此外，本鄉觀光服務業之營運亦高度依賴外部供應鏈，包括食材、床單布草、建築維修材料乃至觀光客源本身，皆需從平地鄉鎮輸入。綜上所述，五峰鄉之商業與服務業本質上為一「不完全系統」，其存在主要為滿足在地居民之初步生活需求與觀光客之基本遊憩需求，更深層、多元的消費與服務活動，則緊密鑲嵌於以竹東鎮為核心的區域消費網絡之中，對外依賴度極高。此一結構在可預見的未來，因人口規模與地理條件限制，將持續維持。

 

7.5 觀光旅遊

五峰鄉之觀光旅遊產業高度依賴其自然與人文資源，主要發展於鄉境內之中高海拔山區，屬新興且具生態與文化特殊性之山區旅遊型態。產業結構以自然景觀觀賞、溫泉體驗、原住民族文化體驗及登山健行為核心，觀光活動明顯受地形、氣候及聯外道路狀況制約。

一、核心景點與旅遊設施

1.  清泉溫泉區：為本鄉最知名之觀光據點，位於上坪溪畔，海拔約720公尺。溫泉屬中性碳酸氫鈉泉，泉溫約48°C，pH值約7.8。主要公共設施集中於「清泉溫泉井」周邊，設有公眾泡腳池及私人湯屋。該區亦為重要歷史文化節點，包含張學良故居（重建於2008年）、清泉天主堂（由丁松青神父服務）及桃山國小等。

2.  觀霧國家森林遊樂區：行政區劃部分屬五峰鄉，為雪霸國家公園之門戶，海拔介於1,800至2,500公尺之間。核心設施包括觀霧山莊（提供住宿及餐飲）、遊客中心、多條森林步道（如檜山巨木群步道、雲霧步道）。區內以臺灣檜木（*Chamaecyparis formosensis*、*Chamaecyparis obtusa* var. *formosana*）林相、聖稜線觀景及觀霧寬尾鳳蝶（*Agehana maraho*）著稱。惟聯外之大鹿林道主線（大鹿林道本線）地質脆弱，易因豪雨中斷。

3.  雪霸休閒農場：位於海拔1,923公尺處，為鄉內規模最大之高海拔住宿與餐飲設施，總房間數約80間。農場以溫帶水果（如奇異果、加州蜜李）栽培、高山茶園及星空夜景為觀光主題，並提供鄰近觀霧遊樂區之接駁服務。

4.  大鹿林道及登山步道系統：大鹿林道為通往觀霧、檜山、鹿場大山等地之主要通道，亦是通往聖稜線登山口（如大霸尖山登山口）之要徑。其他登山健行路線包括鳥嘴山、鵝公髻山等，吸引中高階登山客，惟山區步道多屬原始路徑，設施簡易。

5.  原住民文化設施：鄉內多處部落設有文化展示空間，如桃山村之「泰雅族Atayal頭目廣場」及「五峰賽夏族Pas-ta'ai（矮靈祭）祭場」。後者為賽夏族（Saisiyat）十年一大祭之核心場域，具重要文化意義。

二、遊客量估算與住宿容量

本鄉遊客量無精確之全年統計閘口數據，主要依據新竹縣政府交通旅遊處及觀光署參山國家風景區管理處之推估。綜合主要景點資料：

*   年度遊客總人次：依據疫情前（2018-2019年）數據推估，年均遊客量約為12萬至15萬人次。遊客分布高度集中於週末、連續假期及溫泉季（每年11月至隔年3月）。清泉溫泉區與觀霧遊樂區合計約占總遊客量八成以上。

*   住宿接待容量：鄉內合法登記之住宿設施主要集中於兩處：

    *   雪霸休閒農場：約80間客房，最大住宿容量約320人。

    *   清泉地區及部落民宿：全鄉合法民宿約15-20家，總房間數推估約60-80間，可接待約200-250人。

    *    總計：全鄉單日最大理論住宿接待容量約為500-570人。此容量於旺季及連續假期常呈飽和狀態，部分遊客選擇住宿於鄰近之竹東鎮或峨眉鄉。

三、文化觀光活動：以「Tminun藝術季」為例

「Tminun」為泰雅族語「織布」之意。自2020年起，由地方組織與桃山國小協力，於清泉地區定期舉辦「Tminun原住民織物藝術季」。該活動並非傳統祭儀，而屬當代文化觀光推廣性質，內容包括：

*   泰雅織布技藝展演與工作坊：展示傳統地機織布（Atayal loom）技術，並開設體驗課程。

*   藝術裝置與展覽：邀請原住民藝術家，以織紋、藤編等傳統工藝元素進行現地創作，設置於清泉吊橋周邊及部落空間。

*   音樂展演與市集：結合泰雅族及賽夏族音樂表演，並展售本地農特產品與手工藝品。

此藝術季旨在將泰雅族文化資產轉化為可持續之觀光體驗，每年約吸引數千名特定文化興趣遊客，活動期間對清泉地區之小型民宿與餐飲業者有顯著經濟提振效果。

四、環境承載力評估

五峰鄉觀光發展面臨顯著之環境承載力限制，主要挑戰如下：

1.  地質與交通脆弱性：聯外道路（如122縣道、大鹿林道）穿越極敏感之砂頁岩崩坍地，豪雨或地震後常導致交通中斷，觀光活動隨即停擺，顯示基礎設施承載力為產業發展之首要瓶頸。

2.  生態敏感度：觀霧遊樂區及周邊山區屬雲霧帶森林生態系，生物多樣性高但脆弱。大量遊客可能帶來噪音、垃圾、污水排放及步道土壤踩踏壓實等問題，對棲地造成干擾。尤其需關注對稀有物種如觀霧寬尾鳳蝶棲地之潛在影響。

3.  水資源與廢棄物處理壓力：清泉溫泉區之溫泉水資源為有限資源。山區住宿設施之污水處理多依賴化糞池，垃圾清運成本高昂，旺季時廢棄物量可能超出本地處理能力。

4.  社會文化承載力：觀光活動深入泰雅族與賽夏族傳統領域，大量外來遊客可能對部落日常生活、文化祭儀（如賽夏族Pas-ta'ai）之神聖性造成干擾。文化觀光活動若未由部落主導，易導致文化商品化與主體性喪失。

結論，五峰鄉觀光產業具備高山生態與原住民族文化之獨特吸引力，然其發展規模嚴重受制於地質條件與基礎設施之物理承載力，以及高山生態系與部落文化之社會生態承載力。現有住宿容量有限，遊客集中化現象明顯。永續觀光之推動，需以嚴格的生態監測、總量管制預約制度、強化部落自主經營之文化旅遊模式，以及投注資源於防災型基礎設施維護為必要前提。

7.6 財政概況

五峰鄉之財政結構，深刻反映其作為山地原住民鄉之地理條件、人口規模與產業特性。整體而言，鄉公所之財政狀況長期處於「歲入高度仰賴上級政府補助，自籌財源能力有限」之狀態，財政自主性偏低，屬典型的「補助依存型」地方財政體質。

一、歲入規模與結構分析

根據近年（以2020至2023年度為例）之法定預算書及決算資料，五峰鄉公所之年度歲入總規模約介於新臺幣3.5億元至4.2億元之間。其歲入結構呈現高度集中化特徵，主要可分為三大類：

1.  補助及協助收入：此為歲入最主要來源，占比常年高達總歲入之75%至85%。此項收入包含來自行政院原住民族委員會（今原住民族委員會）、新竹縣政府、以及中央各部會（如內政部、交通部觀光局、農業部）之各項計畫型補助與一般性補助款。補助項目廣泛，涵蓋基礎建設（如道路養護、橋梁修建、自來水系統）、社會福利、教育文化及產業發展等。

2.  稅課收入：此為自籌財源之核心，但規模甚小，占總歲入比例通常僅約5%至10%。主要來源為地方稅中的房屋稅、地價稅及娛樂稅。由於鄉內工商產業不發達，缺乏大型營業場所，導致營業稅（國稅）之統籌分配稅款挹注有限。此外，鄉內多數土地為山坡地保育區、國家公園（雪霸國家公園）範圍或原住民保留地，地價評定基礎低，且部分土地權屬或使用受《原住民保留地開發管理辦法》規範，進一步限制稅基的成長。

3.  其他收入：包括規費收入（如清潔費）、財產收入（租金、利息）及雜項收入，合計占比約5%至15%。其中，清潔規費為較穩定之自有財源，然因人口戶數少，總額不高。觀光相關之規費收入（如入山清潔維護費）雖具潛力，但受觀光客流量波動及徵收管理成本影響，穩定性不足。

二、歲出規模與主要用途

相對應地，五峰鄉年度歲出總規模與歲入相當，約在3.6億元至4.3億元之間，預算執行以「量入為出」為原則，鮮有大幅赤字。歲出預算之配置優先順序，清晰體現山地鄉之營運挑戰與法定義務：

1.  人事費：為最大宗之法定義務支出，約占總歲出之30%至40%。此比例反映維持鄉公所、鄉民代表會及鄉立幼兒園等組織基本運作之固定成本。在人口外流、高齡化背景下，社會福利相關之人事與業務費用亦呈剛性成長。

2.  基本設施維持與建設費：占比約35%至45%。此項支出高度依賴上級補助款之挹注。由於鄉域地形陡峭（海拔範圍從300公尺至2,000公尺以上），地質脆弱易受颱風、豪雨影響，導致道路、橋梁、邊坡等公共設施之養護與復建成本極高，且具急迫性，經常排擠其他發展性支出。

3.  社會福利支出：占比約10%至15%。主要包括老人、兒童、身心障礙者及原住民族特定之福利措施，此部分亦多與中央及縣府之補助計畫綁定。

4.  產業發展與行政業務支出：占比相對較低，約5%至10%。用於推廣觀光（如舉辦櫻花季、甜柿節）、農產輔導（如高冷蔬菜、水蜜桃、雪霸甜柿）及一般行政運作。

三、自籌財源比例與財政自主性評估

五峰鄉之「自籌財源比例」（指稅課收入、規費、財產及其他自有財源占歲入總額之比率），歷年來大致徘徊在15%至25% 之間。此一數值遠低於臺灣多數平地鄉鎮市，甚至低於同為山地原住民鄉之平均水平，顯示其財政自主能力薄弱。

財政自主性評估可歸納如下：

*   優點（穩定性）：高度且穩定的上級政府補助，確保了鄉公所在提供最基本公共服務（如員薪資發放、基礎設施災修）上不致中斷，在面對天然災害等緊急事件時，能透過專案補助獲得關鍵資金。

*   限制與挑戰（結構性問題）：

    1.  發展自主性受限：絕大多數建設與發展計畫，須配合上級政府的補助項目、期程與規範，難以根據地方實際需求與特色，進行長期、系統性的自主規劃。地方施政優先順序常受補助政策主導。

    2.  預算彈性不足：自有財源稀缺，導致可自由支配用以因應臨時需求或投資於創新計畫的經費非常有限。預算結構僵化。

    3.  產業成長與財政回饋脫鉤：即使觀光業或農業有所發展，因其產業特性（多為小規模經營、季節性）及稅制設計，轉化為地方稅課收入之效果不顯著，形成「觀光客增加，但地方稅收未同比成長」的現象。

    4.  永續性風險：財政高度依存於外部補助，使其財政永續性受中央與縣府財政政策、預算分配政治等因素影響，存在不確定性。

結論

綜上所述，五峰鄉的財政概況呈現「小規模、高依存、低自主」之鮮明特徵。其歲入歲出結構與規模，根本性地由「山地地形」、「原住民鄉行政地位」、「以農業與觀光為主體的產業型態」及「人口結構」四大因素所形塑。儘管上級補助有效維繫了基本行政服務與災後復原能力，但過高的補助依存度已構成地方發展的深層結構限制，壓縮了財政彈性與長期戰略規劃的空間。提升財政自主性的關鍵，在於如何將地方自然與文化資源（如泰雅族（Atayal）、賽夏族（SaySiyat）文化深度體驗、高山生態旅遊）更有效地轉化為可持續的在地經濟活動與財源，並尋求更具彈性的財政協力模式，然此過程無疑需克服地理、法規與市場的多重挑戰。

第八章 空間環境與設施

8.1 土地利用概況

五峰鄉（Wufeng Township）之土地利用形態深受其自然環境、歷史沿繩與法規制度所形塑。本鄉隸屬新竹縣，為臺灣原住民族地區，全鄉總面積約為12,752.59公頃。依據最新可得之統計資料與地籍圖資分析，其土地利用概況可依主類別區分如下：林業用地占比最高，約佔全鄉總面積之85%至90%，此與本鄉位處雪山山脈支脈，平均坡度陡峻之地形特徵直接相關。其次為農業用地，約佔總面積5%至8%，主要分布於海拔較低之河谷階地及緩坡區域。建築用地（包含聚落、公共設施及交通用地）占比最小，估計不及總面積之3%，其餘為水域及裸露地等。

此土地分配結構核心制度為「原住民保留地」制度。五峰鄉境內絕大多數土地（估計超過95%）劃定為原住民保留地，此制度溯源自日治時期之「番人所要地」設定，國民政府遷臺後沿用並於《山地保留地管理辦法》及後續《原住民保留地開發管理辦法》中予以法制化。保留地之所有權屬中華民國，依法由行政院原住民族委員會（今原住民族委員會，Council of Indigenous Peoples）管理，並得設定「耕作權」、「地上權」、「農育權」或「租賃權」予具原住民身分之個人或團體。此制度旨在保障原住民族（本鄉主要為泰雅族 Atayal 與賽夏族 Saysiyat）之生存與發展基礎，惟其複雜的權屬關係與開發限制，亦深刻影響土地利用之強度與模式。

在農業用地中，存在「超限利用」之顯著議題。所謂超限利用，係指在依法劃定之「宜林地」或坡度過陡、地質敏感之土地上，從事農耕、養殖或建築等行為。據農政單位調查，五峰鄉內部分地區，尤其是大隘、桃山、花園等村落周邊山坡地，因歷史慣習及經濟作物（如高冷蔬菜、水果、甜柿等）栽培之利潤驅動，存在將原始林地開墾為農用之案例。此類利用常伴隨水土保持設施不足之問題，於颱風或豪雨季節易引發土石流與坡面侵蝕，對下游聚落及道路（如竹122縣道）構成潛在風險。相關主管機關雖持續進行查報與輔導改善，然因涉及族人生計，處理上兼具環境與社會之複雜性。

至於「都市計畫區」範圍，五峰鄉相對於平原地區鄉鎮，都會化發展程度極低。目前全鄉僅有一處正式核定之都市計畫區，即「五峰風景特定區計畫」（部分範圍與「五指山風景特定區」重疊）。該計畫區主要涵蓋鄉治所在之五峰村及其周鄰部分地區，面積相對有限，約僅數百公頃。計畫區內土地依《都市計畫法》劃分為住宅區、商業區、風景區、保護區及公共設施用地等，旨在引導有限度之觀光服務與聚落發展，並進行建設管制。然而，鄉內多數人口聚居之部落（如大隘村、花園村、桃山村）仍屬非都市土地，依《區域計畫法》編定為山坡地保育區、森林區或特定專用區，其開發行為受《山坡地保育利用條例》及水土保持相關法規嚴格規範。

綜上所述，五峰鄉之土地利用呈現「林業主導、農墲點狀分布、建地極度稀缺」之鮮明山地鄉特徵。原住民保留地制度構成了土地權屬的基本框架，而超限利用問題則是環境永續與經濟發展間張力的具體展現。有限的都市計畫區範圍，反映出本鄉以部落為核心的離散聚落形態，以及觀光發展集中於特定節點之空間策略。此一土地利用概況，是自然條件限制、歷史政策軌跡與當代生計需求共同作用的結果。

8.2 交通運輸

五峰鄉之交通運輸系統深受其山地地形、地質條件、部落分布型態及歷史開發脈絡所形塑。全境無鐵路系統服務，對外聯絡與內部通行完全依賴公路運輸。整體交通網路呈現高度集中與脆弱之特性，主幹道承載絕大部分運輸需求，易受天然災害衝擊而中斷。

聯外公路系統

五峰鄉之聯外交通完全仰賴公路，核心動脈為縣道122號（南清公路）。該道路起自竹東鎮，經由五峰鄉之人口聚集中心桃山村，終點至觀霧地區，全長約53公里（五峰鄉境內約佔30公里）。縣道122號於五峰大橋附近與竹63線（羅山道路）交會，成為進入清泉地區及其他南部部落之關鍵節點。另一條次要聯外道路為竹62線（白蘭產業道路），自縣道122號於31.5公里處分支，可通往苗栗縣南庄鄉，然路況較為崎嶇，貨運與大型車輛通行不易，主要功能為地區性聯絡。歷史上，縣道122號多次因風災（如2004年艾利風災）嚴重毀損，其修復與提升工程（如五峰大橋改建、部分路段拓寬）雖持續進行，然其作為「單一生命線」之本質未變。該道路於尖峰時段、假日觀光車潮期間，容量已顯不足。

大眾運輸服務

鄉內之大眾運輸服務由新竹汽車客運股份有限公司營運之5625路線（竹東－清泉）提供。該路線每日提供約6至8個往返班次（例假日可能增開），行駛路線沿縣道122號與竹63線，主要停靠站包括五峰鄉公所（桃山）、清泉部落、桃山國小等聚落。然班次間隔長（平日約2至3小時一班），未班車收班時間早（通常於傍晚六時前），無法滿足夜間或緊急交通需求。此外，該路線服務範圍主要限於主幹道沿線，對於分散於山區更深處之部落，如茅圃（Mahu）、花園（Yulu）部分鄰、天湖部落等，則缺乏固定班次之公共運輸服務，居民多需依賴私人運具或預約付費接駁。

內部道路網絡與瓶頸

鄉內道路系統可分為主幹道（縣道122號）、集散道路（竹63、竹62等鄉道）及大量部落聯絡道與產業道路。其瓶頸與脆弱性主要體現於以下數點：

1.  地質災害高風險區段：縣道122號多處路段行經順向坡、破碎岩層及土石流潛勢溪流影響範圍。例如土場至花園部落段（約122縣道38K-42K）、十八兒（Sabun）至清泉段（竹63線部分），每逢豪雨或地震極易發生崩塌、落石與路基流失，導致交通中斷。此為主幹道最顯著之物理脆弱性。

2.  道路線型與幾何限制：受限於早期開闢技術與地形，主幹道及主要鄉道多彎道、坡度陡、路寬不足。十八兒附近之多處髮夾彎、花園部落路段之路寬僅約4-5公尺，導致大型車輛（如垃圾車、工程車、遊覽車）會車困難，通行效率低下，且易生事故。

3.  橋樑結構脆弱點：跨越油羅溪及其支流之多座橋樑為關鍵節點。除已改建之五峰大橋外，如清泉一號、二號橋及其他老舊橋樑，其設計標準與耐洪能力面對極端氣候事件時顯現風險。橋樑中斷將直接導致區域性交通癱瘓。

4.  聚落聯絡道路品質參差：通往各部落（如河頭部落、和平部落）之聯絡道路多屬農路或林道性質，路面狹窄、鋪面狀況不佳，且缺乏完善邊坡保護與排水設施。此不僅影響居民日常進出，更在災害發生時，嚴重妨礙救災與疏散作業。

5.  缺乏替代路線與備援系統：全鄉缺乏與主幹道平行且具同等服務水準之替代道路。一旦縣道122號因災害中斷，僅能依賴路況更不穩定之竹62線或需繞行他縣市之長距離道路（如經由尖石鄉、橫山鄉），可及性大幅降低，形成實質上的孤島區域。

綜上所述，五峰鄉之交通運輸高度集中於單一主幹道（縣道122號），該動脈同時承擔聯外、內部通勤、觀光、民生物資運輸及防救災等多重功能。其沿線之地質敏感點、老舊橋樑與不佳線型，構成系統性脆弱環節。大眾運輸班次稀少，覆蓋率有限，強化了私人運具的依賴，卻未減輕主幹道負荷。內部道路網絡之瓶頸，進一步加深了邊緣部落的交通不便。此一交通格局，是本鄉獨特之自然地理限制、歷史開發脈絡與社會經濟條件共同作用之結果，任何環境變遷或極端事件均可能對其造成顯著衝擊。

8.3 重要公共設施

五峰鄉之公共設施分布深受其山地地形與原住民族群聚落分散特性影響，主要集中於海拔相對較低、聯外交通較為便利之核心村落，並沿主要道路竹62線（羅山道路）與122縣道延伸。以下就行政、農經、治安防災及供水排汙等重要公共設施現況陳述如後。

行政中心：五峰鄉行政中樞位於桃山村（Qahu）之鄉公所，該建築亦為鄉內最主要之單一行政服務據點。由於鄉境內共有桃山、竹林、花園、大隘及高峰五村，各村雖設有村辦公處，然因幅員遼闊，部分偏遠部落（如天湖、茅圃部落）居民前往鄉公所辦理業務仍需耗時超過一小時車程。鄉公所除一般民政業務外，亦肩負原住民族事務、山地防災與產業推廣等綜合職能，其位置反映了早期行政區劃以賽夏族（Saisiyat）與泰雅族（Atayal）混居之河谷地帶為中心的歷史脈絡。

農會組織：五峰鄉農會為地方重要之經濟與社會組織，總部位於竹林村。農會除提供農業資材、信用貸款及產銷輔導（如高冷蔬菜、水蜜桃、甜柿等作物）外，其超市與供銷部亦為鄉民日常採購之關鍵節點。鑑於部落分散，農會於花園村（Maibang）等地設有小型辦事處或供應站，以服務偏遠地區農戶。農會之運作緊密連結本地農業經濟，並涉及部分部落共同運銷體系。

警消據點：治安與災害防救體系依聚落規模分級設置。新竹縣政府警察局橫山分局於五峰鄉設有五峰分駐所（位於桃山村）及竹林派出所。消防體系則由新竹縣政府消防局五峰分隊負責，駐地同位於桃山村。鑑於五峰鄉地質脆弱，為土石流高潛勢區（經水土保持局公告之土石流潛勢溪流達數十條），每逢颱風豪雨常成孤島，故警消據點亦擔負前進指揮所與災民收容之功能。然受限於人力與裝備，對於極偏遠部落之緊急應變仍存在時間落差，部分地區需依靠部落自救組織或鄰里互助系統作為初期應變力量。

自來水與污水處理現況：

自來水供應方面，五峰鄉主要依賴簡易自來水系統，由各部落或社區自行管理維護。依據經濟部水利署及新竹縣政府資料，鄉內僅有部分位於主要道路沿線之聚落（如五峰市區、清泉地區）由台灣自來水公司系統供水，覆蓋率約僅占全鄉戶數之三至四成。其餘大多數部落，如大隘（Sai’ing）、天湖、河頭部落等，均使用引自山涧溪流之簡易自來水。此類系統多建於1970至1990年代，普遍存在管線老舊、蓄水池容量不足、缺乏完整淨水設備等問題。管材多以早期之塑膠或鋼管為主，因山地地形變動及長期風化，漏損率偏高。每逢乾旱或暴雨後水質濁度上升，即面臨供水不穩或中斷之風險。

污水處理部分，全鄉並無集中式污水處理廠。生活污水主要依賴各戶之化糞池或簡易衛生設施處理後排放，於人口較密集之清泉、五峰市區等處，已有部分區域建置社區型的小型污水處理設施，但處理容量與效率有限。絕大多數散居部落之污水直接或經初步沉澱後排入周邊坡地或溪流，對環境承載力構成潛在壓力。此現象與山地鄉建設成本高、管線鋪設困難有直接關係。

綜上所述，五峰鄉之重要公共設施呈現「核心集中、邊緣匱乏」之空間特徵，且其效能深受自然環境制約。其中，山地部落之自來水管線老舊與系統簡易問題尤為關鍵基礎設施短板，不僅影響居民生活品質，亦對公共衛生與災害韌性構成挑戰。此狀況根源於歷史建設標準、山區維護困難及人口分布型態，為該鄉永續發展亟待克服之課題。

8.4 住宅概況

五峰鄉之住宅概況與其特殊的地理條件、歷史變遷及族群構成緊密相連。本鄉地處雪山山脈西緣，平均海拔介於500至2,000公尺之間，地形陡峻，可供大規模集居的平坦腹地有限。此一地理特徵從根本上形塑了聚落分布與住宅型態。

住宅型態方面，主要可區分為以下幾類：

1.  傳統原住民家屋：此為泰雅族（Atayal）與賽夏族（Saisiyat）之傳統居住形式。傳統家屋多為干欄式或半穴居式建築，主結構以桂竹（*Phyllostachys makinoi*）、杉木或櫸木構築，屋頂覆蓋茅草或竹片，牆體則以竹編夾泥為主。建築特點為順應山坡地形，採背山面谷取向，具備冬暖夏涼、防潮之功能。此類住宅現存數量極少，僅作為文化保存之展示用途。

2.  戰後至1980年代之改良型住宅：受現代建材引入及生活習慣改變影響，此時期住宅多改建為磚造或加強磚造結構，屋頂改用鐵皮或水泥瓦，但仍維持較為低矮、分散的聚落形態。住宅規模通常不大，以適應家庭結構與經濟活動。

3.  現代鋼筋混凝土造住宅：主要分布於如竹林村、桃山村等較大聚落或經過重劃之地區，以及因應觀光發展而興建之民宿與別莊。此類建築多為1980年代後，特別是1996年賀伯颱風及2004年艾利颱風造成嚴重土石流災害後，於安全區域重建或遷村所建，例如部分安置於「民生部落」之住宅。

4.  政府興建之安置與社會住宅：為安置災民或實施部落遷建計畫，由政府主導興建之集合住宅區，如「五峰鄉災後遷建住宅」。此類住宅型態統一，多為二至三層樓連棟建築，顯著改變了部分部落原有的空間紋理。

老屋比例部分，根據建築技術規則與常見房屋耐用年限評估，本鄉屋齡超過30年之住宅占比較高。據估計，此類老屋約佔全鄉住宅存量之60%至70%，且多集中於上述之「戰後至1980年代改良型住宅」。此現象成因包括：一、鄉內人口老化及青年外流，導致住宅新建與更新速度緩慢；二、山地建築用地取得與營建成本高昂；三、歷次風災後，資源優先投入災區重建，未受災區域之既有住宅更新不易。這些老屋普遍面臨建材老化、耐震能力不足、防潮與保溫效能下降等問題。

空屋率趨勢呈現結構性與區域性差異。整體而言，依據最近期之戶政與房屋稅籍資料推估，鄉內空屋率（指無人經常居住之住宅單位）約在15%至25%之間，高於全國平均。其趨勢與成因如下：

*   長期趨勢：隨人口外流（鄉總人口已從1990年代高峰約6,000人降至2020年代約4,200人），空屋率呈緩慢上升趨勢。外流人口多以青壯年為主，其原有住所可能由年長者獨居或閒置。

*   區域差異：交通相對便利、鄰近觀光景點（如清泉溫泉區）之聚落，空屋率較低，甚至因民宿業發展而有住宅活化利用之現象。反之，位於更偏遠、生活機能不足之散居部落或山坡地，空屋率則顯著偏高。

*   災害影響：歷次風災後劃定之特定水土保持區或土石流潛勢溪流影響範圍內，部分住宅因安全性問題遭勸導遷離或限制居住，加劇了這些區域的空屋現象。

傳統建築保存情況面臨嚴峻挑戰，現狀可謂零散且脆弱。

1.  實體保存數量稀少：真正保持原貌、仍可供居住使用的傳統竹木構造家屋已幾乎不存在。目前僅存少數由部落文化工作者或社區發展協會主導重建的「示範屋」，例如於賽夏族部落活動中搭建的傳統工寮或祭場附屬建築。這些重建案例雖具文化意義，但在建築工法、材料選用上與歷史上真實的日常家屋存在差異。

2.  保存困境：傳統建築之消失主因包括：現代生活需求（如電力、衛生設備）難以融入；天然建材耐久性不足，需經常維修，但傳統工匠技藝（如竹材處理、藤綁技術）傳承斷層；以及災害頻仍，加速了脆弱結構的損毀。

3.  文化資產指定現況：截至目前，五峰鄉內尚未有任何傳統家屋被登錄為歷史建築或文化資產。保存工作主要依賴民間自發性的文化復振活動，例如在「賽夏族矮靈祭（paSta'ay）」或「泰雅族祖靈祭（Mgaga）」期間，搭建臨時性傳統建築作為祭儀空間，此為傳統建築知識得以延續的重要場合。

4.  替代性保存：部分保存能量轉向文物館展示與數位記錄。如「張學良故居」展示館雖非原住民傳統建築，但其周邊景觀營造會融入部分傳統元素。此外，亦有學術單位與部落合作，以3D掃描、影像記錄等方式，為已消失或瀕危的傳統家屋樣貌留存檔案。

綜上所述，五峰鄉的住宅概況深刻反映其作為山地原住民鄉的發展軌跡：從適應環境的傳統智慧，到受自然災害與現代化衝擊的轉型，乃至於當前面臨的人口結構改變與文化傳承課題。住宅不僅是遮風避雨的空間，更是族群歷史與社會變遷的實體見證。

第九章 環境課題與發展方向

9.1 自然環境課題

本節綜整五峰鄉面臨之主要自然環境課題，核心在於其特殊之地質與氣候條件，於全球氣候變遷加劇之情境下，所衍生之複合型災害風險與韌性挑戰。五峰鄉全境屬山地鄉，地勢陡峻，地質主要為第三紀之砂頁岩互層（如南莊層、大桶山層等），岩體破碎、風化程度高，本質上即屬地質敏感與高潛勢土石流區域。根據歷史災害紀錄與近年監測數據，其環境課題具體呈現於以下面向。

一、極端氣候事件之頻率與強度提升，加劇坡地災害風險

觀測數據顯示，影響本鄉之極端氣候趨勢主要集中於降雨型態改變。颱風或梅雨期之「短延時、高強度」降雨事件發生頻率呈增加趨勢。此類降雨極易超過當地地表入滲容量與地層涵水能力，誘發大規模淺層崩塌與土石流。例如，2004年艾利颱風（Aere）導致土場部落嚴重土石流災情；2015年蘇迪勒颱風（Soudelor）亦引發多處道路中斷與聚落受損。氣候模擬預估，未來此類極端降雨事件之強度可能持續增強，使本鄉現有之災害潛勢區範圍擴大，並可能激活新的不穩定坡面，對境內主要聯外道路（如縣道122線，又稱南清公路）及沿線村落（如桃山村、花園村）構成持續性威脅。此外，乾旱期延長亦可能影響山坡地植被穩定性，間接削弱其水土保持功能。

二、防災韌性之結構性限制與社會脆弱度

五峰鄉之防災韌性面臨地理與社會經濟條件之雙重限制。地理上，聚落多位於河谷階地或山腹，對外交通高度仰賴少數脆弱廊道（縣道122線及大鹿林道等），災時易形成孤島狀態。現有之防災避難設施（如國民中小學、活動中心）雖經評估與規劃，然其容量、可及性及維生資源儲備，面對大規模或連續性災害時仍顯不足。

社會脆弱度方面，本鄉為泰雅族（Atayal）與賽夏族（Saisiyat）之傳統領域，部落分布分散，人口結構高齡化。此特徵意味著災害預警資訊傳遞、預防性撤離之執行，以及災後復原能力，均存在特定挑戰。雖已建置土石流潛勢溪流監測與預警系統（依據水土保持局資料，本鄉列管之土石流潛勢溪流達數十條），然極端降雨之不可預測性及在地社區自主防災能量之持續強化，仍是提升整體韌性之關鍵。

三、關於海平面上升與海岸侵蝕潛在影響之科學辨正

需特別澄清的是，五峰鄉為全境海拔介於300至2,000公尺以上之內陸山地鄉（最高點為霞喀羅大山，又稱石鹿大山），並無海岸線。因此，「海平面上升」（Sea Level Rise）及其直接導致之「海岸侵蝕」（Coastal Erosion）等物理過程，對五峰鄉並無任何直接之實質影響或潛在威脅。此類課題之討論對象應為沿海鄉鎮市區。

然而，從更宏觀之氣候變遷關聯性視角分析，導致全球海平面上升之氣候系統變化（如海水升溫、大氣環流改變），同時亦是驅動臺灣山區極端降雨事件增強之背景因素。故五峰鄉所面臨之核心氣候風險，非海平面上升本身，而是由同一全球氣候變遷趨勢所加劇之「極端降雨-坡地災害」鏈。此一科學辨正對於精準定位環境課題與研擬適應策略至關重要，避免資源錯置。

四、綜合評估與課題總結

綜上所述，五峰鄉首要且迫切之自然環境課題，在於其「高脆弱性地質基礎」與「加劇中之極端降雨氣候壓力」兩者疊加所產生之複合型坡地災害風險。此風險直接威脅居民生命財產安全、關鍵基礎設施機能，以及部落文化地景之存續。

防災韌性之提升，須正視其地理隔絕性與社會人口特徵所帶來之限制。未來發展方向必須基於「與風險共存」之思維，強化「預警監測科技」、「交通備援與維生線韌性」、「社區自主防災網絡」以及「國土空間規劃中之風險區劃」等面向之整合性策略。所有策略均需尊重並融入原住民族（Atayal與Saisiyat）之傳統生態知識與部落集體決策機制，以發展出符合在地脈絡之永續適應路徑。

9.2 社會人口課題

五峰鄉的社會人口結構正面臨嚴峻挑戰，其核心問題呈現相互關聯的惡性循環模式。本節將就人口減少趨勢、族語傳承危機及傳統組織弱化等三方面進行分析。

人口結構惡化與惡性循環

根據歷年人口統計，五峰鄉總人口已從1990年代高峰期的近5,000人，持續下降至2020年代的約4,200人。人口減少並非單純的數字變化，而是一個結構性的惡性循環。其邏輯鏈如下：首先，受限於鄉內地形陡峭（海拔介於300至2,200公尺之間），可開發土地有限，傳統農業（如桂竹、水蜜桃、高冷蔬菜）與觀光業受天災（如颱風、土石流）與市場波動影響大，經濟機會不足。這導致15-39歲的青壯年人口為求學與就業大量外流至新竹市、竹北市等都會區。青壯年外流直接導致鄉內人口高齡化（65歲以上人口比例已超過18%）與少子化（粗出生率長期低於全國平均），學齡人口驟減進而威脅到鄉內國民中小學的存續。學校規模縮小或面臨裁併，又反向促使年輕家庭為子女教育而遷離，加劇人口流失。同時，勞動力萎縮使得在地產業更難發展，公共服務成本攀升但需求人口減少，財政與服務品質均受影響，最終進一步削弱鄉居吸引力，固化「經濟弱化→青壯外流→高齡少子→公共服務萎縮→經濟更弱」的封閉循環。

族語傳承危機

五峰鄉為泰雅族（Atayal）與賽夏族（Saisiyat）之傳統領域，兩族語言分屬不同語系，文化內涵各異。根據近年原住民族語言調查研究，五峰鄉內族語的傳承面臨斷層危機。以家庭為核心的語言傳承場域已嚴重弱化，40歲以下世代能以族語流利交談者比例顯著偏低，日常生活中普遍以國語及客語（因鄰近客家聚落之歷史互動）為主。賽夏族因人口基數更少（約佔全鄉三分之一），其語言（Saisiyat）的瀕危程度尤甚於泰雅語（Atayal）。儘管自2000年代起，教育部與原民會推動族語教育，於學校開設課程並實施族語認證，但缺乏沉浸式使用環境，其效果受限。語言不僅是溝通工具，更是傳統知識（如生態智慧、農耕曆法）、祭儀歌謠與部落歷史記憶的載體。族語能力流失，直接導致年輕世代與傳統文化知識體系之間的連結斷裂，削弱其文化認同的根基。

部落傳統組織弱化

泰雅族的「gaga」（社會規範與共祭團體）與賽夏族的「姓氏祭團」（以氏族為核心的祭儀組織）傳統上為社會運作、資源管理、糾紛調解與祭儀舉行的核心單位。然而，現代國家行政體系的引入（如鄉公所、村裡制度）、主流法律與經濟模式的取代，以及基督教、天主教自1950年代以來的廣泛傳入，均已大幅侵蝕傳統組織的權威與功能。以泰雅族為例，「gaga」所規範的集體狩獵、土地共管與道德約束力，在個人土地所有權、國家森林法與教會倫理影響下，其約束範圍與效力已大幅縮減。賽夏族每兩年舉行一次的「矮靈祭」（Pasta’ay）雖仍由姓氏祭團主持，但祭儀知識的傳承與祭團本身的組織凝聚力，面對人口外流與現代生活節奏，亦顯吃力。傳統組織弱化導致部落內部解決問題的自主機制衰落，對公共事務的集體決策能力下降，同時也使得珍貴的在地生態知識與永續資源管理方式難以系統性傳承與實踐。

綜上所述，五峰鄉的社會人口課題彼此糾纏，形成結構性困境。人口外流與高齡化掏空了文化傳承的主體，族語與傳統組織的弱化則消解了維繫社群凝聚的文化紐帶與制度框架，二者共同加劇了地方的脆弱性。任何發展方向的思考，必須正視此一複雜的社會人口基底，並以打破上述惡性循環為關鍵目標。

9.3 產業發展課題

五峰鄉之產業結構長期以初級農業與觀光服務業為雙主軸，然其發展深受地理環境、市場機制及社會結構等多重因素制約，面臨顯著之結構性課題。本章節將依序剖析農業市場波動、觀光季節落差及青年返鄉瓶頸三大面向，並探討其背後之根本阻礙。

一、 農業生產與市場波動之脆弱性

五峰鄉農業以溫帶果樹（如水蜜桃、甜柿、加州李）及高冷蔬菜（如甘藍、豌豆）為大宗，耕作業多分布於海拔500至1,500公尺之山坡地。此產業模式存在以下結構性脆弱點：

1.  生產端限制：地形陡峭，可機械化程度低，高度依賴人力，導致生產成本高昂。農戶多屬小規模經營（平均戶耕地面積小於1公頃），難以形成經濟規模。近年極端氣候事件頻率增加，如春季晚霜、夏季颱風及豪雨，直接衝擊授粉與收成，生產穩定性不足。例如，2021年數波強降雨即導致多處果園土石流災損。

2.  市場端風險：農產品銷售高度依賴臺北、新竹等都會區批發市場與觀光客直接採購。市場價格易受全國同類產品供給量影響，產生劇烈波動。例如，當平原地區蔬菜豐收時，高冷蔬菜之價格優勢即告喪失。此外，供應鏈中盤商環節占據大部分利潤，農民實際所得有限。運輸成本因山路蜿蜒而較平地高出約15%-20%，進一步壓縮利潤空間。

3.  轉型障礙：雖有部分農戶嘗試轉型有機或取得產地認證，然認證成本高、驗證程序繁瑣，且鄉內缺乏大型集貨、分級、包裝及冷鏈物流設施，致高附加值產品發展緩慢。農業勞動力老化（主要從業者平均年齡超過55歲）亦阻礙新技術與經營模式之引入。

二、 觀光產業之季節性失衡與承載壓力

五峰鄉觀光資源以自然景觀（如觀霧國家森林遊樂區、雲山瀑布）、溫泉（清泉溫泉）及原民文化（泰雅族Atayal、賽夏族Saisiyat之部落體驗）為主體。然其觀光發展呈現明顯不均現象：

1.  旺季高度集中：觀光客流約70%集中於夏季（6月至8月避暑）及國定連續假日，冬季（除溫泉區外）及平日則遊客稀疏。此季節性落差導致觀光相關業者（民宿、餐飲、導覽）全年營收不穩定，投資意願受抑。許多民宿全年平均住房率不足四成，但旺季則一房難求。

2.  基礎設施瓶頸：主要聯外道路如122縣道（南清公路）易因災害中斷，且山區停車空間、公共廁所、污水處理等設施容量有限，旺季時常超載，影響遊憩品質與安全。生態敏感區（如觀霧地區）之遊客承載量雖有管制，但周邊替代遊憩點未能有效分流。

3.  產品同質性高：觀光活動多以自然賞景、溫泉沐浴及簡單之農特產採購為主，文化深度體驗（如部落歷史、傳統生態知識、工藝製作）之產品開發仍處碎片化階段，未能形成具獨特性與持久吸引力之核心產品線。部落之間亦缺乏整合性行銷與預約平台。

三、 青年人力返鄉與留鄉之結構性瓶頸

產業發展之永續關鍵在於人力資源，然五峰鄉面臨嚴重人口老化與青年外流。依據近年戶政資料，鄉內20至39歲青壯年人口比例低於全國平均約十個百分點。青年返鄉意願受以下結構性因素阻礙：

1.  就業機會狹隘：鄉內正式職缺稀少，薪資水平普遍低於都會區。農業工作體力負荷大、收入不穩；觀光業多屬季節性僱傭，缺乏長期職涯發展路徑。新興數位就業或知識密集型產業所需之高速網路、協作空間等基礎環境支援不足。

2.  創業支援系統薄弱：青年雖有返鄉創業（如特色民宿、文化工作室、農產電商）之意願，然面臨申請程序複雜（尤其涉及原保地與水土保持等法規）、初期資金取得困難、商業管理知識不足等挑戰。鄉內缺乏整合性的創業輔導與諮詢體系，金融機構對小微企業之融資意願亦低。

3.  社會資本與代際落差：青年帶回之新觀念與經營模式，有時與部落傳統規範或長輩既有做法產生摩擦。公共事務參與管道雖存在，但青年實質影響決策之機會有限，減低其長期留鄉發展之歸屬感與使命感。此外，子女教育資源（特別是中等以上教育階段）與長照服務可及性，亦為成家青年是否留鄉之重要考量。

綜合性結構阻礙分析

上述三大課題背後，貫穿著數項更深層之結構性阻礙：

*   地理隔閡與基礎設施韌性不足：山地地形導致交通、通訊、物流等成本高昂，且關鍵基礎設施易受天災損壞，形成產業發展之物理性門檻。

*   經濟規模細碎化：無論農業或觀光業，皆以家庭式微型經濟體為主，難以累積資本進行技術升級、品牌建設與市場拓展。

*   政策與資源整合斷裂：各部會（農業、交通、觀光、原民、教育）之計畫常未能針對山地鄉之特殊性進行跨域整合，導致資源投放分散，效益不彰。

*   人力資本投資缺口：在地職業訓練多偏向傳統技藝，與產業升級所需之行銷、財務管理、數位應用、生態導覽等技能培育連結不足。

結論而言，五峰鄉之產業發展課題係自然條件、市場邏輯與社會變遷交互作用之結果。欲尋求突破，需正視其山地原民鄉之本質，從提升基礎設施韌性、促進經濟組織創新（如農產運銷合作社、觀光產業聯盟）、建構青年創業生態系，以及推動跨部門協作治理等方向，進行系統性之規劃與投資。

9.4 發展展望

五峰鄉的未來發展，必須建基於對其獨特環境條件與社會脈絡的深刻理解。本章節將從比較優勢分析出發，提出整合性政策建議與氣候適應策略，旨在為鄉內永續發展提供具前瞻性且務實的規劃方向。

一、 比較優勢分析

五峰鄉的核心比較優勢在於其優越的自然資本與深厚的原住民族文化資產。全鄉海拔分布於300至2,200公尺之間，形成顯著的垂直氣候帶，孕育豐富的生物多樣性與森林資源，森林覆蓋率極高。此環境條件提供了發展精緻高山農業（如溫帶水果、高冷蔬菜）與生態旅遊的天然基礎。其次，作為泰雅族 (Atayal) 與賽夏族 (Saisiyat) 的傳統領域，其文化景觀、傳統知識（如植物利用、生態智慧）與祭儀活動（如賽夏族巴斯達隘 (PaSta'ay)，俗稱矮靈祭）構成無可替代的文化資本。清泉地區的溫泉與歷史人文資源（如張學良故居）亦為具潛力的觀光節點。然而，其劣勢在於地形陡峭、地質脆弱，極端降雨易引發土石流等複合型災害，對外交通（縣道122線）抗災能力不足，且人口結構高齡化（依據2023年資料，65歲以上人口比例約18%）與青年人力外流，制約了地方發展動能。

二、 政策建議方向

1.  農業與觀光深度整合：

    *   主題化與六級產業化： 避免單一作物或觀光模式。應依據不同海拔與部落特色，規劃主題農業廊帶（如甜柿、水蜜桃、有機高麗菜），並結合採果體驗、加工製程參觀（如果醬、醃漬品製作）與直銷平台。將觀光從「風景欣賞」提升至「文化與產業體驗」，例如發展以泰雅族民族植物 (llyung na Tayal) 知識為基礎的生態導覽，或賽夏族傳統農耕文化體驗。

    *   建構品牌與市場區隔： 整合鄉內農產，以「五峰」為地域品牌，透過生產履歷與原鄉故事行銷，強調其高山潔淨環境與文化價值。推動「部落廚藝學校」或風味餐體驗，將農產品價值延伸至餐飲服務。

2.  青年回流與人才培育機制：

    *   創業支持系統： 設立單一窗口，提供青年返鄉從事「農文旅」創業所需的技術輔導、微型貸款、法規諮詢及市場連結服務。重點支持結合傳統文化與現代設計的文創商品、深度導覽、特色民宿等事業。

    *   技能認證與傳統知識系統化： 與專業機構合作，開設在地化培訓課程，如生態導遊認證、有機農法、數位行銷、民宿經營管理等。同時，系統性記錄與轉譯部落長者的生態知識、工藝技術，使其成為可教學、可應用的知識體系，增強青年對自身文化的認同與創業資本。

    *   改善數位與生活基礎建設： 強化偏遠部落的寬頻網路覆蓋與穩定性，是青年回流從事電商、遠距工作或數位行銷的基本條件。同時，需持續改善醫療、教育等生活機能，營造友善育成環境。

三、 氣候適應策略

面對極端氣候加劇的挑戰，五峰鄉需採取積極的調適作為：

*   國土防災與生態系服務強化： 發展應以「韌性」為核心原則。在土地利用規劃上，必須嚴格遵守地質敏感區與洪氾高風險區的開發限制。擴大推動以自然為本的解決方案 (NbS)，例如加強崩塌地的植生復育、建構溪溝的緩衝綠帶，並恢復傳統領域內具有水土保持功能的生態系統（如天然闊葉林）。

*   農業生產調適： 輔導農民導入耐逆境作物品種、推廣節水灌溉設施與坡地防護工法。發展「林下經濟」模式，如在部分林地適度栽種耐陰性藥用植物 (如金線蓮 *Anoectochilus roxburghii*) 或養蜂，既可維持森林覆蓋，又能創造收益，增強產業面對氣候變遷的彈性。

*   社區防災與預警能力提升： 完善部落自主防災體系，定期更新災害潛勢地圖並進行疏散演練。整合現代科技（如簡易雨量站、邊坡監測）與傳統生態警訊知識，建立更及時的預警通報網絡。

結語

五峰鄉的發展路徑，是一條在環境承載力與社會文化傳承框架下，尋求永續生計的平衡之道。其未來繫於能否將「環境脆弱性」轉化為「生態珍稀性」的保育動力，將「文化獨特性」轉化為「產業差異化」的創新基礎。透過農業與觀光的深度有機整合，並建構能吸引青年返鄉深耕的支持系統，方能使發展成果真正根植於地。同時，面對氣候變遷的嚴峻考驗，前瞻性的調適策略並非選項，而是生存與發展的必要前提。最終，五峰鄉的願景應是成為一個生態安全、文化豐厚、經濟活力與社會凝聚共榮的山區原鄉典範。