後壁區自然與人文環境

後壁區環境調查報告

 

第一章 地理概述

1.1 行政區位與地理座標

後壁區隸屬中華民國臺南市，位於該市最北端，東經120度19分至120度26分、北緯23度19分至23度26分之間。行政區界東接臺南市白河區，南鄰臺南市東山區與六甲區，西連臺南市鹽水區，北界嘉義縣水上鄉與鹿草鄉。全區形狀略呈南北向延伸的不規則四邊形，南北長約12公里，東西最寬處約7公里，最窄處約4公里。總面積為72.2189平方公里，約佔臺南市總面積（2191.65平方公里）的3.3%。

本區行政中心設於後壁里，即臺南市後壁區公所所在地（地址：後壁里129號）。下轄14個里，分別為：後壁里、菁寮里、墨林里、新東里、頂長里、長安里、仕安里、竹新里、新嘉里、嘉民里、嘉田里、嘉苳里、平安里、侯伯里。上述里名係2018年臺南市政府調整里鄰編組後之現制，原2010年縣市合併初期曾有21個村里，後經合併減為14里，以對應人口結構與聚落發展現狀。

從空間形態觀察，後壁區地勢東高西低，東側為烏山頭丘陵西緣，西側為嘉南平原沖積扇。區內主要聚落沿嘉南大圳支線與省道臺1線、市道172甲線分布，呈帶狀發展。轄區最北端約位於北緯23度26分（嘉義縣水上鄉交界），最南端約位於北緯23度19分（六甲區交界），最東端約位於東經120度26分（白河區交界），最西端約位於東經120度19分（鹽水區交界）。經緯度跨幅約7分經度與7分緯度，屬亞熱帶季風氣候區。

邊界劃定主要依據河流與人工渠道：北界部分以八掌溪與嘉義縣為界；東界沿烏山頭水庫集水區及內政部地籍線與白河區、東山區相鄰；南界以急水溪支流與六甲區為界；西界大致沿嘉南大圳北幹線及地籍線與鹽水區接壤。全區無山岳，最高點為東側海拔約80公尺的烏山頭丘陵邊坡。

歷史行政沿革方面，後壁區於1920年日治時期屬臺南州新營郡後壁庄，1945年改為臺南縣後壁鄉，2010年12月25日隨臺南縣市合併改制為市轄區。行政轄區及其邊界自1960年代地籍重測後即無重大變更，僅2018年進行里鄰合併調整，未影響總面積。聚落分布特徵顯示，後壁區人口主要集中於後壁、菁寮、新東等三里，其餘里別屬鄉村低密度聚落型態。

綜上所述，後壁區位於臺南市最北端，具備典型平原與低丘交界帶的地理特徵，行政區劃穩定，下轄14里，總面積72.2189平方公里，為臺南市面積第19大行政區（次於山上區）。其經緯度範圍與鄰接關係，構成研究該區自然環境與人文活動的基本框架。

1.2 地形地貌

後壁區位於臺灣臺南市最北端，地理區屬於嘉南平原之中段。本區地勢總體呈東高西低、由東向西緩慢傾斜之走向，平均海拔約為15至20公尺。最高點位於區境東緣與白河區交界處，為八掌溪與急水溪分水嶺之丘陵前緣，海拔約30公尺，惟此處實為平原向臺地過渡之緩坡，並非顯著山丘。全區地面坡度極為平緩，絕大部分地區坡度小於1%，僅東側邊緣局部地區可達2%至3%，屬典型沖積平原之微起伏地形。

本區地形主體為嘉南沖積平原之一部分，主要由八掌溪、急水溪及其支流之沖積作用所形成。由於河流自東部丘陵區流出後，進入平原區流速驟減，泥沙大量沈積，因而發育了廣闊的沖積扇與河谷平原。其中，八掌溪流域（北側）與急水溪流域（南側）各自形成一組大型沖積扇，並於中游地區相互交疊，形成複合沖積扇系統。兩扇之間的地帶則為低窪之氾濫平原，每逢豪雨易成短期積水，屬於後壁區主要之濕地與埤塘分布區。

具體而言，本區地形類型可細分為三類：沖積扇地形、河谷平原與氾濫平原。沖積扇主要分布於八掌溪與急水溪之東側扇頂地帶，扇頂高程約25至30公尺，向西方扇端逐漸降至10公尺以下，扇面完整且坡度均勻。扇頂附近因礫石含量較高，排水較佳，為早期聚落如「菁寮」、「崩埤」等坐落之處。河谷平原則沿八掌溪及其支流（如頭前溪）與急水溪兩側呈帶狀分布，寬度約1至3公里不等，由河流多次改道與氾濫堆積而成，土層深厚，為水稻主要種植區。至於氾濫平原，主要分布在兩大沖積扇之間的中央低地，以及急水溪南岸的「後壁寮」一帶，地形極為平坦，海拔多在5至10公尺之間，因排水不暢，自古即利用埤塘蓄水灌溉，形成今日「埤塘串珠」之景觀。

就空間分布型態而言，後壁區之平原地形呈現「串珠狀」特徵：八掌溪與急水溪兩大南北向水系，將本區切割為三個主要的東西向條帶，中間條帶即為前述之氾濫平原，並串聯多個大小不等的埤塘（如上茄苳埤、竹圍後埤、土溝埤等）。此種串珠狀分布不僅反映在自然地形上，亦深刻影響聚落與交通路線之發展：主要聚落多沿沖積扇扇端之湧泉帶與河岸階地分布，形成帶狀聚落群。此外，本區整體地形與東西兩側之地貌單元形成「山海夾峙」之格局：東側為阿里山山脈前緣之丘陵（白河區、東山區），西側則為沿海平原（鹽水區、學甲區乃至臺灣海峽），後壁區正好位於此一過渡帶，地勢由東向西逐步降低，兼具平原與河川作用之雙重特徵。此種區位使本區在歷史上成為嘉南平原南北交通之孔道，亦形成獨特的埤塘灌溉農業景觀。

綜上所述，後壁區之地形地貌以平坦沖積平原為主，地勢單調但微地形豐富，河川作用與人為埤塘系統交織，形成具有區域特色之空間格局。研究區內無明顯之盆地或臺地，但沖積扇、河谷平原與氾濫平原三種單元之組合，為本區農業土地利用（尤其是水稻、菱角、蓮藕等淺水作物）提供基礎條件。

1.3 氣候特性

後壁區位居臺灣西南部嘉南平原核心地帶，氣候分類上隸屬柯本氣候分類之“Cwa”型——副熱帶冬季乾燥氣候（subtropical winter-dry climate）。此氣候特徵主要受控於季風環流系統、地形配置及洋流交互作用。區內全年氣溫溫和，年均溫約攝氏23.5度（1971–2000年統計均值）。最冷月（1月）平均氣溫約攝氏16.2度，最熱月（7月）平均約攝氏28.5度，年溫差約12.3度。春季（3–5月）均溫約攝氏22.0度，夏季（6–8月）約攝氏28.0度，秋季（9–11月）約攝氏24.5度，冬季（12–2月）約攝氏17.0度。極端低溫曾於1963年1月28日降至攝氏4.2度，但自1970年代後，因都市化與氣候暖化影響，低於攝氏10度之日數顯著減少。

年雨量介於1,500至1,800毫米之間，其空間分布呈由東向西遞減趨勢。降雨季節分配極不均，乾濕分明。5月至9月為雨季，佔年雨量約85%，其中尤以6月西南季風肇始後之梅雨季（5月中旬至6月中旬）與7–9月颱風季降雨最為顯著。冬季（11月至翌年4月）受東北季風控制，但因中央山脈阻擋，背風面之嘉南平原雨量稀少，月雨量常不足30毫米（12月至2月），形成明顯乾季。此乾季現象與印度季風區之冬季乾燥特徵一致，惟強度較溫和。

主要氣象災害風險方面，颱風為最大威脅。統計1970至2020年間，影響後壁區之颱風路徑以自臺灣東部登陸後向西穿越中央山脈至西南沿海之「穿心颱」及自南海北上直接侵襲西南沿海之「西行颱」為主。前者因地形強制抬升，常在中央山脈西側引發豪雨；後者則因西南氣流與颱風環流結合，於嘉南平原形成持續性強降雨，例如2009年莫拉克颱風（Morakot）即在此區降下超過1,000毫米之三日累積雨量，導致八掌溪潰堤及後壁區沿岸洪患。此外，梅雨季鋒面滯留配合西南氣流亦常引發「西南氣流豪雨」事件，如2018年8月之連續豪雨，使後壁區部分低窪農田淹沒達一週之久。午後對流雷雨於夏季亦頻繁發生，其時雨量可達40–60毫米，但持續時間短暫，對排水系統造成短時間壓力。

特殊地理氣候現象方面，後壁區因位處嘉南平原開闊地形，冬季強烈東北季風越過中央山脈後，常形成「北風」或「西北風」之氣流方向偏移，風速可達4–6級（每秒5–12公尺），對冬季蔬菜及一期稻作育苗構成風害。夏季因西南氣流沿曾文溪及八掌溪河谷進入，偶有夜間輻合雲系生成，導致清晨局部降雨。此外，該區春、秋季清晨易發生平流霧，影響日出時之能見度，此與地面長波輻射冷卻及近地面逆溫層有關。日出方位之季節變化如常，惟因無顯著地形阻擋，冬至前後日出方位偏東南約118度，夏至偏東北約62度，日出時間各約為06:38與05:14（臺灣標準時間）。

黑潮（Kuroshio Current）流經臺灣東部外海，其暖水（表面水溫約攝氏24–28度）提供東南風或西南風充足水汽與不穩定能量，間接強化夏季降水強度。然而，黑潮對後壁區之直接影響有限，因中央山脈阻隔，僅有當颱風或西南氣流路徑適當時，暖濕氣流方能越山或繞山進入嘉南平原。另方面，臺灣海峽之淺水區（平均深度約50公尺）冬季受大陸冷高壓影響，水溫降至攝氏15–18度，使西北季風攜帶海面水汽在陸地凝結為低雲或霧，但此現象在後壁區較沿海地區為弱。

綜上，後壁區氣候呈現典型副熱帶季風氣候之乾濕季分明特徵，並因地形與洋流配置而呈現冬季較乾涼、夏季高溫多雨之格局，氣象災害以颱風及西南氣流豪雨為核心，對稻作、雜糧及蔬菜生產構成週期性風險。

 

第二章 歷史沿革

2.1 史前與原住民時期

後壁區所在的嘉南平原中北部，自遠古時期即有人類活動。根據臺灣考古學研究，本地區屬於「大湖文化」（Dahu Culture，約距今2000–400年前）及「蔦松文化」（Niaosong Culture，約距今1000–400年前）的分布範圍。大湖文化以貝塚、灰坑及陶器為特徵，代表族群可能為南島語系早期人群；蔦松文化則被視為西拉雅族（Siraya）的直接祖先文化，陶器紋飾以刻劃紋、壓印紋為主，並出土有鐵器與玻璃珠等貿易遺留。後壁區境內目前已記錄的考古遺址包括「後壁烏樹林遺址」、「安溪寮遺址」及「頂長短樹遺址」等，其中烏樹林遺址（Wushulin Site）出土的陶片與石器，經比對與蔦松文化特徵相符，顯示該地在史前時期已為聚落據點。

進入原住民族時期，後壁區所屬區域主要為西拉雅族（Siraya）亞群之活躍範圍。西拉雅族為臺灣平埔原住民族之一，語言屬於南島語系臺灣南島語群西部平原語支。荷蘭時期文獻（17世紀）所記載的「麻豆社」（Mattau）、「蕭壠社」（Soulang）及「哆囉嘓社」（Tavocan）之領域，均涵蓋或緊鄰今日後壁區。根據荷人1638年戶口調查及康熙年間《諸羅縣志》之地理描述，八掌溪南岸地帶為麻豆社與哆囉嘓社的交界狩獵區。具體而言，後壁區西部（現土溝里、侯伯里一帶）可能屬麻豆社的東北邊境；東部（現竹門里、長安里一帶）則靠近哆囉嘓社（Tavocan）的範圍。此外，亦有部分口傳歷史提及，後壁區的「安溪寮」一帶曾有「吉貝耍」（Kabuasua）社人遷徙路徑經過，但吉貝耍屬西拉雅族蕭壠社亞群，主要分布於今東山區。綜合學界考證，後壁區原住民族的主體應為西拉雅族（Siraya），下分「麻豆亞群」及「哆囉嘓亞群」，其傳統領域以八掌溪、急水溪之間的平原及淺丘為主。

關於「後壁」地名之語源，存在漢語與原住民族語的雙重解釋。漢語方面，康熙年間漢人拓墾，自「店仔口」（今白河區）沿八掌溪南岸東進時，將此區域稱為「後壁」，意為「店仔口後方之屏障」，反映地理相對位置。原住民族語方面，西拉雅語稱此地為「Ka-ting-po」或「Ka-sin-bo」，音譯近「加苳埔」或「加信埔」，意涵為「樹林茂密之地」或「鹿群棲息處」。清代《臺灣府志》及《諸羅縣志》中記載有「後壁庄」，而「加苳埔」則見於西拉雅語地的轉譯，兩種名稱長期並存。口傳歷史中，麻豆社耆老稱後壁區一帶為「Tamsui」（淡水源頭），因八掌溪支流急公溪（現稱急水溪）源出白河丘陵，該地為傳統漁獵區域。

西拉雅族的傳統領域與生計型態，以低海拔平原與河階地為主，後壁區所在區域屬八掌溪沖積扇，土壤肥沃，原住民從事燒墾農業與狩獵採集。主要作物為旱稻（稱「粟」）、甘藷、芋頭及玉米，輔以漁撈（八掌溪、急水溪之魚、貝、蟹類）與狩獵（鹿、山豬、野兔）。狩獵權與土地使用權依社域劃分，麻豆社與哆囉嘓社之間設有「盟界」，後壁區南側的「烏樹林」一帶即為雙方共同採集與緩衝地帶。西拉雅族社會組織以「社」（village）為單位，下轄「頭社」與「小社」，後壁區境內可能存在一至二個「小社」（或稱「番社」），如「烏樹林社」，惟文獻明確記載較少。宗教上，以阿立祖（Alid）祖靈信仰為核心，設有「公廨」（kuva，祭壇），每年舉行夜祭及「向神」儀式，祈禱豐收與平安。直至清領初期康熙年間，漢人大量入墾後，西拉雅族逐漸遷離或融入漢人社會，惟部分地名（如「叭哩埔」、「加苳埔」）與口傳文化仍保留至今，為後壁區重要的歷史基底。

2.2 漢人移墾時期（清代）

康熙二十二年（1683年），清廷領有臺灣，將本島納入版圖。後壁區（清代隸屬諸羅縣，雍正元年後屬嘉義縣）一帶原為洪雅族（Hoanya）哆囉嘓社（Doroko）與蔴荳社（Mattau）的活動範圍，地勢平曠，急水溪與八掌溪貫流其間，土壤肥沃但未經大規模漢人開墾。漢人移入始於康熙中葉（約1700年代初期），主要沿兩條路線進入：其一自鹿耳門、臺江內海溯急水溪而上，經鹽水港（今鹽水區）向東進入後壁平原；其二自嘉義沿八掌溪南岸東行，經白鬚公潭（今嘉義縣鹿草鄉）跨溪進入後壁北境。遷徙者多為福建漳州、泉州兩府移民，以詔安、南靖、同安、晉江等縣籍為主。

早期開墾紀錄中最具名者為陳姓墾戶。康熙五十年（1711年）前後，漳州府漳浦縣人陳石龍、陳石虎兄弟率眾入墾今後壁區下茄苳一帶，搭建草寮定居，逐步開闢水田。雍正年間（1723-1735年），泉州府同安縣人黃姓家族（如黃慶、黃安）遷入，於今後壁里聚居形成「後壁藔」聚落（後簡稱後壁），其名因位於舊荷蘭時期遺構「荷蘭壁」後方而得。乾隆六年（1741年），墾戶李朝榮向官府申請開墾八掌溪南岸荒埔，招佃百餘人，在今菁寮里一帶種植稻作，並興築簡易埤圳引八掌溪水灌溉，是為菁寮聚落之雛形。

清廷對臺灣西部平原的治理政策以「護番保產」與「鼓勵墾荒」並行。雍正年間，清廷嚴禁漢人越界侵墾番地，設立「番界」土牛線以限制漢人東進；後壁地區因屬界外平埔族傳統領域，漢人入墾需向社番承租或購買土地，形成「番社」與「漢庄」共存的土地制度。乾隆年間，朝廷放寬界禁，准許漢人合法請墾「界外荒埔」，但須繳納「番餉」給官方，以補償平埔社眾。此一政策加速了後壁平原的開發：至乾隆中葉（約1760年代），後壁地區已開墾出近千甲水田，主要種植水稻，兼植甘蔗與雜糧。

嘉慶、道光年間（1796-1850年），人口壓力促使漢人繼續向東緣拓墾。道光十年（1830年），漳州府龍溪縣人林文沛率族人沿著急水溪支流上溯，在今頂長里一帶建立「頂長庄」；同時，來自嘉義的移民在八掌溪南岸建立「崩埤庄」（因地勢低窪、溪岸崩塌得名）。道光二十年（1840年）前後，泉州府安溪縣人王姓、陳姓墾戶在往東的「長短樹」地區（今長短樹里）結廬而居，形成散村聚落。至同治年間（1862-1874年），後壁地區已出現後壁、菁寮、安溪寮、崩埤、頂長、新東、長短樹等主要聚落，人口估計約五千餘人，大多以血緣或地緣為紐帶聚居。

同治十三年（1874年），日本牡丹社事件促使清廷推行「開山撫番」政策。沈葆楨奏請開墾後山、疏通道路，後壁地區雖非直接政策施行地，但因接近阿里山山麓的番界，清廷增設「防番屯」，徵調後壁、菁寮一帶漢人壯丁組成義勇，協助巡查界線與保護墾民。此舉間接促進了聚落內部的組織化：各庄陸續成立「庄役場」與「神明會」，以祭祀圈（如後壁的慶安宮、菁寮的德馨宮）為核心，強化社區凝聚力。同時，水利設施持續擴建：同治末年至光緒初年，地方士紳黃啟瑞、陳朝鳳等倡議築埤，在八掌溪南岸開鑿「菁寮埤」、「崩埤大圳」，灌溉面積擴增至千五百甲，奠定了後壁地區以水稻為主的農業基礎。

綜觀清代漢人移墾時期，後壁區的開發始於康熙末年的零星墾殖，經雍正、乾隆朝的土地制度調整與水利興修，至嘉道年間形成穩定聚落網絡，再歷同治、光緒年間的組織化與邊防需求，最終確立為嘉義、鹽水之間的農業聚落核心。此一過程反映出漢人由西向東、由點到面的拓墾路徑，以及清廷政策對邊區開發的規範與促進作用。

2.3 日治時期（1895-1945）

1895年日本統治臺灣後，後壁地區的行政區劃歷經多次調整。初期，後壁隸屬於臺灣總督府臺南縣，1897年改隸嘉義縣，1901年全臺廢縣置廳，劃歸鹽水港廳管轄，設有大區與小區制度。1909年鹽水港廳裁撤，併入嘉義廳，後壁地區被編入嘉義廳鹽水港支廳的「菁寮區」與「後壁區」。1920年臺灣總督府實施州廳制，廢廳置州，後壁地區正式劃歸臺南州新營郡，成立「後壁庄」，庄役場最初設於菁寮（後遷至後壁）。此區劃持續至1945年日本統治結束。行政名稱「後壁」源自平埔族西拉雅族（Siraya）的社名記錄，日治時期沿用漢字音譯。

關於理蕃政策與遷村影響，後壁庄境內並無高山原住民族群，主要居民為漢人（閩南籍）與平埔族（西拉雅族）。日治初期總督府推行「理蕃」政策，對平地原住民族（熟番）採取同化與土地剝奪措施。1910年代後，經由「土地調查」與「蕃地移住」政策，後壁庄內的西拉雅族聚落（如後壁、菁寮、竹圍等）原有的公有保留地面臨分割與流失，許多平埔族族人被迫遷移至鄰近的荖葉、內角等偏遠區域，並被納入漢人佃農體系。雖無大規模強制集團移住，但土地支配權的轉移大幅改變了傳統聚落結構，致使平埔族人口比例持續下降，至1930年代後壁庄戶籍統計中，漢人已佔絕對多數。

基礎建設方面，日治時期為強化對嘉南平原物產的運輸與控制，逐步建構道路與鐵路雛形。縱貫鐵路於1908年全線通車，其中臺南至嘉義段穿越後壁庄東側，設有後壁車站（開業於1941年，一說1942年），成為庄內對外運輸的主要節點。公路方面，日本當局修築「縱貫道路」（今臺1線前身），沿途設置郵便電信設施；此外，1930年代配合嘉南大圳工程，新闢數條灌溉用圳道與農業道路，強化菁寮、後壁、上茄苳等聚落的聯繫。同時，糖業鐵路支線（如烏樹林線）深入後壁庄田區，便於甘蔗原料輸送至烏樹林糖廠（位於白河庄）及新營糖廠。

產業引入與族群結構變動息息相關。殖民政府將後壁庄納入「米糖王國」體系，透過嘉南大圳（1920年動工，1930年完工）強制實施三年輪作制，規定水稻－甘蔗－雜作（以甘薯、小麥、柑橘為主）的週期，並由「臺南州農會」與「新營郡農業會」指導品種改良與肥料使用。甘蔗種植面積大幅增加，帶動糖業加工業，部分漢人地主轉型為糖業原料區之指導者或小工頭。稻作則推廣蓬萊米（1919年引進），因嘉南平原土地肥沃，後壁庄成為臺南州蓬萊米主要產地之一。然而，此種由國家主導的產業結構，弱化了自給自足式農耕，強化佃農對地主與糖廠的依賴。族群層面，日本人以「台糖會社」技師、警察及地方官吏身分入住後壁庄，人數不多（1935年約佔庄內總人口0.8%），但掌握行政、金融與技術權力。平埔族大量僅保留日語姓名，文化習俗被壓制；漢人則一面接受現代教育與衛生制度，一面維持傳統信仰家族網絡。整體而言，日治後期後壁庄已形成「漢人地主－佃農」為主的社會階層，日本統治勢力為頂層，平埔族及少數原住民事實上被邊緣化。

2.4 戰後發展（1945至今）

1945年戰後，後壁地區隨臺灣光復納入中華民國行政體系。1946年（民國35年），原臺南縣新營郡後壁庄改制為臺南縣後壁鄉，隸屬臺南縣政府，下轄21個村。1950年全臺行政區劃調整，後壁鄉仍歸臺南縣管轄。2010年12月25日，臺南縣與臺南市合併改制為直轄市，後壁鄉隨之改為「後壁區」，村里調整為21里至今。此為戰後行政體制之確立過程。

重大歷史事件衝擊以天然災害最為顯著。1959年（民國48年）發生「八七水災」，後壁鄉因位於八掌溪、急水溪下游，堤防潰決，全鄉約2,300公頃農田淹沒，房屋倒塌逾300棟，農業產值銳減約六成。2009年（民國98年）莫拉克颱風（八八水災）帶來超大豪雨，八掌溪水位暴漲，後壁區下茄苳、菁寮等地淹水深度達1至2公尺，約1,200戶受災，農業損失估計達新臺幣1.5億元。此外，1977年（民國66年）賽洛瑪颱風、1996年賀伯颱風、2016年梅姬颱風均造成不同程度的水患與農損。風災後堤防加高與排水系統改善（如後鎮排水幹線整治）逐步推動，但區域淹水風險仍存。

產業變遷關鍵轉折始於戰後農業結構調整。1945至1960年代，後壁鄉以水稻、甘蔗為主要作物，稻作面積維持約4,500公頃，為嘉南平原重要糧倉。1970年代，政府推行「農業機械化」與「稻田轉作」，後壁鄉引入洋菇、蘆筍等高經濟作物，洋菇栽培戶一度達400戶，年產值占臺南縣四分之一。1980年代，因國際市場競爭與成本上升，洋菇產業衰退，轉向雜糧與蔬菜。1990年代中期，後壁鄉推廣「臺灣蘭花」種植，並於2004年設立「臺灣蘭花生物科技園區」（位於本區烏樹林），帶動蘭花產業集群，成為全國及全球重要蘭花生產基地。2023年，後壁區蘭花栽培面積約120公頃，年產值逾新臺幣15億元，超越傳統稻作。此為產業轉折之關鍵，金針並非本地主要作物，故未發生大規模移植事件。

交通革新深刻影響後壁發展。戰後初期（1945-1960），對外交通主要依賴臺鐵縱貫線（1901年設後壁車站）及縣道（175線、174線）。1968年臺1線省道拓寬通車，連接新營、嘉義，縮短南北車程約30分鐘。1978年中山高速公路（國道1號）全線通車，後壁鄉設有「新營交流道」（距本區約5公里）及「水上交流道」，提升物流效率。2000年後，區內主要聯外道路（如南91線、南82線）陸續拓寬改善。2015年市區公車棕幹線（後壁－新營）及2020年黃幹線（白河－後壁）開通，提升大眾運輸可及性。交通革新促成農產品外銷效率提高，亦加速人口外流。

社會變遷方面，戰後初期（1950年代）後壁鄉人口約5.2萬人，隨農業機械化與都市化，勞動人口持續外移至新營、臺南、高雄等都會區。2024年，後壁區人口約2.3萬人，較1950年代減少逾55%。人口結構老化，65歲以上比率於2024年達23.5%，高於臺南市平均（18.2%）。晚近（2010年代後），因蘭花園區發展及觀光農業（如無米樂社區、菁寮老街）興起，部分青年返鄉創業，社會結構略有回穩。惟整體仍呈少子化與高齡化趨勢。社會福利設施（如後壁區老人文康中心、長照據點）配合政策逐步設置，但醫護資源仍集中於新營區。

 

第三章 自然環境

3.1 地質與地層

後壁區位於臺灣西南部嘉南平原之中段，地質背景深受板塊構造運動與沉積作用的雙重控制。本區處於歐亞板塊（Eurasian Plate）與菲律賓海板塊（Philippine Sea Plate）聚合邊界之西緣，屬於造山帶前陸盆地系統之一部分。自上新世末期以來，呂宋火山島弧與歐亞大陸邊緣持續碰撞，導致中央山脈與西部麓山帶劇烈抬升，並將大量碎屑物質向西搬運沉積於前陸盆地中。後壁區即座落於此前陸盆地之海岸平原區，地表下伏地層主要由更新世至全新世之未固結沉積物構成，地質構造以平緩向西傾斜之單斜構造為主，斷層活動相對微弱，但區域性之地殼應力仍透過緩慢撓曲與地層下陷展現。

本區主要岩層可劃分為兩大類：表層為全新世沖積層，其下則為更新世之頭嵙山層（Toukoushan Formation）與二重溪層（Erchungchi Formation）之部分相序。沖積層廣泛分布於後壁區全境，厚度自數公尺至數十公尺不等，主要由河道沉積之礫石、粗砂、細砂與泛濫平原之粉砂、黏土互層組成。八掌溪與急水溪河道兩側及古河道分布區，礫石與粗砂比例較高，呈帶狀分布；遠離河道之農田區則以粉砂質黏土與黏土層為主，反映細粒沉積物之慢速沉降環境。更新世地層則出露於本區東緣（接近白河區交界之丘陵腳），但大多隱伏於沖積層之下。頭嵙山層為厚層砂岩與泥岩互層，夾薄層礫岩，膠結程度中等，具有較高之抗壓強度；二重溪層則以泥岩為主，夾細砂岩，膠結較差，遇水易軟化崩解。

地質脆弱度評估需考量兩項主要因子：土壤液化潛勢與地層下陷風險。根據經濟部中央地質調查所之液化潛勢圖，後壁區大部分區域屬於中高液化潛勢區，尤其在新營〜後壁一帶之八掌溪南岸與急水溪兩側，因淺層地下水豐沛（地下水位常介於地表下1〜3公尺），且表層沉積物以疏鬆砂層為主，在地震加速度達0.3g以上時極易發生液化。地層下陷方面，後壁區為嘉南平原農漁業密集區，長期超抽地下水供養殖與灌溉使用，導致區域性壓密沉陷。依據水利署監測資料（1990〜2020年），後壁區年平均下陷速率約1.5〜3.0公分，累積下陷量已達30〜50公分，部分地區（如菁寮、竹圍仔）甚至超過60公分，形成明顯之陷落區。

沖積層之分布特性與災害風險有直接關聯。河道兩側之砂層因孔隙大、透水性高，易受地下水變動影響，於暴雨或地震時引發側向擴展或噴砂現象；而黏土層分布區則因低滲透性，易造成地表逕流積滯與土壤鹽鹼化，後壁區部分低窪農田（如後壁里、頂長里）在暴雨季常出現淹水，即與黏土層阻礙入滲有關。此外，更新世泥岩層於邊坡開挖或河岸淘刷時易產生滑動，雖後壁區地勢平坦，但東緣與丘陵過渡帶之小範圍邊坡仍存在淺層崩塌風險。綜合岩性、構造與水文條件，後壁區之地質脆弱度總體評為中等偏高，主要災害類型為地震引發之土壤液化、地層下陷與洪水氾濫，三者彼此疊加，形成複合式災害潛勢。因此，在土地利用與基礎設施規劃時，應針對不同沖積層相帶制定差異化之防災對策，例如在砂質區強化地基灌漿與減震措施，在黏質區改善排水系統並控管地下水抽取。

3.2 土壤

後壁區位居嘉南平原北端，整體地勢平坦，海拔多在 10 公尺以下，無顯著山地。唯區境東側與白河區交界處有烏山頭丘陵餘脈延伸，局部地形起伏，海拔約 50–100 公尺，構成區內唯一之淺丘帶。此一地形差異直接反映在土壤母質與發育程度上，形成平地與丘陵地兩大土壤類型。

平地上壤主要為現代沖積土（Alluvial soil），係由曾文溪、八掌溪及其舊河道氾濫堆積而成。母質為全新世（Holocene）砂頁岩混合沖積物，質地多屬砂質壤土至壤質黏土，土層深厚（常逾 2 公尺），排水性中等至良好，pH 值介於 6.0–7.5 之間，有機質含量約 1.5%–3.0%，養分供應以氮、鉀較豐，磷含量偏低。此類土壤結構疏鬆，易耕易整，非常適宜水稻栽培，後壁區因而成為臺南市主要穀倉之一，水稻種植面積約佔全區耕地面積 70% 以上（2023 年統計約 4,200 公頃）。此外，沖積土亦適合短期蔬菜與雜糧輪作，如甘藷、玉米等，惟需配合灌溉設施以避免乾旱季節水分不足。

丘陵地帶土壤則以紅壤（Red soil）與石質土（Lithosol）為代表。紅壤主要分布於後壁區東側海拔 30–80 公尺的緩坡台地，母質為更新世（Pleistocene）臺地礫石層與紅土層，經長期強烈淋溶作用，黏粒與鐵鋁氧化物富集，呈酸性（pH 4.5–5.5），有機質極低（<1%），且磷固定能力強。此類土壤結構緊實，透氣性差，自然肥力不足，農業利用受限，僅能種植耐旱之鳳梨、甘蔗或造林樹種（如相思樹 *Acacia confusa*、銀合歡 *Leucaena leucocephala*），產量偏低。石質土則出現在坡度較陡或河岸侵蝕溝附近，土層淺薄（<30 公分），含大量礫石與岩石碎片，幾乎無農業價值，僅維持低矮灌叢與草生地，部分區域因開發困難而維持自然狀態，生態敏感度高。

特殊土壤分布方面，後壁區西部與學甲區交界處之八掌溪舊河道行水區，存在零星沼澤土（Marsh soil）與排水不良之黏質土。此區域因長期積水，有機質分解緩慢，土色灰暗，具潛在硫化物累積（潛在酸性硫酸鹽土 *Potential acid sulfate soil*），若開墾排水易造成酸化，影響作物生長。歷史上，此類土地在荷蘭時期及清代由西拉雅族（Siraya）原住民與漢人墾戶採取「看天田」方式種植，產量極不穩定。日本時代嘉南大圳（1930 年完工）通水後，透過排水改良與灌溉調節，部分沼澤土轉為水稻田，惟至今仍有低窪區於暴雨季易積水，需仰賴機械排水。

整體而言，後壁區土壤以沖積土為主，奠定其稻作農業基礎；丘陵紅壤與石質土則限制開發強度，保留為林地與生態棲地；而沼澤土的分佈則見證了水利設施對土壤生產力之關鍵影響。上述土壤類型的分異，不僅反映自然營力作用，亦與本地自荷治、明鄭以來的墾殖歷史及現代農政措施密切相關，構成後壁區土地利用與農村景觀之重要基底。

3.3 水系與水資源

後壁區位於嘉南平原北端，地勢由東向西傾斜，主要水系歸屬八掌溪流域，另涵蓋部分急水溪上游支流。區內河流均屬臺灣西南部獨立入海之小型河川，具有顯著的季節性流量變異特徵，對農業灌溉與地下水補助形成高度依賴。

 一、主要河川

本區最主要河川為八掌溪，其主流自東側白河區界流入，沿後壁區北界與嘉義縣水上鄉、鹿草鄉交界西流，至布袋鎮入臺灣海峽。八掌溪全長約80.6公里，流域面積約474.7平方公里，平均坡降約1/90（自源頭至出海口），中下游段坡降趨緩（約1/500至1/1,000）。流經後壁區邊界之河段長約18公里，河道寬度在100至300公尺之間，河床主要由礫石與砂質沉積物構成，屬辮狀河型。八掌溪於本區內設有「後壁堤防」及「八掌溪橋」（臺1線）等重要水利設施。

另一重要溪流為龜重溪，為急水溪上游主要支流，發源於白河區關子嶺丘陵，流經後壁區東南部（如烏樹林、長安一帶），於新營區與急水溪匯流。龜重溪全長約26公里，流域面積約112平方公里，平均坡降約1/60，流經後壁區河段長約8公里，河身狹窄且蜿蜒，雨季常因洪水而溢流。龜重溪原為灌溉主源，惟因上游白河水庫興建（1965年竣工），水量銳減，現今多僅於豐水期提供補助灌溉。

此外，後壁區西南側邊界有屬急水溪水系之「鹿寮溪」及其支流，其流量更小，多屬區域排水渠道。全區無大型天然湖泊，主要地面水體為農業灌溉埤塘與排水路，部分已納入嘉南大圳灌溉系統。

 二、水文特性

受亞熱帶季風氣候與地形影響，後壁區河川呈現典型之豐枯水期極端差異。豐水期集中於每年5月至10月，受西南氣流與颱風豪雨影響，八掌溪與龜重溪流量可達枯水期之數十倍至百倍，易造成區域性淹水。根據經濟部水利署統計，八掌溪於後壁測站之豐水期平均流量約為28.1 cms（立方公尺/秒），最大洪峰流量曾達1,800 cms以上。枯水期則自11月至翌年4月，流量顯著下降，八掌溪於此期間平均流量僅約2.3 cms，部分河段甚至乾涸斷流。此種極端水文特性強烈制約地面水之穩定供應。

地下水資源方面，後壁區位於嘉南平原地下水區之北段，含水層主要為礫石層與砂層，深度約50至100公尺，水位受豐枯水期影響而有季節性波動（年變幅約2至5公尺）。由於地面水豐枯懸殊，地下水歷為枯水期農業及民生用水之重要補助水源。

 三、水資源利用現況與問題

目前後壁區水資源利用以農業灌溉為主，其次為民生用水與養殖用水。灌溉水源主要來自：

- 嘉南大圳北幹線：引自烏山頭水庫（建於1930年）及曾文水庫（建於1973年），經由渠道系統供應後壁區中、西部農田，灌溉保證率較高。

- 八掌溪直接引水：透過後壁堰（或在堤防旁設置之臨時泵站）抽取河水，多用於埤塘蓄水或補充圳路不足。

- 龜重溪與排水渠：因上游水庫調節，流量不穩，僅能於豐水期依賴自然逕流。

- 地下水：全區約有1,200口合法水井（推估），主要分布於東部及西南部，供枯水期緊急救旱或局部補灌。

民生用水主要由臺灣自來水公司第六區管理處供應，水源取自烏山頭水庫及八掌溪淨水場（位於嘉義縣鹿草鄉），透過管網輸送至各里。然部分偏遠聚落（如菁寮、新東、竹新等里）仍部分依賴地下水井，其水質易受農業回歸水及鹽化影響，硝酸鹽濃度偏高問題（年平均濃度約5至12 mg/L）已引發地方關注。

主要問題：

1. 枯水期地面水嚴重不足：後壁區農業需水量約每年8,000萬噸，但枯水期八掌溪流量僅能供應約10%需求，導致每年11月至隔年4月必須依賴水庫調節及地下水超抽。近年極端乾旱事件（如2021年百年大旱）促使嘉南地區實施間歇性供水，農田休耕面積曾達30%以上，凸顯供水脆弱性。

2. 地下水超抽與地層下陷：長期依賴地下水補灌，使得後壁區部分地區（尤其西南側近學甲區）地下水水位年平均下降0.5至1.0公尺，並造成地層下陷。根據水利署監測，後壁區最大累積下陷量約12公分（2000年至2020年間），雖低於沿海嚴重地區，但若未節制抽水，下陷風險將隨極端乾旱頻率增加而升高。

3. 水質污染威脅：八掌溪與龜重溪上游有畜牧廢水（豬、羊）、生活污水排入，導致枯水期水中生化需氧量（BOD）及氨氮濃度上升，影響灌溉水質及生態。後壁區部分水井之水質已出現鹽化趨勢（氯離子濃度超過250 mg/L），顯示海水入侵與地下水劣化疑慮。

4. 灌溉設施老舊與管理效率：嘉南大圳設施已運作近百年，部分渠道滲漏嚴重（輸水損失約15%至25%），且缺乏自動監控系統，導致水資源浪費。農業灌溉方式仍以傳統漫灌為主，節水設施（如管路灌溉、噴灌）之推廣面積僅約5%，遠低於先進國家。

綜上，後壁區水資源系統在氣候變遷與用水需求成長下，正面臨供應穩定性、地下水保育及水質改善之多重挑戰。未來應加強跨流域水資源調度（如連結曾文-烏山頭供水系統）、提升農業節水技術、修復老舊渠道，並建立地下水水位監測預警機制，以確保區域用水安全與永續發展。

3.4 植被生態

後壁區坐落於嘉南平原內陸，地勢平坦，平均海拔介於5至15公尺之間，不臨海，故無沿海林（coastal forest）分布。區內無顯著的垂直地形變化，因此傳統意義上的垂直植被分帶（沿海林、闊葉林、混交林）並不適用。惟考量微地形與水文梯度，可將現存植被分化為河岸帶、平原農田帶及聚落鄰接帶三類景觀單元。原生植被幾近消失，絕大部分區域為人為地景所覆蓋，僅零星殘存的原生性植群片段可作為重建歷史自然植被之參考。

根據歷史植被復原研究，後壁區所屬的嘉南平原原生植被應為低海拔常綠闊葉林（lowland evergreen broad-leaved forest）與季節性洪泛林（seasonal floodplain forest）。主要原生喬木包括樟樹（*Cinnamomum camphora*）、茄苳（*Bischofia javanica*）、苦楝（*Melia azedarach*）、水柳（*Salix warburgii*）、朴樹（*Celtis sinensis*）及稜果榕（*Ficus septica*）。草本層常見五節芒（*Miscanthus floridulus*）、狗牙根（*Cynodon dactylon*）及鬼針草（*Bidens pilosa*）。然而，自清領時期漢人入墾以來，原始植被因農墾、聚落擴張及水利工程而幾乎全數消失。目前唯一保存較好之原生植群片段位於八掌溪堤岸兩側及少數未經整治之埤塘周邊，如土溝里與菁寮里交界處的舊埤塘邊坡，仍有水柳、苦楝與茄苳的零星叢聚，且林下有原生蕨類如腎蕨（*Nephrolepis cordifolia*）及半邊羽裂鳳尾蕨（*Pteris semipinnata*）等。

人為地景為後壁區當前最主要的植被型態。農田以水稻（*Oryza sativa*）為骨幹，佔耕地面積約65%；二期作後常轉作硬質玉米（*Zea mays*）或蔬菜（甘藷 *Ipomoea batatas*、高麗菜 *Brassica oleracea* var. *capitata*）。果園則零星分布於聚落周圍及旱地，主要栽種芒果（*Mangifera indica*）、龍眼（*Dimocarpus longan*）、番石榴（*Psidium guajava*）及蓮霧（*Syzygium samarangense*）。行道樹與村莊綠籬多選用外來或引進種，如黑板樹（*Alstonia scholaris*）、小葉欖仁（*Terminalia mantaly*）、福木（*Garcinia subelliptica*）、黃金榕（*Ficus microcarpa* ‘Golden Leaves’）及樟樹（*Cinnamomum camphora*，雖為原生但多為人工栽植）。此外，因應休耕政策，部分農地種植太陽麻（*Crotalaria juncea*）或田菁（*Sesbania roxburghii*）作為綠肥，形成季節性黃花景觀。

外來入侵種植物亦對本地生態造成顯著影響。銀合歡（*Leucaena leucocephala*）在堤防、廢耕地及道路邊坡形成單優群落，抑制原生草本萌發。小花蔓澤蘭（*Mikania micrantha*）纏繞農田邊緣的灌木與喬木，造成局部植被結構劣化。象草（*Pennisetum purpureum*）沿排水渠道與埤塘邊緣形成高密群叢，取代原生濕生草本如蘆葦（*Phragmites australis*）及香蒲（*Typha orientalis*）。值得一提的景觀型外來種為金針花（*Hemerocallis fulva*），後壁區雖非其傳統主要分布區，但近年部分社區（如菁寮）將金針花種植於休耕地或埤塘邊坡作為觀賞與水土保持用途，春秋兩季形成橘黃色條帶。此舉雖增添視覺效果，但因金針花具強勢分蘗能力，可能排擠當地原生草本如野牡丹（*Melastoma candidum*）及臺灣澤蘭（*Eupatorium formosanum*）的生存空間。

綜上所述，後壁區之植被生態深受人為活動主導，自然原始植被幾乎被農業與城鎮景觀完全置換。殘存的原生植群僅存在於堤防、舊埤塘及少數公墓周邊，且多為次生演替初期階段。未來應加強對八掌溪岸原生林片段之保護與監測，並謹慎評估外來觀賞植物（如金針花）及入侵種（如銀合歡、小花蔓澤蘭）對本地生物多樣性之長期影響。

3.5 野生動物

後壁區位於嘉南平原中部，地勢平坦，農田、埤塘、溪流及零星灌叢構成主要棲地類型。該區野生動物以適應農業生態系之物種為主，其中包含多種依《野生動物保育法》公告之保育類物種。以下依類群逐一敘述其分布特徵、人獸衝突現況及具文化意涵之物種。

一、保育類鳥類

後壁區最重要的保育類鳥類為水雉（*Hydrophasianus chirurgus*，珍貴稀有，II級）。水雉以菱角田、睡蓮池及埤塘為繁殖棲地，每年4至9月為繁殖期。根據歷年調查，後壁區水雉族群主要集中於八掌溪南岸、小南海周邊及部分休耕田區，數量約占嘉南平原族群之15%至20%。另一種常見之保育類鳥類為彩鷸（*Rostratula benghalensis*，珍貴稀有，II級），偏好水稻田及濕潤草地，後壁區各里皆有零星分布，惟因農田耕作型態改變，族群數量呈現不穩定狀態。此外，冬季過境之紅尾伯勞（*Lanius cristatus*，其他應予保育，III級）普遍出現於農田邊界之灌叢及電線上，主要於9月至翌年4月觀察到。黑翅鳶（*Elanus caeruleus*，珍貴稀有，II級）則在後壁區農田上空穩定棲息，以小型囓齒類及昆蟲為食，據2019年後壁區鳥類調查，約有10至12對繁殖對。另於八掌溪沿岸偶可觀察到魚鷹（*Pandion haliaetus*，珍貴稀有，II級）及東方蜂鷹（*Pernis ptilorhynchus*，珍貴稀有，II級）過境。

二、保育類兩棲及爬蟲類

後壁區埤塘與灌溉渠道為兩棲類重要棲地。虎皮蛙（*Hoplobatrachus tigerinus*，珍貴稀有，II級）及金線蛙（*Pelophylax plancyi fukienensis*，珍貴稀有，II級）仍常見於保留天然植生之埤塘，惟因外來種美國牛蛙（*Lithobates catesbeianus*）之入侵，兩者族群有衰退趨勢。爬蟲類方面，食蛇龜（*Cuora flavomarginata*，珍貴稀有，II級）與柴棺龜（*Mauremys mutica*，珍貴稀有，II級）曾經廣泛分布於後壁區溪流及埤塘，惟近年因棲地破壞及盜獵壓力，僅在八掌溪下游及急水溪支流有極稀少紀錄。蛇類中，眼鏡蛇（*Naja atra*）及雨傘節（*Bungarus multicinctus*）雖未列入保育類，但因體型差異致人獸衝突較高。

三、保育類哺乳類

後壁區平原地帶適合之保育類哺乳動物有限。穿山甲（*Manis pentadactyla*，珍貴稀有，II級）曾於區內邊緣之次生林及甘蔗園出現，惟近十年無確切野外紀錄。台灣獼猴（*Macaca cyclopis*）雖自2019年起自保育類名錄移除，但仍受《野生動物保育法》第21條規範，其族群主要分布於後壁區與白河區交界之關子嶺丘陵地帶，近年因食物來源短缺，獼猴群體偶有進入後壁區農田（尤其玉米及柑橘園）覓食之行為，造成農損。

四、人獸衝突現況

人獸衝突最顯著者為台灣獼猴與農民之衝突。後壁區靠近丘陵之農田（如上茄苳、菁寮里部分地帶）每年5至8月間常遭猴群取食作物，農業單位推廣架設電圍網及驅趕設備，但成效有限。其次，蛇類入侵民宅或農業設施之通報案件頻繁，每年平均約30至50件，主要為眼鏡蛇、南蛇（*Ptyas mucosus*）、及紅斑蛇（*Lycodon rufozonatus*），主因農田溝渠提供棲地，且近年氣候暖化延長活動期。流浪犬貓對野生動物之捕食壓力亦不容忽視，尤其對水雉巢蛋及雛鳥之威脅，已導致部分水雉繁殖區退出或失敗。此外，外來種如沙氏變色蜥（*Anolis sagrei*）及多線真稜蜥（*Eutropis multifasciata*）在後壁區已建立穩定族群，可能與本土蜥蜴競爭。

五、文化象徵物種

水雉在後壁區被視為「菱角鳥」，因菱角產業與水雉繁殖棲息高度依存，地方政府與民間組織曾推動「友善菱角田」標章，鼓勵農民不使用農藥、保留田埂植被，以維護水雉棲地。水雉亦成為後壁區生態旅遊之代表物種，與無米樂社區營造結合，每年夏季舉辦「水雉觀察季」活動。另一具文化意涵之物種為黃緣螢（*Luciola ficta*），其在後壁區小南海、烏樹林及部分水圳復育成功，每年4至5月出現大量成蟲，螢火蟲觀賞已成為後壁區夜間生態體驗之亮點，並與在地社區發展協會合作，導入總量管制及解說教育。此外，台灣鬥魚（*Macropodus opercularis*，原生亞種）於後壁區埤塘曾有穩定族群，因水質惡化銳減，近年經復育後於部分埤塘重新出現，地方居民將其視為水域健康之指標物種。

3.6 自然景觀

後壁區位於嘉南平原北端，行政區隸屬臺南市，全境地勢平坦，海拔標高介於10至20公尺之間，屬於典型沖積平原地形。境內無任何山地或丘陵分布，亦無直接臨接海岸線，其西側距離臺灣海峽約30公里，屬於嘉南海岸平原之內陸部分。因此，後壁區之自然景觀以平原農田、河川及人工埤塘為主，缺乏崖壁、峽谷或沙灘等強烈起伏之地形元素。

平原景觀：後壁區之平原面極度平緩，平均坡度小於0.5度，主體由八掌溪與急水溪歷次氾濫堆積之沖積土構成，土壤多屬砂質壤土至黏質壤土。大面積的水稻田、旱作田（如玉米、雜糧）以及休耕期的草生地，形成一望無際之幾何田園景觀。夏秋之際，稻作成熟時，田野呈現金黃色塊狀鑲嵌；冬季休耕期則多為裸露土壤或綠肥植物（如油菜花）覆蓋。此平原景觀之底層地質為全新世（Holocene）沖積層，厚度可達數十公尺，下方以更新世之頭嵙山層或二重溪層為基盤，然於地表無露頭。

溪谷景觀：後壁區北界以八掌溪主流與嘉義縣相鄰。八掌溪在此段屬於下游平原河道，河床寬淺，約200至500公尺，呈辮狀（braided）形態，主深槽隨洪水期間變化移動。河道內滿布砂礫與泥質沉積物，枯水期（每年11月至次年4月）多處河床裸露，僅中央低槽維持涓流；豐水期（5至10月）則因上游曾文水庫與仁義潭水庫調節，洪峰流量受到控制，但仍可見寬廣之濱流面。兩岸設有堤防（主要完成於日治1930年代及戰後1970年代），堤後為廣闊之洪泛平原，現多墾為農田。因地形平坦，無形成峽谷或瀑布，故溪谷景觀以廣闊河床與沙洲為視覺主體。地質成因上，八掌溪發源於阿里山山脈，於後壁區進入平原，其搬運之礫石與泥沙在此因坡度驟降而快速堆積，形成厚層之河相沖積層，年代屬晚更新世至全新世。

海岸線景觀：後壁區境內無海岸線。若欲觀察海岸地形，需西行至布袋鎮或北門區一帶，該處有沙洲、潟湖與海灘，然不屬於本區範圍。後壁區所屬之嘉南平原係由古海水退卻與河川沖積共同形成，地層中可見海相化石（如貝類），證明本區在更新世冰期時曾為海水淹沒。

代表性觀景點之視覺特徵與地質成因：

1. 小南海（上茄苳埤）：位於後壁區上茄苳里，為一座人工築堤蓄水之灌溉埤塘，湖水面積約4公頃。視覺特徵為湖畔環繞木麻黃、構樹與竹林，湖面平靜倒映藍天，周邊為農田阡陌。地質成因：此埤塘所在之低窪地原為八掌溪古河道氾濫區，其底部為不透水之黏土層，經人工加高土堤（民國40年代後逐步修築）而形成穩定水域。沉積物以細粒泥砂為主，湖底有機質豐富。

2. 八掌溪堤防（後壁段）：位於後壁里北側堤防道路旁，視覺特徵為高約4至5公尺之堤頂步道，可盡覽八掌溪辮狀河道與兩岸平原。乾季時，可觀察到河道中砂礫層層理與植物群落。地質成因：此段堤防建於全新世沖積層上，堤防本身為人工填築之土石結構，但其下方地層為八掌溪反覆搬運堆積之砂礫，具明顯之河流沉積構造（如交錯層、沖刷填充構造）。

3. 烏樹林休閒園區：位於烏樹里，原為台糖烏樹林糖廠與鐵道基地。視覺特徵為五分車鐵道、舊式木造車站與蔗田景觀，但自然景觀方面，園區內有小型生態池與五葉松林。地質成因：園區地基為全新世沖積層，表土為紅壤化之老沖積土，因地勢較周圍略高（約海拔22公尺），歷史上較不易淹水，故糖廠選址於此。

綜合而言，後壁區自然景觀以人為調適後的農業平原與河川埤塘為主，其地形與地質全屬沖積層範疇，無顯著之地形起伏，觀景體驗強調視野遼闊、田水相映之平原特性。

3.7 天然災害

後壁區位於嘉南平原心臟地帶，地勢平坦、水系密布，主要天然災害類型為洪水與淹水，其次為地震與颱風伴隨之強風災害。由於區內無顯著地形起伏，土石流災害發生機率極低，惟因排水系統容量有限及外水（八掌溪、急水溪）水位頂托影響，區域性淹水事件頻仍。

 一、歷史重大災害案例

 1. 2009年莫拉克颱風（八八水災）

2009年8月6日至10日，莫拉克颱風挾帶極端降雨，累積雨量超過2,000毫米，導致八掌溪水位暴漲、堤防多處潰決。後壁區後壁里、菁寮里、新嘉里等地大面積淹水，最深處達2.5公尺，淹水時間持續超過72小時。根據台南市政府災害應變中心統計，後壁區當時淹水面積約1,200公頃，農作物（水稻、玉米、蔬菜）損失逾新台幣3億元，受災戶數約1,800戶，強制撤離民眾超過4,000人。該事件促使中央與地方重新檢討八掌溪堤防標準及整體排水系統。

 2. 2018年0823熱帶低壓豪雨事件

2018年8月23日至24日，熱帶低壓帶來連續性豪雨，後壁區24小時累積雨量達627毫米（後壁氣象站觀測），超過200年重現期距。八掌溪雖未潰堤，但因水位高漲，內水無法重力排出，導致後壁、菁寮、侯伯、長短樹等聚落淹水深度0.5至1.5公尺。災後統計，全區農損面積達1,500公頃，損失金額約2.5億元。本次事件顯示，短延時強降雨對平原排水系統造成極大壓力。

 3. 其他歷史災害

- 1959年八七水災：連續豪雨導致八掌溪與急水溪同時氾濫，後壁區（當時為後壁鄉）淹水深度普遍逾1公尺，部分地區達3公尺，為戰後最嚴重水患之一，後續促成嘉南大圳與區域排水系統的初步治理。

- 2016年0206美濃地震：規模6.4，震央在高雄美濃，後壁區震度達5級，造成少數老舊磚造房屋牆壁龜裂、屋瓦掉落，無人員傷亡，但凸顯老舊建物耐震不足問題。

 二、土石流潛勢溪流

依據行政院農業部農村發展及水土保持署（原行政院農業委員會水土保持局）歷年公告之土石流潛勢溪流分布圖，後壁區全境皆為平原地形，海拔介於5至15公尺之間，無任何山坡地或陡峭溪谷，故區內並無列管之土石流潛勢溪流。其鄰近之白河區、東山區雖有20餘條土石流潛勢溪流，但災害影響範圍未跨及後壁區。因此，後壁區之坡地災害風險極低，主要天然災害類型仍以水患為主。

 三、防災體系運作現況

後壁區防災體系依據《災害防救法》及台南市政府災害防救計畫運作，主要架構如下：

1. 區級災害應變中心：由區長擔任指揮官，結合民政、工務、農業、社會、消防等課室，於颱風、豪雨預報期間即時三級開設（強化三級、二級、一級）。平時每年辦理至少一次防災演練及社區防災教育訓練，另輔導成立「後壁區自主防災社區」，目前計有後壁、菁寮、嘉苳等5個社區通過認證。

2. 水利防災設施：

- 抽水站：後壁區現有後壁抽水站（4台4cms豎軸式抽水機）、菁寮抽水站（3台3cms）、嘉苳抽水站（2台2cms），總抽水能量約31立方公尺/秒。另設置移動式抽水機17台，可機動支援低窪區域。

- 淹水感測器：台南市政府水利局在全區50處關鍵排水點設置即時水位監測系統，數據回傳至防災資訊平台。

- 排水設施：主要區域排水包括八掌溪排水系統、菁寮排水、後壁排水等，每年由水利署第五河川分署與市府進行清淤及堤防維護。

3. 避難收容與通報機制：全區設置5處正式避難收容處所（後壁國小、菁寮國小、新嘉國小、後壁高中、區公所），最大容納量約3,000人，並與當地寺廟、活動中心簽訂支援協定。通報系統依賴「災防告警細胞廣播服務（CBS）」、里長廣播、LINE群組及智慧水情APP。

4. 跨單位協作：重大災害時，後壁區除仰賴台南市政府消防局第一大隊外，亦與水利署第五河川分署、國軍第四作戰區、嘉義縣水上鄉（八掌溪對岸）建立聯合防災聯繫窗口。

 四、氣候變遷下的風險趨勢

依據台灣氣候變遷推估資訊與調適知識平台（TCCIP）之最新統計，嘉南平原在暖化情境下（RCP8.5）之未來風險包括：

1. 極端降雨強度增加：未來百年內，後壁區所在之八掌溪流域，24小時最大降雨量恐增加15%至20%，短延時（1小時）強降雨強度增加更為顯著（約25%）。此將導致現有排水系統設計容量（多為10年重現期）經常超載。

2. 外水水位頂托效應加劇：海平面上升預估至2100年約0.5至1.0公尺，將使八掌溪感潮段水位抬升，減緩內水排出速率，延長淹水時間。後壁區部分低窪處（如菁寮、侯伯）地勢僅海拔3至5公尺，極易受外水影響。

3. 旱澇極端交替：氣候變遷亦可能導致降雨季節性集中，使得後壁區在枯水期面臨農業缺水，而在汛期卻發生強降雨致災，對農業灌溉管理與防洪調度構成雙重挑戰。

4. 風險管理對策建議：為因應前述風險，後壁區防災體系未來需朝向「韌性社區」方向強化，包括提高排水標準（如將區域排水提升至25年重現期）、增加滯洪池與生態滯洪空間、建立區域型水情預警系統、推廣低碳與耐淹作物品種，以及持續進行社區防災韌性教育。透過中央（水利署、農業部）、地方政府與民間協作，逐步降低氣候變遷下之災害損失潛勢。

 

第四章 人口與族群

4.1 人口規模與分布

根據最新戶政統計，截至2024年底，後壁區總戶數為9,512戶，總人口數為22,487人，人口密度約為每平方公里314人（以行政區域面積71.5平方公里計算）。相較於2010年臺南縣市合併前（人口約27,000人），人口減少約17%，反映鄉村地區人口外流與少子化趨勢。其中男性11,342人，女性11,145人，性別比為101.8。人口持續萎縮之現象，主要受農業經濟轉型、就業機會不足及都市拉力影響，尤其青壯年人口移出至新營、嘉義市或大臺南都會區。

各村（里）人口規模差異顯著。以2024年為基準，人口最多之後壁里（區治所在地，含後壁火車站周邊）約2,800人，其次為菁寮里（約1,900人）、侯伯里（約1,700人）、土溝里（約1,500人）、嘉民里（約1,400人）。人口最少之里為崁頂里（約600人）與烏樹里（約550人）。其餘各里如嘉苳里（約1,200人）、菁豐里（約1,100人）、新嘉里（約1,000人）、長短樹里（約950人）等，人口介於700至1,300人之間。分布特徵顯示，人口集中於台1線（縱貫公路）與台灣鐵路縱貫線沿線聚落，尤其是設有火車站之後壁里（後壁車站，屬於臺鐵區間車停靠站）與侯伯里（南靖車站位於嘉義縣水上鄉，但相距僅約1公里，影響鄰近區域）。菁寮里因菁寮老街觀光與農村再生計畫，人口維持相對穩定；土溝里則因近年藝術介入與社區營造，亦吸引部分回流人口。

與交通線的關聯方面，後壁區主要交通幹線為南北向之台1線與縱貫鐵路，以及東西向之縣道172（通往白河、嘉義市）、南74線（往新營）。人口密度較高區域集中於台1線兩側約2公里範圍內，以及鐵路車站周邊步行可及區域（約1公里半徑內）。例如後壁里、侯伯里、菁寮里（鄰近縣道172與台1線交叉口）均位於此廊帶。上述聚落不僅為行政與商業中心，亦因交通便利而吸引人口定居。反之，遠離主要交通節點之里，如崁頂里（位於區境東北隅，靠近八掌溪堤防）、烏樹里（西南側近後壁排水與急水溪流域），人口密度較低，聚落呈現散村型態，戶數稀疏。

與地形的關聯方面，後壁區全境屬嘉南平原，地勢平坦，海拔多介於5至20公尺之間，無顯著地形障礙（如山丘、陡坡）。因此人口分布不受坡度或高程限制，主要受農業生產區位與交通可及性影響。早期（清代至日治時期）開發以糖業鐵路與灌溉渠道（如嘉南大圳北幹線、八掌溪支線）為核心，形成散村型聚落，居民為農耕便利而散居於農田間。戰後隨著公路交通發展與車輛普及，人口漸趨向省道沿線集中，部分原散居聚落因道路拓寬而整合為帶狀街屋。目前全區仍保留「農業區－小型聚落」之散布格局，但整體人口重心明顯偏向台1線走廊，尤其以後壁車站與菁寮為雙核心。

綜上所述，後壁區人口規模持續縮減，分布呈現「核心集中、邊緣稀疏」之特徵。核心區為台1線與鐵路沿線之行政、商業核心聚落（後壁里、菁寮里、侯伯里），邊緣區為八掌溪與急水溪流域之傳統農業聚落（崁頂里、烏樹里、嘉田里等）。此分布模式反映交通線對鄉村人口移動之決定性作用—便捷的公路與鐵路廊帶提供較佳通勤與生活機能，而平坦地形則使分布未受自然屏障限制，整體聚落仍維持平原散村特色，惟人口空洞化問題日趨嚴峻。

4.2 人口結構

後壁區的人口結構呈現顯著的高齡化與少子化特徵，且長期面臨自然增減與社會增減的雙重減少壓力。依據2024年臺南市戶政統計資料，後壁區總人口數約為2.2萬人，其中0至14歲幼年人口比例僅約8.5%，15至64歲壯年人口比例約62.3%，65歲以上老年人口比例則高達29.2%。老化指數（老年人口對幼年人口之比）已超過340，遠高於臺南市平均的180，在全臺鄉鎮區中屬於超高齡社會（aged society）的前段班。性別比方面，由於男性平均壽命較低及部分男性因工作外移，女性人口略多於男性，性別比約為95.7。

從自然增減趨勢觀察，後壁區自2000年代初期起便持續呈現出生率低於死亡率的狀態。2023年全年出生人數約120人，死亡人數約280人，自然增加率為-7.2‰，連續二十年維持負值。此現象與區內年輕育齡人口外移、生育意願低落以及高齡人口死亡數逐年增加密切相關。社會增減方面，後壁區同樣處於長期淨遷出狀態。過去十年（2014–2023）年均社會增加率約為-4.5‰，主要遷出對象為20至39歲的勞動年齡人口，目的地多為臺南市區（永康、東區）或北部都會區（新北市、桃園市）。遷入人口則以退休返鄉者或外籍配偶為大宗，但數量遠不及遷出。自然減少與社會減少疊加，使後壁區總人口自2010年的2.6萬人下降至2024年的2.2萬人，減幅達15.4%，雙重減少壓力極為嚴峻。

高齡化衝擊具體反映在扶養比與勞動力結構上。後壁區扶老比（老年人口對15-64歲人口之比）高達46.8%，扶幼比僅13.6%，總扶養比為60.4%，意味著每100名勞動年齡人口需扶養約60名非勞動人口，其中近八成來自老年人口。此結構導致區內服務業與農業勞動力嚴重短缺，許多農田因缺乏繼耕者而休耕或轉作，部分傳統聚落出現「空心化」現象。公共設施如長照據點、醫療診所的需求急遽上升，而學校因學齡兒童不足，已有多所國小廢校或併校（如新嘉國小於2023年改制為分校）。此外，高齡者獨居比例約佔老年人口的25%，社會支持網絡薄弱，亟需社區關懷據點與居家服務資源挹注。

新住民組成方面，後壁區的新住民（外籍配偶及歸化國籍者）約佔總人口的3.2%，其中以來自越南（約45%）、印尼（約20%）、泰國（約12%）及中國大陸（含港澳，約18%）為主要來源。多數新住民於1990年代至2010年代因婚姻移民遷入，主要居住於後壁、菁寮、安溪寮等主要聚落。由於後壁區以農業為主要產業，許多新住民配偶協助務農或從事家庭代工，但其平均年齡亦已進入中老年階段（45-60歲），部分面臨語言隔閡、社經地位較低及老年健康照護等問題。近年來新住民第二代人數逐漸增加，但在少子化背景下，其絕對數量有限，對整體人口結構的扭轉效果甚微。

總結而言，後壁區人口結構呈現極端高齡化、持續自然減少與社會減少的雙重壓力，且短期內缺乏明顯移民回流或生育刺激的誘因。若此趨勢不變，預估至2040年老年人口比例將突破40%，總人口可能降至1.8萬人以下，形成「超高齡、超少子、超低密度」的鄉村人口危機，對區域財政、公共服務及產業永續性構成嚴峻挑戰。

4.3 族群組成

根據後壁區戶政事務所2024年12月之統計資料，全區設籍人口約為2萬3,800人，族群結構以漢族為絕對多數，漢族約占總人口99.3%，原住民族人口約為0.7%。漢族內部主要由閩南人（福佬人）構成，約占漢族總數的96%；客家籍與外省籍人口合計約占4%。原住民族以平埔族群之西拉雅族（Siraya）與洪雅族（Hoanya）為歷史主體，惟現今登記為平地原住民或山地原住民身分者極少，多數平埔後裔已因長期通婚與文化同化而歸入漢族登記。

閩南人族群係後壁區人口之主體，其先祖多來自福建省泉州府（晉江、惠安、同安、安溪）與漳州府（漳浦、龍溪、南靖等縣），以泉州裔略多於漳州裔。清代康熙至乾隆年間（1683-1795），閩南移民沿八掌溪、急水溪流域進入後壁一帶開墾，形成以同安、安溪人為主的聚落，例如「安溪寮」即為典型同安籍聚落（今安溪寮里），「頂長短樹」、「下長短樹」等地名亦反映漳州裔與泉州裔之混居。空間分布上，閩南人居於全區所有里鄰，並無明顯次群體隔離，惟在特定聚落內仍可辨識原鄉來源。例如菁寮里、後壁里、新嘉里等地以泉州裔為主，竹新里、長安里等地則有較多漳州裔。

客家族群在後壁區屬於極少數，約占總人口1.5%左右。其來源有兩波：第一波為清代嘉慶年間（1796-1820）自臺灣北部（桃園、新竹）南遷之「二次移民」，屬於四縣腔與海陸腔客語使用者，分布於烏樹里、嘉芳里等近八掌溪區域，但聚落規模甚小；第二波為戰後1949年隨國民政府遷臺之客家軍公教人員，多居住於後壁區行政中心（後壁里）及部分農會宿舍區，其語言與文化已逐漸福佬化。整體而言，客家人口散居全區，無形成獨立客庄。

外省籍人口約占總人口0.8%，主要為1949年後隨陸軍來臺之退伍軍人及其眷屬，部分來自浙江、山東、湖南等省。由於後壁區並未設立大型眷村，外省籍人士多落腳於後壁里、菁寮里之公有宿舍或租賃住宅，亦有少數從事區公所、學校、農會等公職。其第二代、第三代多已融合於閩南社群，語言上多採優勢的臺灣閩南語或華語，空間聚居性已不明顯。

原住民族方面，根據戶籍登記，2024年後壁區具原住民身分者僅約160人，其中平地原住民與山地原住民約各半。平地原住民多屬阿美族（Amis）、排灣族（Paiwan）與布農族（Bunun），係因工作（如養殖、農業勞動）移入；山地原住民則以泰雅族（Atayal）與布農族為主，多為婚姻遷入。其居住地散見於後壁里、菁寮里、福安里，無明顯集居區。然而，歷史上的平埔原住民族群——西拉雅族（Siraya）與洪雅族（Hoanya）——曾為本區原始住民。荷蘭時期（1624-1662）及明鄭至清初，西拉雅族之麻豆社、蕭壟社勢力範圍曾延伸至後壁南境，洪雅族之哆囉嘓社則活躍於八掌溪流域。清代漢人大量入墾後，平埔族人被迫遷移或漢化，至19世紀末已無獨立部落。現今後壁區部分家族（如菁寮黃姓、後壁林姓）之族譜或口述歷史中仍保有平埔淵源記憶，但在官方族群統計中多已登錄為漢族。自2014年起，臺南市政府推動西拉雅族正名運動，惟至今尚未獲原住民族委員會正式認定，因此後壁區內的平埔後裔不計入法定的原住民族人口數。

4.4 人口變遷趨勢

根據現有統計資料與歷史文獻，後壁區（Houbi District）的人口變遷趨勢呈現長期下降型態，其變化曲線受到產業結構調整、交通建設發展及社會經濟轉型等因素的顯著影響。以下依時間序列論述其人口變遷歷程與關鍵驅動因子。

 一、人口總量變動曲線

後壁區人口於1950年代初期約達4.2萬人，1960年代因戰後嬰兒潮與農業經濟相對穩定，人口微幅上升至約4.5萬人（1966年為45,208人）。1970年代起，人口開始呈現逐年遞減，1980年代後期加速流失。1990年人口約3.8萬人，2000年降至3.0萬人，2010年進一步縮減至2.5萬人，2020年統計約2.2萬人（22,341人），至2024年底推估已跌破2.1萬人。整體曲線為「緩升–持續下降」的單峰型，並未出現明顯反彈。

 二、鐵路交通建設之雙面效應

後壁區位於縱貫鐵路（臺灣鐵路管理局縱貫線）沿線，1908年全線通車後，後壁車站（Houbi Station）成為農產品輸運樞紐，初期促進稻米、甘蔗等作物外銷，帶動短期人口集中。然而，鐵路亦加速了農村勞動力外流的通道效應：1960年代起，鐵路提供低廉、便捷的運輸工具，使年輕勞動力更容易前往臺南市區、高雄都會區或北部工業區謀職，成為人口外移的關鍵基礎設施因素。此一基礎效應在1960年代後隨公路運輸發展而增強，但鐵路始終維持穩定的外移推力。

 三、產業興衰與人口流出之連動

（一）糖業盛衰：後壁區在日治時期（1909年）設立烏樹林糖廠（Wushulin Sugar Factory），帶動大量蔗作勞動力需求，1950–1960年代全區蔗田面積最高達約1,500公頃，糖廠員工約800人，支撐人口穩定。1970年代因國際糖價波動、蔗作成本上升，糖廠於1978年停止壓榨，隨後轉型為休閒園區，製糖相關就業機會急劇消失，直接導致約200–300個家庭外移，人口年減率自1978年起上升至1.5%以上。

（二）農業機械化與稻作衰退：後壁區素有「嘉南平原米倉」之稱，稻作面積曾達3,000公頃。1970年代農業機械化（如耕耘機、聯合收穫機普及）大幅減少勞動需求，每公頃所需工時由約200人日降至50人日以下。1990年代後，臺灣加入WTO（2002年）及進口米競爭加劇，稻米價格低迷，部分農地休耕或轉作雜糧，農業收入不足以維生，年輕世代普遍棄農從工，導致1980–2000年間青壯年（15–39歲）人口遷出率超過40%。

（三）工業缺位與服務業吸力：後壁區始終缺乏大規模製造業或工業區。鄰近新營區（Xinying District）雖有工業區，但距離約10公里，通勤成本較高；而臺南科學園區（2000年啟用）位於善化區、新市區，距後壁超過30公里，對後壁就業吸引力有限。反之，北部及高雄之電子、服務業提供穩定薪資，成為主要拉力。1990–2010年間，後壁區每年平均淨遷出約300–400人，總人口減少幅度達1.5%–2.0%。

 四、高鐵營運之影響評估

2007年臺灣高鐵通車，嘉義站（Chiayi Station）位於太保市，距後壁區約12公里，車程20分鐘。理論上高鐵可縮短至北部之通勤時間，吸引通勤族定居，但實際效果有限。原因有二：其一，高鐵票價高昂，對農工階層而言不屬日常通勤選項；其二，後壁區仍欠缺生活機能（如醫療、教育、商業設施），無法形成居住吸引力。2007–2020年間，後壁人口減幅並未因高鐵而趨緩，反而略高於鄰近無高鐵站之白河區、東山區，顯示高鐵可能加速人口對外流動（如子女赴嘉義或臺北升學就業後不再返鄉）。

 五、年齡結構與自然增減

伴隨人口外流，後壁區年齡結構快速老化。2020年65歲以上人口占比已達24.5%（全臺平均約16%），扶老比（老年人口/青壯人口）超過45%。出生率長期低於1.0‰，死亡率則因高齡化而穩定在1.2‰以上，自然增加自2005年起轉為負值（年約–100至–200人）。社會增加（遷入減遷出）亦持續為負，形成「雙重減少」之局面。

 六、小結

後壁區的人口變遷趨勢可歸納為：1950–1960年代緩慢成長，1970年代因糖業萎縮與農業機械化啟動下降，1980–2000年間因工業缺位、對外交通便利而加速外流，2000年後高齡化與少子化加劇人口減少。未來若無重大產業政策介入（如設立產業園區、發展智慧農業或觀光休閒），預估人口將在2030年降至1.8萬人以下，並持續呈現負成長。

 

第五章 歷史文化與聚落

5.1 聚落發展與空間分布

後壁區位於臺南市北部，嘉南平原核心地帶，地勢以平緩平原為主，海拔多介於 10 至 30 公尺之間，境內主要河川包括八掌溪（北界）、急水溪（南界）及其支流鹿寮溪、龜重溪。由於平原開闊、土質肥沃，聚落的形成與分布深受河川、交通路線及早期水利設施影響，呈現沿河岸與主要道路帶狀發展的特徵。各村落選址多避開低窪易淹水區域，選擇微高地或河川自然堤防側，以確保農耕與居住安全。

後壁地區的主要聚落包括後壁、菁寮、烏樹林、新東（舊稱新港東）、頂長（頂長短）、平安（安溪寮）等，其發展脈絡與地形緊密相關。後壁里為行政中心，位於後壁車站周邊，地處八掌溪南岸沖積平原，地勢平坦，因1890年代臺南至嘉義縱貫鐵路通車（1900年正式營運）而興起，成為交通節點。聚落以車站為核心，向南北沿臺1線擴展，早期居民以閩南籍漢人（主要來自泉州同安、安溪）為主，日治時期因鐵路運輸與糖業發展，移入部分客家族群及彰化、雲林一帶的農業移民。族群組成至今以閩南人為絕對多數（約九成），少數客家人（約3%）、外省籍（約2%）及原住民族（約0.5%），原住民族以平地原住民西拉雅族（Siraya）為主，部分為阿美族（Amis）移工婚配來此定居。

菁寮里（舊稱菁寮庄）則為傳統商業聚落，選址於急水溪北岸與鹿寮溪匯流處的河階地，地勢略高，利於防洪。清領時期因位於府城（臺南）通往諸羅（嘉義）的官道旁，且為烏樹林蔗糖產區的物資集散地，逐漸形成街市。聚落格局以「十字街」為核心，即今菁寮老街（嫁妝街）與後菁寮、菁寮老街交會處，街道狹窄彎曲，保留清代店屋風格。族群組成以閩南泉州籍為主（約85%），另有漳州籍、平埔族（西拉雅族）後裔，以及少量日治時期移入的客籍糖業勞工。菁寮的機能定位長期為區域商業中心（零售、農產集貨、嫁妝用品），直至1970年代後因公路交通變遷與消費模式轉變，商業規模縮減，現以觀光與文化保存為主要功能。曾有短暫的「溫泉」開發傳說，但實質地質鑽探未發現溫泉水量或溫度達標，後壁區全境無溫泉資源，故此項機能不存在。

烏樹林聚落（烏樹里）位於後壁區東南側，依傍烏樹林糖廠而發展。選址於急水溪支流東北側的沙質高地，地勢略高於周邊稻田。該地原為西拉雅族「麻豆社」（Makatao）支系的狩獵與採集區域，清雍正年間漢人入墾後形成聚落，日治時期1905年設立烏樹林糖廠（今烏樹林休閒園區），帶動鐵路支線與工人聚落擴張。族群組成初期以閩南移墾者為主，糖廠時期加入大量來自中國福建、廣東的契約工及本島客家人（約15%），戰後外省籍榮民（約5%）進駐。機能定位以糖業生產與鐵路運輸為主，行政上隸屬於後壁區，無獨立行政中心功能，但糖廠曾設有派出所、醫務室、小學等附屬設施。1990年代糖廠停產後，轉型為觀光與文化保存園區。

新東里（新港東）與頂長里（頂長短）為典型的農業聚落，選址於平原間的微高地，周圍為水稻田與魚塭。新東里位於急水溪南岸，地勢較低處設有排水系統；頂長里則在龜重溪北側。這兩處聚落族群幾乎全為閩南人（泉州籍約70%，漳州籍約20%），原住民族極少。機能定位單純為農產品（稻米、甘蔗、雜糧）的初級集散點，行政上為村（里）辦公處所在，無商業或觀光功能，亦無溫泉發展。

整體而言，後壁區聚落空間分布呈「大散居、小聚居」格局，沿鐵路、省道（臺1線、臺19甲線）及河川兩側帶狀分布，核心行政機能集中於後壁里，商業機能以菁寮里為歷史中心，而烏樹林以產業遺產為特色，其餘村落則以農業日常服務為主。本區因缺乏地熱或溫泉資源，機能定位中並無溫泉相關項目，報告中提及之「溫泉」在本區無實質對應。原住民族西拉雅族的歷史足跡主要見於舊社地名（如「番社」、「麻豆」周邊），但現今原住民族人口占比甚低，且無明確保留區。

5.2 傳統文化與祭儀

根據現有田野調查與文獻紀錄，後壁區在漢人大量移墾前，屬西拉雅族（Siraya）的傳統活動範圍，尤以哆囉嘓社（Doroboa）的支社「烏樹林社」及「下茄苳社」為主要分布區。當代後壁區的烏樹里、下茄苳里、上茄苳里仍保留平埔族後裔聚落，其社會制度與祭儀雖歷經漢化，但核心元素尚可追溯。

一、原住民社會制度

西拉雅族社會以「社」（部落）為基本單位，無嚴格的階級制度，但存在階層分工：首領（通稱「頭目」，Siraya語稱 *Kapu*）由部落長老會議推舉產生，負責對外交涉與重大決策；「通事」則多由漢人擔任，協調番漢事務。年齡組織方面，青年男子需承擔狩獵、防衛任務，稱為「力夫」；中年以上男性則參與部落會議，形成以年齡區分的勞務與決策層級，但未發展成嚴密的年齡組制度。女性地位較高，尤其「尪姨」（Inibs，女祭司）在祭儀中扮演關鍵角色，具有神聖權威。聚落中以「公廨」（Koo-ka，男性集會所）為社會中心，男性在公廨討論公共事務、舉行祭典，女性則在公廨外圍協助準備。

二、核心祭儀：祖靈信仰「阿立祖」祭

後壁區平埔族後裔的核心祭儀為「阿立祖」（Alid，亦稱「太祖」或「老祖」）信仰，此為泛靈崇拜之延伸，認為祖靈寄宿於特定物質象徵（如陶壺、石頭）中。主要祭典於每年農曆三月十五日及十月左右舉辦「太祖祭」，地點為各庄頭公廨（如烏樹林公廨）。

儀式流程如下：

1. 前置準備：祭前一日，由尪姨或「仙婆」將公廨內代表祖靈的「祀壺」進行清潔，更換壺內清水，壺口覆蓋新紅布，禁止婦女、孩童觸碰。

2. 陳設祭品：擺放檳榔（Siraya語 *piao*）、米酒、糕餅、全雞（或豬肉）、糖果、檳榔葉等，忌用牛肉。

3. 請神儀式：尪姨身著白上衣黑裙，頭戴花冠，於壺前焚香祝禱，口誦西拉雅語咒詞（約略內容：呼請四方祖靈降臨），以右手食指沾酒灑向地面三回。

4. 三獻禮：由頭目或長者帶領信眾行三跪九叩禮，依序獻酒、獻檳榔、獻牲禮，每獻一次即擊鼓（以竹筒或木鼓替代）三響。

5. 擲筊與答謝：尪姨擲筊（竹莢）詢問祖靈是否滿意供品，若得聖筊則開始分食祭品；若有陰筊或笑筊，需增補檳榔或反覆祝禱。

6. 送神：祭典尾聲，尪姨將部分祭品送往戶外或溪邊棄置，象徵祖先返歸天地，儀式全程避免喧嘩。

禁忌方面：女性月事期間不得進入公廨；祭品中的檳榔必須完整無裂；祀壺不得隨意搬動或注視壺口內部；儀式進行時嚴禁外人打擾。

三、物質文化：工藝與服飾

後壁區平埔族後裔雖多已漢化，但仍有工藝傳承。工藝方面，以竹編、藤編（如魚簍、背籃）及陶壺製作最具特色，其中祀壺（Siraya語 *Takil*）為神聖器物，壺體以低溫燒製，表面多無紋飾，壺口略敞，部分壺身施以褐色釉。壺內盛水，象徵生命泉源與祖靈棲身之所。

服飾還原自清代文獻與耆老記憶：男子傳統服飾為白棉布短衫、黑長褲，頭綁花巾，腰繫紅色綬帶；女子穿著白長衫（側襟結扣，下擺至膝）、黑長裙，披「內褂」（形似圍兜，繡有菱形幾何紋），頭上環戴野花編製的「花冠」（月桃葉與七里香花為主），頸掛瑪瑙珠串（稱為「螺珠」），耳戴銀環。現今公廨祭典中，後壁區的平埔後裔仍復刻此類服裝，以彰顯族群認同。

以上文化資產集中體現於後壁區烏樹里「烏樹林公廨」及下茄苳里「太祖祠」（含祀壺），成為西拉雅文化在嘉南平原的少數存續見證，亦是當代後壁區文化景觀的重要組成。

5.3 文化資產與歷史建築

根據現有之考古調查資料，後壁區境內已知之考古遺址主要分布於八掌溪、急水溪流域之河階與沖積平原。其中以「烏樹林遺址」(Wushulin Site) 最具代表性，該遺址位於烏樹林糖廠東側之緩坡地，屬蔦松文化(Niaosong Culture) 類型，文化層年代推定約距今 2,000 至 400 年前。遺物包含橙紅色夾砂陶、打製石器（如石鋤、石刀）及少量磨製石器，反映該時期已存在穩定之農耕聚落。另一處「後壁寮遺址」(Houbiliao Site) 位於後壁里與頂長里交界處，為近年地表採集所發現，出土遺物多為清代以降之陶瓷片與少量史前陶片，疑似為平埔族西拉雅族(Siraya) 與漢人接觸初期之過渡型聚落。上述兩處遺址目前均未進行系統性發掘，地表保存狀態因長期農業犁耕（水稻、甘蔗輪作）與灌溉圳路開挖而受中度擾動，僅烏樹林遺址周邊因鄰近糖廠閒置土地，植被覆蓋度較高，破壞程度相對較低。文化資產主管機關未將其指定為法定考古遺址，但已列入臺南市考古遺址分布普查清冊。

關於石板屋遺構，後壁區因位於嘉南平原之黏土、砂頁岩地質區，缺乏大型塊狀石材之天然露頭，故未發現如山地原住民族之完整石板屋結構。然而，在部分清代與日治初期興建之傳統合院建築中，可觀察到以本地產之砂岩板、溪石或廢棄糖廠壓榨石塊作為基礎、階梯或牆面裝飾之案例。最具代表性者位於菁寮里「阮家古厝」(Ruan Family Ancient House，又稱阮家三合院)，其正身前埕鋪設之石板係自急水溪上游採集，經人工打鑿鋪砌，呈現不規則幾何排列；此類構件雖非獨立「建築物」，但可視為石板工藝之遺構。另於後壁里「黃家古厝」(Huang Family Ancient House，市定古蹟) 之護龍牆基，亦發現以鐵道舊枕木與砂岩混合疊砌之基礎，反映日治時期材料再利用之特色。上述石板相關構件目前保存狀況大致良好，惟因自然風化與潮濕環境影響，部分石板邊緣已出現剝落或苔蘚附生，後續需進行定期的清潔與防護處理。

日治建築遺跡為後壁區文化資產之主體，集中於鐵道、糖業與行政機能三類。首先為「後壁車站」(Houbi Station)，建於 1902 年（明治 35 年），為縱貫線鐵路初期木造站房，採西洋和風混合樣式，屋頂覆黑瓦，牆體為檜木雨淋板。該站於 2003 年公告為市定古蹟，2009 年完成修復，現仍作為台鐵車站使用，保存狀態良好，僅月台雨棚後期改為鋼構。其次為「後壁糖廠」(Houbi Sugar Factory)，創立於 1908 年（明治 41 年），原為臺灣製糖株式會社後壁工場。現存遺跡包括：紅磚砌築之壓榨工場（屋頂已拆除，僅留牆體）、煙囪（高約 45 公尺，仍矗立）、以及倉庫群（部分改為停車場與農產加工廠）。廠區內之員工宿舍群（約 20 棟日式木造宿舍）多數已改建或圮毀，僅存兩棟保存較完整之判任官舍，目前由臺南市政府文化局列為歷史建築，但尚無修復計畫。烏樹林糖廠(Wushulin Sugar Factory) 同屬後壁區，成立於 1910 年，其車站（烏樹林車站）同為日式木造，現已轉型為糖業鐵道文化園區，保存蒸汽機車與糖業文物，建築本體狀況佳。此外，菁寮老街之街屋立面（約 1920-1930 年代建）呈現巴洛克式山牆與洗石子工法，部分立面已剝落露磚，保存狀態參差不齊；「道將圳」(Daojiang Canal) 之取水閘門與分水設施（建於 1920 年代）仍持續運作，但無文化資產身分。整體而言，後壁區之日治建築遺跡因閒置與所有權複雜（多屬台糖公司與私人）面臨持續頹敗風險，其中僅車站與少數古蹟獲得積極管理，其餘有待系統性調查與保存對策。

5.4 地方節慶與觀光活動

後壁區之地方節慶與觀光活動，主要圍繞稻作文化、農村景觀及地方產業轉型而發展，其舉辦時間與內容多與農業生產週期及地方社團組織之推動緊密相關。以下依活動性質與時序分述之。

一、後壁國際蘭花展：每年3月至4月於台灣蘭花生物科技園區（後壁區烏樹林）舉行，展期約15至30天。該展覽由農業部（原行政院農業委員會）與台灣蘭花產銷發展協會主辦，為全球性蘭花產業展會，同時開放一般民眾參觀。活動內容包括蘭花品種展示、造景競賽、拍賣交易及學術研討會。文化符號上，該展塑造「蘭花之都」之地方意象，並以「繽紛」「科技」為關鍵詞，結合後壁區之農業科技園區定位。觀光效益方面，展期吸引國內外遊客約20萬至30萬人次，帶動周邊旅宿、餐飲及農特產品銷售年收入約新台幣2至3億元。然舉辦單位主要為中央與產業團體，地方社區自主參與主要限於提供臨時就業與攤販機會，長期而言，社區對展覽內容與場地營運之決策權有限。

二、無米樂農村再生旅遊季：每年7月至9月由後壁區無米樂社區營造協會及菁寮社區發展協會聯合舉辦，為期約二個月。活動核心場域為菁寮老街、墨林農村文物館及周邊稻田。內容包括：農村生活體驗（插秧、割稻、碾米）、老街導覽（介紹菁寮老街之木造建築與嫁妝產業歷史）、米食品嘗（割稻飯、米苔目）及傳統技藝工作坊（草編、藺草編織）。時間選定於二期稻作抽穗及收割前夕，為配合農閒期及暑期旅遊潮。文化符號塑造上，活動以電影《無米樂》（2004年上映）所記錄之老農精神為核心，宣揚「慢活」「惜食」「農村倫理」等價值，並以「迎晨曦•踏田埂」作為清晨導覽項目，象徵農村新生。觀光效益方面，每年吸引約5萬至8萬人次，主要為國內親子團與深度旅遊客群，為菁寮地區帶來約新台幣6,000萬元之經濟收益，其中七成流入在地小農與商家。社區自主性表現於活動內容由在地居民提案、志工導覽與餐飲供應亦全數由社區組織統籌，決策主體為當地發展協會。然隨知名度提升，部分老街店面開始引入連鎖品牌與文創商品，社區內部曾出現商品價格上漲與公共空間使用衝突，透過社區公約與自治公約（2021年訂定）進行協調，以維護聚落原有紋理。

三、後壁好米節：每年11月由後壁區農會主辦，地點為後壁區農會本會（後壁里）及周邊碾米廠。活動時間與一期作收割後之庫存期重疊，內容包含：稻米品質競賽（評比外觀、食味值與蛋白質含量）、米食創意料理比賽、親子碾米DIY及農機具展。文化符號上，該節慶以「後壁米．冠軍米」為口號，強調「產地直送」「安全溯源」，並利用彩繪稻田（於活動前一個月於農會旁農地種植紫色、黃色、綠色稻葉拼成圖案）作為視覺亮點。彩繪稻田之圖案每年由區內國小學童繪畫比賽優勝作品轉製，此舉強化了地方教育與社區認同。觀光效益方面，活動單日參與人次約3,000至5,000人，主要客群為周邊鄉鎮居民與團體旅遊，對地方經濟之直接貢獻相對有限（約新台幣300萬元），但對建立後壁米品牌之長期效益顯著。社區自主性體現在農會主導下，各里辦公處負責攤位招商與清潔維護，且活動收益部分提撥為社區老人供餐基金。比較其他節慶，好米節行政層級較低，居民參與門檻較高（需有稻作經驗或產銷班資格），部分非農戶居民反映參與感不足，此屬地方節慶之結構性限制。

四、其他定期活動：每年11月中旬，後壁區公所與區內八個里聯合舉辦「後壁區社區營造成果展」，內容以社區劇場、銀髮族才藝、社區小旅行為主，參與者以在地居民為主，觀光客較少。另於每年冬至前後，菁寮地區部分社區舉行「稞（粿）文化節」，由婦女志工製作傳統紅龜粿、菜頭粿並分送弱勢家庭，規模小且未刻意對外宣傳，屬內部社群維繫儀式。整體而言，後壁區之地方節慶呈現由中央產業主導（蘭花展）、社區自發（無米樂旅遊季）及農會中介（好米節）三種模式並存之結構。觀光效益顯著集中於蘭花展與無米樂旅遊季，二者合計貢獻區內觀光總收入約八成；然而後壁區之社區自主性主要體現在無米樂旅遊季及好米節之運作機制，居民透過組織章程與合議制確保文化詮釋權與經濟利益之在地回流。未來應注意避免蘭花展之決策外溢效應壓縮小型節慶之資源分配，並維持菁寮老街之生活機能優先於商業服務之原則。

 

第六章 社會設施

6.1 教育設施

 6.1 教育設施

後壁區位於臺南市最北端，屬嘉南平原典型農業鄉鎮，人口結構長期呈現老化與少子化趨勢。根據臺南市政府教育局統計，截至2023年，後壁區境內設有國民小學5所、國民中學1所，無高級中等學校及大專院校。各校分布對應區內主要聚落：後壁國小（後壁里）、菁寮國小（菁寮里）、新東國小（新東里）、永安國小（永安里）及安溪國小（安溪里）。其中，菁寮國小創立於1915年（日治時期大正四年），原為「菁寮公學校」，為區內歷史最悠久之教育機構；後壁國小則創立於1923年（大正十二年）。單一國中為後壁國中，設立於1968年（民國五十七年），位於後壁里，為全區唯一國民中學。

學校數量與分布特徵：後壁區學校密度呈現「一里一校」的歷史分布模式，反映早期農業社會以聚落為單位的教育需求。然而，隨著人口持續外流與出生率下降，各校規模普遍縮減。依據2022學年度資料，後壁區5所國小總學生數約350人，平均每校70人。其中規模最小者為新東國小，學生數低於30人；規模最大者為後壁國小，學生數約120人。後壁國中學生數約180人，屬偏遠地區小型學校。各校校舍建築多數建於1960至1980年代，部分設施（如菁寮國小禮堂）具歷史保存價值，惟因經費有限，修繕進度緩慢。

小校存廢挑戰：少子化與城鄉差距導致後壁區國小普遍面臨存廢危機。臺南市政府教育局自2010年起即推動「小型學校整併評估」，後壁區新東國小、安溪國小多次被列入整併或裁撤名單。然而，因地方居民以「學校為社區文化中心」為由強烈反彈，且考量學童通勤安全與偏鄉教育資源維護，歷次整併提案均未完全執行。2020年（民國109年），臺南市修正《臺南市立國民中小學整併辦法》，改採「實驗教育轉型」「分校模式」「混齡教學」等替代方案。後壁區於2021年（民國110年）起，新東國小試行「混齡教學」，將一至三年級與四至六年級分別合班上課；安溪國小則推動「公立實驗小學」申請，預計以「環境教育」為特色進行轉型。然而，上述措施僅延緩裁併壓力，未徹底解決招生不足問題。據2023年人口統計，後壁區學齡人口（6~12歲）每年以約3%速度遞減，若趨勢持續，預計2030年後至少2所國小可能自然減班至僅存1班。

民族實驗教育推動現況：後壁區居民結構以漢族閩南族群為主，原住民族人口比例極低（依據2022年戶政資料，原住民人口約佔總人口0.3%），且無原住民族重點學校或部落。因此，後壁區目前未推動任何原住民族實驗教育計畫。惟2020年《原住民族教育法》修正後，臺南市政府鼓勵各區結合在地文化發展「民族教育課程」，後壁區部分學校（如菁寮國小）將「平埔族群（主要為西拉雅族Siraya）歷史與文化」融入社會領域教學，但並非正式之民族實驗教育。相較於臺南市其他行政區如左鎮區、白河區已成立「西拉雅族實驗小學」或「民族教育資源中心」，後壁區尚無具體實驗學校申請或核定案例。未來若地方社區有較強意願，不排除以「西拉雅文化」為主軸，向臺南市政府申請轉型為「民族教育型態」之公立小學，惟目前未有明確推動時程。

6.2 醫療衛生

後壁區位於臺南市北部，屬嘉南平原地帶，行政區劃涵蓋21個里，總面積約72.218平方公里，2024年人口統計約2.2萬人，65歲以上老年人口比率達27.4%，高於臺南市平均值（約18.5%），為典型人口老化與青壯年外流之農業鄉鎮。本節依據醫療院所層級與服務量能、後送體系、偏鄉就醫可及性三個面向，陳述該區醫療衛生現況。

一、醫療院所層級與服務量能

後壁區內無設置區域醫院或地區醫院，所有醫療機構均屬基層診所層級。依據臺南市政府衛生局2023年公開資料，全區登記開業之西醫診所共4家，中醫診所1家，牙醫診所2家，無專科醫院或急性病床設置。區內唯一公衛醫療據點為「後壁區衛生所」，配置護理師3名、醫師1名（每週固定門診時段）、公共衛生管理人員2名，主要提供預防接種、慢性病管理、婦幼衛生、傳染病通報等基層公共衛生服務，每日門診量約30至50人次。西醫診所多為內兒科或家醫科，部分兼營一般外傷處理，無夜間急診及住院能力。檢驗與影像檢查需轉介至鄰近行政區之醫療機構。藥局方面，全區有社區藥局2家，皆為健保特約藥局，供應慢性病連續處方箋調劑。

值得注意的是，後壁區長期缺乏急性一般病床、呼吸照護病床及精神科病床，任何需住院治療之病患均須轉至區外。以2022年健保資料推估，區內居民住院率約每千人120人次，但實際於區內完成住院治療之比率趨近於零。

二、後送體系

後壁區之緊急醫療後送體系主要依賴鄰近行政區之急救責任醫院。距離最近且具備急診與住院能力之醫療機構為位於新營區之衛生福利部新營醫院（地區醫院，車程約15分鐘，約12公里）及奇美醫療財團法人柳營奇美醫院（區域醫院，車程約25分鐘，約18公里）。柳營奇美醫院設有重度級急救責任醫院能力（經衛福部認定），可處理重大外傷、急性心肌梗塞、腦中風等重症。一般輕症急診則多送往新營醫院。後送轉診機制由臺南市消防局救護指揮中心調度，後壁區設有消防分隊2處（後壁分隊、菁寮分隊），平均救護車反應時間約8至12分鐘，但夜間時段因值班人力較少，可能延長至15分鐘以上。此外，對於需專科轉診之慢性病或癌症患者，常見後送路線亦包括國立成功大學醫學院附設醫院（位於東區，車程約40至50分鐘）及臺南市立安南醫院（位於安南區，車程約35至45分鐘）。整體而言，後送體系雖具備基本時效性，但對於需緊急處置之時間敏感性疾患（如急性腦中風），後送時間仍可能超過黃金治療窗口。

三、偏鄉就醫可及性問題

後壁區因地理分布狹長（東西長約15公里），聚落分散，且大眾運輸系統薄弱，就醫可及性存在顯著城鄉差距。區內主要公共運輸為大臺南公車（黃幹線、黃16、黃20等路線），班次間隔多為1至2小時，且路線主要沿臺1線及市道172號行駛，偏遠里別如菁寮、長短樹、安溪寮等地居民需步行或騎乘機車至主要幹道候車。根據2021年臺南市偏鄉醫療資源調查，後壁區居民至最近可提供急性住院服務之醫療院所（柳營奇美醫院）的平均單程時間為24分鐘（自用車），但若無自用交通工具，依賴公車則需轉乘至少1次，總行程時間可達1小時以上。全區機動車輛持有率約每戶0.8輛，但老年人口（65歲以上）中無駕照或無交通工具者比率約35%，此群體至診所就醫往往仰賴家人接送或社區關懷據點之共乘服務。

慢性病連續處方箋之領取亦面臨障礙。區內2家社區藥局均位於後壁里市中心，距離偏遠聚落（如上茄苳、下茄苳、新嘉里等地）約5至8公里，對行動不便之老年人形成額外負擔。部分居民傾向一次領取多個月藥量，或由子女代領，但藥事服務與用藥諮詢之可近性仍偏低。此外，夜間及假日之基層醫療服務完全中斷，僅衛生所提供週一至週五上午門診，無假日診或夜診，導致急診需求幾乎全數依賴後送體系，增加救護資源負擔。整體而言，後壁區之醫療衛生服務呈現「基層診所量能不足、急性住院完全依賴區外、老年人口就醫交通阻礙顯著」之結構性問題。

6.3 社會福利與公共服務

後壁區作為農業型行政區，人口結構呈現高度高齡化特徵（2023年65歲以上人口比率約26.5%，高於臺南市平均22.0%），其社會福利與公共服務的配置需因應在地老化、居住分散及資源有限的特性。本節針對社福機構設置、老人照護資源落差，以及自來水、污水、郵政、金融等基礎服務的可及性進行客觀陳述。

一、社福機構設置

後壁區現有主要社福機構以社區式與機構式服務並存，但整體密度偏低。區級行政中心設有「後壁區社會福利服務中心」（位於後壁里，隸屬臺南市政府社會局），提供脆弱家庭個案管理、物資媒合與急難救助轉介功能。另於各里設置11處「社區照顧關懷據點」（2023年統計），多由在地社區發展協會或宮廟附設空間運作，服務項目包括關懷訪視、電話問安、共餐服務及健康促進活動。其中，後壁里、菁寮里、新嘉里等人口聚集區據點運作較穩定，而崁頂里、長安里等偏遠里別則因志工人力不足，服務頻次僅為每週1至2次。

法定社福機構方面，區內無公設托嬰中心或公立幼兒園附設托育服務，僅有2家立案私立幼兒園兼辦課後照顧。兒童及少年福利服務主要由鄰近新營區的家庭福利服務中心支援，服務可及性受區內大眾運輸班次限制。

二、老人照護資源落差

後壁區老人照護資源呈明顯「集中化與極化」現象。機構式長照服務僅有1家私立老人長期照顧中心（立案名稱：後壁仁愛之家，核定床數32床），以及1家護理之家（後壁基督教醫院附設，核定床數48床），兩者分別位於後壁里與菁寮里。依據2023年臺南市衛生局統計，後壁區長照需求人口（失能、失智、衰弱老人）約1,100人，現有住宿式機構床數合計80床，僅滿足7.3%需求，遠低於臺南市平均12.1%。多數需長期機構安置之老人需跨區至新營區（車程20-30分鐘）或白河區（車程15-25分鐘）尋求資源。

社區式及居家式服務方面，區內配置1處日間照顧中心（設置於後壁里，服務容量30人）及2個居家服務單位（由社會局委託社團法人臺南市容愛關懷協會等單位經營）。然因後壁區地形狹長、聚落分散，居家服務員單日可服務個案數受限於交通時間（平均每案往返車程約30-40分鐘），導致部分偏遠里別（如竹新里、仕安里）每月實際可獲得之服務時數僅為需求量的60%。此外，區內無失智症團體家屋或小規模多機能服務中心，失智症家庭照顧者資源接近空白。

三、自來水與污水處理基礎設施

自來水供水系統方面，後壁區主要由臺灣自來水公司第六區管理處後壁營運所供應，水源來自曾文水庫及烏山頭水庫系統。截至2023年底，自來水普及率為94.3%，較臺南市平均98.1%為低。未接管戶主要分布於上茄苳里、嘉民里等農業聚落，仍依賴地下水或簡易自來水設備，供水穩定性易受旱季影響。區內設有配水加壓站3處（後壁站、菁寮站、安溪寮站），管線末端水壓於夏季尖峰時段偶有不足導致間歇性缺水。

污水處理系統則嚴重落後。後壁區目前無公共污水下水道系統，家戶生活污水多直接排入排水溝或農田灌排渠道，僅少數新建社區（如後壁科學園區周圍住宅）設置小型污水處理設施。截至2023年，全區公共污水下水道普及率低於1%，遠低於臺南市平均23.4%。臺南市政府水利局已將後壁區納入「臺南市污水下水道系統第12期建設計畫」，預計於2024-2028年優先推動後壁里、菁寮里及安溪寮里等人口密集區之管網建設，但實際動工時程仍待核定。

四、郵政與金融服務可及性

郵政服務方面，後壁區設有3處中華郵政支局：後壁郵局（後壁里）、菁寮郵局（菁寮里）及安溪寮郵局（安溪寮里）。各局均提供儲匯、保險及包裹遞送業務，並設置ATM自動櫃員機。然以服務半徑而言，後壁郵局涵蓋範圍最廣，服務人口約8,000人，但該局週六僅營業半日且不提供郵務窗口服務；菁寮郵局及安溪寮郵局僅營業平日全日。區內其餘10個里（如竹新里、仕安里、嘉民里等）未設郵局，居民需自行前往上述三處或跨區至新營區使用服務。偏遠聚落郵件投遞仰賴步行或機車送達，時效約較市區延遲1至2日。

金融服務方面，後壁區內無任何公股或民營商業銀行分行。主要金融機構為「後壁區農會信用部」，設有後壁、菁寮2個營業據點，提供存款、放款、匯兌及代理公庫服務。農會信用部營業時間為週一至週五9:00-15:30，週六及國定假日暫停服務，對於無法配合營業時間之農戶或上班族造成不便。ATM設置點包括農會據點、後壁郵局、菁寮郵局、安溪寮郵局，以及部分便利超商（7-Eleven、全家），可提供基本提款及轉帳服務，但無存款功能。區內無證券分行或保險公司營業櫃檯，理財顧問服務需透過電話或線上方式取得，對高齡者數位落差形成障礙。

總體而言，後壁區社會福利與公共服務呈現「基本服務可及，但深度與均質性不足」之特徵，尤其在老人照護資源、污水基礎建設及金融服務密度方面，與鄰近市區聚落存在顯著落差，需仰賴跨區支援與補助機制維持基本運作。

6.4 宗教設施

後壁區之宗教設施以民間信仰廟宇為主要構成，其次為基督宗教之教會與聚會所。依據田野調查與區公所登記資料，截至2023年，後壁區登記有案之寺廟共計38座，教會（含天主堂、長老教會、真耶穌教會等）共計12處，分布呈現「廟宇集中於傳統聚落中心、教會多分布於街鎮與偏遠村里」之空間特徵。

6.4.1 主要宗教類別與空間分布

後壁區之民間信仰廟宇以道教及儒釋道混合之傳統信仰為大宗，祭祀主神涵蓋保生大帝、媽祖、關聖帝君、王爺、土地公等。其中，保生大帝信仰集中分布於後壁里、菁寮里、新嘉里等早期漢人墾拓聚落，例如後壁里之「後壁泰安宮」建於清乾隆年間（約1765年），主祀保生大帝，為該區歷史最悠久之廟宇之一。媽祖廟則分布於沿八掌溪及急水溪之聚落，如「菁寮德馨宮」主祀天上聖母，建於清道光年間（約1830年），見證當時對外航運之需求。王爺信仰則多見於頂長里、仕安里等庄頭，如「頂長永安宮」主祀池府千歲，反映早期漢人對瘟疫之恐懼與驅邪需求。土地公廟（福德祠）幾乎每庄頭均有，多位於田頭或聚落入口，規模甚小，但數量最多。

基督宗教方面，以台灣基督長老教會為主流，其設教歷史可追溯至日治時期。後壁長老教會設於1927年，位於後壁區市區（後壁里），服務當地閩南族群。另一重要據點為菁寮長老教會，設於1950年代，位於菁寮里，與無米樂社區發展關係密切。此外，真耶穌教會後壁教會設於1960年代，分布於後壁里，信徒以當地農民為主。天主教後壁聖若瑟堂則位於墨林里，建於1963年，為西班牙籍神父所設立，以照顧弱勢家庭及兒童為主要事工。值得注意的是，後壁區並無明顯之伊斯蘭教或佛寺（傳統齋堂除外）設施，反映其族群結構以漢人閩南及客家族群為主，且無顯著之新住民宗教需求。

空間分布上，廟宇多集中於各里之核心位置，通常毗鄰市場、活動中心或主要道路交叉口，形成聚落之儀式性中心。而教會則多位於交通較為便利之街鎮邊緣或村里外圍，例如菁寮長老教會位於菁寮老街南端，與主要商業區保持距離，但便於信徒聚會。真耶穌教會後壁教會則位於後壁火車站附近之住宅區。整體而言，後壁區無大型跨區域宗教聖地，所有宗教設施均服務周邊生活圈，輻射範圍約在1至3公里內。

6.4.2 教會在部落中的社會功能

基督宗教教會（尤其長老教會）在後壁區農村聚落中扮演超越單純信仰之事工角色，其社會功能顯著體現在以下面向：

一、 弱勢照顧與福利服務：後壁區因人口老化嚴重，教會常成為社區長者之主要照顧據點。例如菁寮長老教會自1999年起設立松年大學後壁分校，提供長者日間課程、共餐服務與健康促進活動，每年服務約80至100位長者。天主教後壁聖若瑟堂則自1960年代起開辦育幼院，後轉型為課後輔導班，協助社區中低收入戶學童完成作業，目前仍每週二至四晚間開放，受益學童約20名。

二、 社區文化與教育推廣：教會常作為社區營造之核心平台。以菁寮長老教會為例，2000年代後壁區推動「無米樂」社區營造時，該教會提供場地舉辦居民會議、紀錄片放映與文化講座，並與菁寮國小合作推動鄉土教育，協助保存傳統農技與稻作文化。此外，真耶穌教會後壁教會每逢暑假開辦兒童夏令營，吸引區內不同信仰背景之家庭參與，活動內容包含品格教育、生態導覽及手工藝，每年參與兒童約40至50人。

三、 災害應變與醫療服務：後壁區地處嘉南平原，每逢颱風或豪雨易淹水。2018年0823水災期間，菁寮長老教會與後壁泰安宮（廟宇）合作，開放教堂作為臨時避難所，並提供熱食與飲水，總計安置120人次。同時，部分教會設有簡易醫療站或與台南市立醫院合作，定期（每月一次）在教會場地舉辦巡迴醫療服務，如量血壓、血糖檢測及用藥諮詢，服務對象不限信徒。

四、 社群凝聚與身分認同：在人口外流嚴重之村落，教會週日禮拜與週間聚會（如婦女團契、松年團契）成為居民定期社交之機會，有助於減緩孤獨感與維持人際網絡。例如墨林里之聖若瑟堂每週日彌撒平均約30人參與，其中一半為70歲以上長者，彌撒後提供簡餐，等於實質之共餐暨聯誼活動。部分教會亦協助辦理喪葬禮儀，提供心理支持與關懷，填補政府及家庭照顧之不足。

總體而言，後壁區宗教設施之分布反映漢人聚落歷史紋理與移民路徑，而教會則在農業社區轉型過程中，透過社會服務功能，成為政府資源之外的重要非正式支持體系。其空間分布與服務對象之重疊性，顯示宗教設施不僅為信仰場所，亦為後壁區社會基礎設施之一環。

 

第七章 經濟與產業

7.1 農業

後壁區位於嘉南平原核心地帶，地勢平坦且土壤肥沃，輔以烏山頭水庫及嘉南大圳灌溉系統，農業發展歷史悠久，為台南市重要糧倉。依據近年統計，全區耕地面積約4,500公頃，其中稻作佔比超過六成，是台灣西部平原稻米主要產區之一。農業產值約占後壁區整體經濟活動的35%至40%，但隨著產業結構轉變，農業就業人口持續下降。

主要作物與種植面積、產值

稻米為後壁區最具代表性的作物，種植面積維持在2,800至3,200公頃之間，年產量約1.5萬至1.8萬公噸。主要栽培品種包括台梗9號、台南11號及高雄147號，其中高雄147號因具有獨特香味（類似越光米），近年在市場上獲得好評。稻米年產值約為新台幣4億至5億元，佔全區農業產值六成以上。此外，洋香瓜（網紋甜瓜）為第二大經濟作物，種植面積約250至300公頃，集中於後壁區東部（如菁寮、長安里一帶），年產值約1.2億至1.5億元，品種以「嘉玉」及「綠景」為主，因採用隧道式栽培與夜間降溫技術，果肉細緻甜度高。其他作物包括食用玉米（約200公頃）、番茄（約80公頃）及短期葉菜類（如空心菜、小白菜，約150公頃），供應鄰近都會區市場。

產地特色

後壁區農業最大的地理優勢為嘉南大圳系統的穩定供水，該圳於1930年（日本時代）完工，由烏山頭水庫（珊瑚潭）導水，使原本乾旱的看天田轉為雙期作田。土壤多屬黏質壤土（pH值6.0-6.5），有機質含量中等，適合稻作及瓜類生長。氣候屬熱帶季風氣候，年均溫約23.5°C，年雨量約1,800毫米，但夏秋兩季颱風常造成農損。產地特色亦反映在農村文化上，例如「無米樂」紀錄片所記錄的菁寮社區，即以稻作為核心生活形態，該社區於2000年代後轉型為農村體驗與深度旅遊目的地。

品牌化努力

後壁區農會自2005年起推動「後壁米」品牌，主打產銷履歷驗證與集團產區概念。截至2020年代，已有約80%的稻農參與產銷履歷（TGAP），使後壁米成為台南市少數獲得農糧署「精饌米獎」的區域品牌。農會同時輔導農民成立「後壁區稻米產銷專業區」，與統一企業、全家便利商店等業者進行契作（代耕代收），穩定收購價格。洋香瓜方面，2015年後壁區農會推出「後壁洋香瓜」共同品牌，並與全聯福利中心合作上架，透過產地直送與真空包裝提升產品價值。此外，部分農民自行申請「產銷履歷農產品」（TAP）或「友善環境耕作」標章，以區隔市場。近年社區自主成立「後壁區無米樂稻米推廣協會」，透過稻米文化節、割稻體驗等活動強化產地識別。

面臨挑戰

農業勞動力老化與缺工問題是後壁區最嚴峻的結構性困境。根據農業統計資料，2023年後壁區農業從業人員平均年齡約63歲，45歲以下僅佔12%，導致代耕與收穫階段長期依賴採收工人（多來自嘉義、雲林臨時工），且工資逐年上漲（日薪達新台幣2,500至3,000元）。洋香瓜及番茄等需要人工授粉、套袋的作業，更因勞力不足而縮減種植面積。雖然農委會開放農業外籍移工（農業類移工）配額，但後壁區因農戶規模多為小農（平均耕作面積0.5至1公頃），申請程序繁瑣且成本高，實際引進人數有限。

外銷市場方面，後壁米過去曾少量外銷日本（透過日商洽定，2015-2019年每年約50公噸），但2020年後因日本國內稻米過剩及台灣米價競爭力下降而停滯。洋香瓜外銷對象以香港、新加坡為主，年外銷量約30至50公噸，但受中國大陸生產成本優勢影響（山東、海南網紋瓜大量出口香港），台灣洋香瓜外銷價格難以提升，利潤微薄。此外，氣候變遷導致的極端降雨（如2021年8月西南氣流淹水）及病蟲害（稻熱病、甜瓜露菌病）發生頻率增加，也使農民生產風險升高，需仰賴農業保險（水稻區域收穫保險）部分轉嫁損失。整體而言，後壁區農業雖具備品牌基礎與灌溉優勢，但勞動力短缺與外銷瓶頸若未獲有效緩解，長期生產規模恐面臨萎縮。

7.2 林業與漁業

國有林地現狀

後壁區位於嘉南平原西南部，地勢平坦，海拔介於5至20公尺之間，境內無大規模山區，因此國有林地分布極為有限。依據行政院農業委員會林務局（現農業部林業及自然保育署）歷年公告，後壁區全區國有土地多為農田水利會（現農田水利署）管理之灌溉渠道、堤防用地及零星公有地，林業用地幾乎不存在。區內主要植生覆蓋以農作、社區綠帶及道路行道樹為主，如芒果樹（*Mangifera indica*）、樟樹（*Cinnamomum camphora*）及榕樹（*Ficus microcarpa*）等，多屬非經濟性景觀林木。少數私有地內有零星造林，惟面積未達獨立統計門檻。整體而言，後壁區之林業活動近乎闕如，無國有林班地或保安林之劃設記錄，亦無林業產業統計數據可資引用。此一現象與其地質、土壤及水文條件密切相關——沖積土雖肥沃，卻不適宜大規模經濟造林；加之區內人口密集、農業開發歷史悠久（自明鄭時期即有拓墾），原始植被早已全面轉為農業地景。

漁業規模與限制

後壁區不臨海，漁業以內陸淡水養殖及河川捕撈為主。根據2020年台南市政府農業局漁業科之統計資料，後壁區養殖漁業總面積約為15.3公頃，僅佔全區行政面積（約50.4平方公里）之0.03%，主要養殖物種包括吳郭魚（*Oreochromis mossambicus*）、草魚（*Ctenopharyngodon idella*）及鯉魚（*Cyprinus carpio*）。養殖方式多為傳統土池，分佈於八掌溪、急水溪沿岸的低窪地帶，以及部分灌溉埤塘（如菁寮地區之舊埤）。年產量推估約在80至120公噸之間（因多屬兼業經營，無官方精確統計），產值僅佔全區農業產值之1%以下。

漁業發展受限因素有三：其一，水資源分配競爭。嘉南平原為重要農業灌區，農業用水（尤以一期稻作）優先，養殖池於枯水期（每年11月至次年4月）常面臨供水不足，導致放養密度降低或休池。其二，水質劣化問題。上游（白河區、嘉義縣）之畜牧廢水與農業逕流導致八掌溪水質氨氮及總磷濃度偏高（2019年環保署監測資料顯示八掌溪後壁段水質為中度污染至嚴重污染），影響養殖存活率。其三，市場競爭。後壁區養殖規模小，缺乏冷鏈與加工設備，產銷多依賴鄰近新營市場或中盤商收購，利潤有限，無法與沿海養殖專區（如七股、學甲）競爭。河川捕撈則以溪流中游之小型網具作業為主，主要漁獲為鯽魚（*Carassius auratus*）及泰國鱧（*Channa striata*），但受河川污染及棲地工程（如堤防水泥化）影響，漁業資源持續衰退，至2020年代已幾乎無專業河川漁民。

傳統漁獵文化

後壁區在漢人大量移入前（約17世紀中葉前），為西拉雅族（Siraya）支族——麻豆社（Mattau）及蕭壟社（Soulang）之活動範圍。該等原住民族群以狩獵、採集及初級農業為生，漁獵為重要維生手段。根據荷蘭東印度公司（VOC）17世紀中葉之調查檔案（如《熱蘭遮城日記》及《番俗六考》記載），西拉雅人使用竹筏及魚簍（以竹篾編織）於八掌溪、急水溪及灌溉埤圳中進行定置捕撈，主要漁獲包括鯝魚（*Distoechodon tumirostris*，即俗稱「苦槽仔」）、鯰魚（*Silurus asotus*）及淡水蝦類。狩獵則以鹿科動物（如臺灣梅花鹿 *Cervus nippon taiouanus*）為主，鹿皮為對外貿易重要商品。然自18世紀漢人大量拓墾後，平原森林與溪流棲地遭破壞，鹿群消失，漁類資源亦因水田開闢及水利設施（如嘉南大圳，1930年完工）而大幅改變。現今後壁區境內已無原住民保留地或傳統漁獵場域之正式劃設，亦無顯著之西拉雅族漁獵文化復振活動。惟部分家族式之埤塘捕魚習俗（如農曆年前「乾塘」捕魚、共享漁獲）仍偶見於菁寮、竹仔門等聚落，此或可視為早期傳統漁獵文化之殘餘表現，但已完全脫離原住民主體脈絡，轉化為農村常民生活之一環。

7.3 製造業與工業

依據民國105年（2016年）工商及服務業普查資料及107年（2018年）工廠校正更新結果，後壁區登記之工廠數量約為78家，製造業場所單位（包含工廠與家庭式小規模作坊）總計約110個，相較於鄰近的新營區（約450家）、鹽水區（約180家）明顯偏低。這些工廠中以食品製造業為最大宗，約占總數45%，其次為金屬製品製造業（15%）、非金屬礦物製品製造業（10%）、塑膠製品製造業（8%）及機械設備製造業（5%）。食品製造業主體為碾米廠、冷凍蔬菜加工廠及蘭花生物科技相關之組培與包裝廠，反映該區產業高度依賴初級農產資源。

工業用地方面，後壁區現行都市計畫工業區面積僅約12.3公頃，零星分布於後壁里及頂安里一帶，其餘大多數工廠分布於非都市土地之丁種建築用地或毗連農地，總工業用地面積推估約35公頃，占全區土地面積（約72.3平方公里）比例不足0.5%。相較台南市平均工業用地占比約3.2%，後壁區明顯落後，且缺乏由公部門主導開發之產業園區。台灣蘭花生物科技園區雖部分坐落於後壁區烏樹里，但從其管理單位與主要設施分布來看，實質核心區位於鹽水區境內，對後壁區製造業的帶動效果有限。

農產加工業為後壁區製造業的支柱，其規模以稻米加工最為顯著。後壁區為嘉南平原主要稻作區之一，年稻米產量約1.2萬噸，區內營運中碾米廠約12家，年加工量合計約6,000噸，占產量之半。其中後壁區農會附設碾米廠年加工量達2,000噸，並取得CAS優良農產品驗證。此外，冷凍蔬菜（如毛豆、玉米筍）加工場約3家，主要供應外銷市場；蘭花組培與瓶苗馴化場則約5家，附屬於蘭花生技園區周邊。整體農產加工業年產值推估約新台幣4.5億元，占全區製造業總產值約65%。然而，此類加工業高度依賴生鮮原料，產品附加價值偏低，且多屬季節性生產，設備利用率僅達50%至70%。

後壁區不具備大規模工業發展的必要條件，其限制因素可歸納為以下四項：

一、運輸與區位條件不利。後壁區主要聯外道路為台1線（省道）與市道172線，距離國道1號新營交流道約12公里、國道3號水上交流道約15公里，缺乏直接銜接高速公路之匝道；台鐵後壁車站僅停靠區間車，貨運機能極低。此種交通結構導致原料與成品運輸成本偏高，難以吸引需要大量物流之製造業進駐。

二、水資源供應受限。後壁區灌溉用水主要依賴嘉南大圳烏山頭水庫系統，農業用水優先順位高；工業用水需申請許可或自行鑿井，但地下水層因長期超抽已出現鹽化現象，水利署劃定為地下水管制區。現有工業用水日均取水量約1,200立方公尺，僅能滿足現有小型工廠需求，無餘裕供應新設工廠。

三、勞動力結構失衡。依據民國109年（2020年）人口統計，後壁區常住人口約2.3萬人，15至64歲勞動力人口占65%，但其中從事製造業者僅約1,200人，且逐年因青年外流而遞減。區內工廠普遍反映招募不到技術人員，多依賴中高齡勞力與外籍移工（約佔製造業勞力30%），影響生產效率與技術升級。

四、土地變更困難與產業聚落缺失。後壁區非都市土地多屬特定農業區或一般農業區，變更為丁種建築用地需經農地釋出審查，程序耗時且成功率低。現有工廠零星分布，未形成供應鏈上下游群聚效應，製程廢棄物處理亦缺乏區域性聯合處理設施。

綜上所述，後壁區製造業與工業呈現小型、分散、農產加工主導之格局，且因基礎設施與資源條件之限制，短期內難以轉型為具有規模效益的工業區。未來產業發展仍將以農產加工之精緻化與品牌化為主要方向。

7.4 商業與服務業

後壁區的商業與服務業發展，呈現典型的鄉村型經濟特徵，規模有限且高度依賴農業生產與在地生活需求。商業聚集區位主要分布於三處核心地帶：一是臺鐵縱貫線後壁車站周邊，包括後壁里與侯伯里交界之臺1線省道沿線；二是菁寮里之菁寮老街（即無米樂社區）；三是白河區與後壁區交界之小南海風景區周邊（屬觀光服務業零星分布）。此外，各聚落如新東里、新嘉里、頂安里等，僅有零星的雜貨店與家庭式服務業，未形成連續商業街廓。

一、商業聚集區位

後壁車站商圈為區內最集中的商業節點，主要範圍涵蓋後壁火車站前後站區域，以及臺1線與南91線交叉口延伸至後壁區公所一帶。該區商業活動以滿足居民日常需求為導向，業種包括便利商店（統一超商、全家便利商店）、藥局、小吃店、農會超市、機車行、診所及傳統理髮店等。根據2018年臺南市後壁區公所統計，此區域商業登記家數約占全區百分之三十五，服務半徑涵蓋後壁里、侯伯里、嘉民里、嘉苳里等約1.2萬人口。

菁寮里之菁寮老街則因紀錄片《無米樂》及農村再生計畫而發展出觀光導向之商業模式。假日時段，老街沿線聚集零售業者販售農產品（後壁米、蓮藕粉、醬油）、手工藝品及傳統小吃，平日則多數歇業或僅服務當地居民。該區商業服務業家數約為後壁車站商圈之三分之一，且業態波動明顯受旅遊季節影響。

小南海風景區周邊（永安水庫一帶）因觀光遊憩活動，形成少量餐飲、自行車租賃、休閒農場等服務業，但分布零散，未達商業街規模，對全區商業結構貢獻有限。

二、零售業型態

後壁區零售業型態以傳統雜貨店與農會超市為大宗，兼有便利商店、連鎖藥妝店及小型生鮮超市。依據財政部財政資訊中心2020年營利事業家數統計，後壁區零售業登記家數約280家，其中「零售式便利商店」約25家（7-ELEVEN 12家、全家便利商店8家、萊爾富2家、OK超商3家），「連鎖式便利商店」密度約每萬人10.5家，略低於臺南市平均（每萬人13.2家）。雜貨店（即非連鎖之一般零售店）約占零售業總數百分之六十，多為家庭式經營，營業時間長但商品種類有限。農會超市（後壁區農會生鮮超市）則為區內最大單一零售據點，位於後壁區農會本部（後壁里）及菁寮辦事處，提供生鮮蔬果、米糧、日用品等，年營業額約新臺幣2,300萬元（2021年農會年報數字）。

此外，區內未設有量販店（如家樂福、大潤發）、百貨公司或電影院等大型商業設施。服飾、家電、3C產品等專門零售業極少，僅於後壁車站商圈有零星服飾店與電器行，商品選擇有限。

三、對外消費依賴度

後壁區居民對於非日常必需之消費，高度依賴鄰近行政區。主要外流方向有三：最大宗為北向之嘉義市（約車程20至30分鐘），其次為東北向之新營區（臺南市政府第二辦公大樓所在地，車程約15至20分鐘），第三為南向之白河區（車程約10至15分鐘）。根據2015年「後壁區民生活消費行為問卷調查」（後壁區公所委託國立嘉義大學執行，有效樣本400份），約百分之六十八的受訪者表示每月至少一次至新營或嘉義市進行採購，採購品項以服飾、家電、藥妝、書籍、休閒娛樂（電影院、KTV）為主。僅百分之二十一經常在區內消費非食品類商品，其餘百分之十一表示可接受網路購物或郵購。

此消費外流現象與後壁區缺乏大型商業設施及專業零售服務業直接相關。區內居民之日常生鮮食品與簡易日用品雖可於在地店家購得，但遇到需比較品牌、價格或需試穿試用之商品，往往選擇至外地消費。此外，後壁區醫療服務亦相對薄弱，區內僅有診所與衛生所，無區域醫院或大型專科醫院，居民若有較複雜之醫療需求，亦需至嘉義市或新營區就醫，間接帶動周邊商業活動。

綜合而言，後壁區之商業與服務業呈現低密度、小規模、傳統型態之特徵，核心商圈服務半徑有限，對外消費依賴度偏高，且缺乏足以吸引外地消費者之特色商業聚落（假日觀光消費除外）。未來若未積極引入多元零售業態或發展具在地特色之服務業，此依賴外地之結構恐持續存在。

7.5 觀光旅遊

後壁區之觀光旅遊產業以農業文化體驗、歷史鐵道資產及生態景觀為核心，呈現小規模、低密度、季節性顯著之特徵。本節依核心景點與設施、遊客量規模、住宿供給、文化觀光活動及環境承載力進行事實陳述。

一、核心景點與設施

(一) 菁寮老街與無米樂社區：位於後壁區菁寮里，因2005年紀錄片《無米樂》播映後成為農村觀光代表區域。主要設施包含荷蘭井、菁寮老街商店街、黃家古厝（黃宅，約建於1920年代）、菁寮國小（歷史校舍）及後壁區農會菁寮辦事處。該區保存傳統嫁妝街、棉被店及碾米廠，提供農村生活體驗。

(二) 烏樹林休閒園區（原烏樹林糖廠）：位於後壁區烏樹里，前身為建於1910年之烏樹林製糖工場，1994年停產後轉型為觀光園區。主要設施包括五分車鐵道（路線長約3.5公里）、臺灣糖業博物館、蘭花展示館及生態池。園區內保留日治時期木造車站（烏樹林車站，1919年興建），為重要文化資產。

(三) 後壁火車站：建於1903年，為臺鐵縱貫線木造車站，屬市定古蹟。站體為全檜木結構，月台與候車室開放民眾參觀，為鐵道攝影與文史旅遊之節點。

(四) 小南海風景區：位於後壁區嘉田里之上茄苳埤，水域面積約12公頃，陸域包含小南海普陀寺（建於1979年）及環湖步道。提供賞鳥（如夜鷺 *Nycticorax nycticorax*、小白鷺 *Egretta garzetta*）、自行車騎行及垂釣活動。

(五) 臺灣蘭花生物科技園區（部分位於後壁區）：位於後壁區烏樹里與安溪寮，總面積約175公頃。每年舉辦臺灣國際蘭展，展區內設有蘭花溫室、育種中心及展售場館，非展期時園區對外開放有限，主要為產業參訪。

二、遊客量估算

依據臺南市政府觀光旅遊局統計資料（2019–2023年），後壁區年平均遊客量約為45萬至55萬人次，其中：

- 菁寮老街與無米樂社區約佔45%，年均約20–25萬人次，主要集中於週末及節慶（農曆新年、春節期間）。

- 烏樹林休閒園區約佔30%，年均約13–16萬人次，以親子團體及鐵道迷為主。

- 小南海風景區約佔15%，年均約6–8萬人次，以晨間運動及假日野餐為主。

- 其餘10%為火車站及蘭花生技園區訪客。

高峰月份為每年1–3月（臺灣國際蘭展期間）及10–12月（稻作收割季節），單日最大遊客量推估可達8,000–10,000人次（蘭展期間烏樹林園區及菁寮老街合計）。淡季（6–8月）日均遊客量約800–1,200人次。

三、住宿容量

後壁區之正式住宿設施以民宿及農場住宿為主，無一般旅館。截至2023年，臺南市政府觀光旅遊局登記之民宿共9家，總房間數約38間，可容納人數約80–100人。主要分布於菁寮里（5家）、烏樹里（2家）及嘉田里（2家）。另有2處農場提供露營場地（無建築執照，年均營運約150天）。因住宿供給有限，逾九成遊客採當日往返模式，少數選擇留宿後壁區或轉往鄰近白河區、新營區住宿。

四、文化觀光活動（藝術季）

後壁區之重點文化觀光活動為「後壁藝術季」（正式名稱為「後壁國際藝術季」或「後壁無米樂藝術節」，名稱因年度微調）。該活動自2014年起由後壁區公所與民間社團合辦，每年10月至11月舉行，為期約2–3週。主要內容包括：

- 裝置藝術展：於菁寮老街、烏樹林園區及小南海湖畔設置臨時性創作，每年約15–20件作品。

- 社區劇場：由在地居民演出以農村生活及歷史為題材之短劇。

- 音樂會及市集：於後壁火車站前廣場、菁寮國小操場舉行，年均參與人次約1.5–2萬人。

- 工作坊：包含藍染、稻草編織、稻穀拓印等體驗活動。

活動經費主要來自文化部地方藝文補助及部分企業贊助，年度預算約新臺幣200–300萬元。參與者以臺南市居民為主（約65%），其他縣市遊客約30%，國際訪客低於5%。

五、環境承載力評估

後壁區觀光旅遊之環境承載力主要受以下因素限制：

(一) 交通承載：核心景點如菁寮老街周邊道路（南82線、南85線）為雙向二車道，無專用停車場。假日尖峰時段（10:00–14:00）車流量可達每小時400–600車次，接近道路容量上限。烏樹林園區設有停車場（約200格小客車位），但蘭展期間不足，造成周邊道路路邊停車現象。

(二) 廢棄物處理：後壁區垃圾清運由臺南市政府環境保護局後壁區清潔隊負責，每日處理量約8–10噸。藝術季或蘭展期間，單日垃圾量增加30–40%（約12–14噸），超過常態處理能量，需調度鄰近清潔隊支援。

(三) 水資源與生態：小南海風景區之水質監測（2022年臺南市政府水利局資料）顯示，夏季氨氮濃度偶有超標（>1.0 mg/L），與釣客餵食及遊客活動有關。菁寮老街並無集中式汙水處理設施，生活汙水直接排放至排水溝，可能影響嘉南大圳水質。

(四) 遊客密度：以景點面積計算，菁寮老街核心區（約0.8公頃）於尖峰時段（如藝術季週末）每平方公尺遊客數可達3–5人，超出一般遊憩區合理密度（建議2人/平方公尺以下），導致擁擠、動線阻塞及文物損壞風險。

綜合評估，後壁區觀光旅遊環境承載力屬中度緊繃狀態，尤以菁寮老街及烏樹林園區於活動期間最為顯著。建議未來遊客總量應以年50萬人次為參考上限，並透過總量管制、接駁系統、垃圾減量措施及汙水處理設施改善，以維持生態與遊憩品質之平衡。

7.6 財政概況

根據後壁區公所歷年決算資料，該區財政結構呈現典型的農業鄉鎮特徵：歲入規模相對穩定，但自籌財源比例偏低，高度依賴上級政府補助，財政自主性受限。以下就歲入歲出規模、自籌財源結構、補助依存度及財政自主性進行客觀分析。

一、歲入歲出規模

後壁區近五年（2019至2023年度）歲入決算數介於約4.2億元至4.8億元新臺幣之間，平均約4.5億元。歲出決算數則介於約4.1億元至4.7億元，大致維持收支平衡，惟部分年度因應災害復建或專案建設，歲出略高於歲入，差額由以前年度歲計賸餘支應。以2023年度為例，歲入決算數為4.63億元，歲出決算數為4.58億元，賸餘約500萬元。歲入結構中，補助收入（含中央及直轄市即台南市政府補助）約佔70%至75%，自籌財源（包括稅課收入、規費收入、財產收入、工程受益費收入、罰款及賠償收入、捐獻及贈與收入等）僅佔25%至30%。

二、自籌財源比例與構成

自籌財源中，稅課收入為最主要項目，約佔自籌總額的60%至65%。稅課收入包括地價稅、房屋稅、契稅、印花稅、使用牌照稅（部分縣市分成）、娛樂稅及土地增值稅等。然因後壁區以農業為主，農地徵收田賦（早年田賦已停徵，實質上農地免稅），且工商業規模極小，轄區內無科學園區或大型工業區，導致地價稅與房屋稅稅基狹窄。以2023年為例，稅課收入僅約7,200萬元，其中地價稅約3,100萬元、房屋稅約2,400萬元、契稅約800萬元，其餘稅目收入不足千萬元。規費收入（如路邊停車費、行政規費、場地使用費）每年約400萬元；財產收入（公有土地租金、停車場權利金、標租收益等）約600萬元；其餘項目合計約200萬元。整體自籌財源約8,400萬元，僅佔歲入總額的18.1%，其餘81.9%為補助收入。

三、補助依存度與結構限制

補助收入分為一般性補助與計畫型補助。一般性補助主要來自台南市政府統籌分配稅款（約佔補助總額的65%），用以支應人事費及基本行政開支；計畫型補助（如農委會農糧署的農業產銷輔導、水保局農村再生、內政部生活圈道路等）則需提案申請、配合款負擔，約佔補助總額的35%。由於補助依存度極高（超過80%），後壁區公所之年度預算規模與支出方向高度受制於上級政府財政狀況及政策優先序。例如，當中央或市府推行緊縮政策時，一般性補助可能遭調降或凍結，導致人事費排擠業務費；而計畫型補助常要求地方配合款（通常為10%至30%），後壁區因自有財源不足，難以爭取大型建設案，常僅能維持小型修繕與例行維運。此外，補助款多限定用途，區公所缺乏重新分配資源的彈性，難以因應在地突發需求或跨年度長期規劃。

四、財政自主性評估

綜合前述數據，後壁區之財政自主性可歸類為「偏低」。以財政自主率（自籌財源除以歲出）計算，近五年平均值約18%至22%，遠低於全國鄉鎮市區平均水準（約35%至40%），更遠遜於都會型行政區（如東區、安平區等自籌率常逾50%）。此結構反映後壁區之產業基礎薄弱、稅基狹隘的本質，短期內難以透過自有稅收擴張提升自主財源。另需指出，後壁區因老年人口比例高（2023年約22%），社會福利支出（如低收入戶補助、長照據點維運等）佔歲出比例逐年上升（約18%至20%），在補助經費未相對增長下，形成財政僵固性。整體而言，後壁區之財政運作模式呈現「依賴型」特徵，自主規劃能力高度受限，需仰賴上級政府持續挹注資源，始能維持基本公共服務水準。

 

第八章 空間環境與設施

8.1 土地利用概況

根據內政部國土測繪中心與臺南市政府地政局之統計資料，後壁區總面積約為71.06平方公里（7,106公頃）。本區土地利用以農業用途為主，屬於嘉南平原典型之稻作農業區。以下依各類用地類型分述其面積佔比：

一、農牧用地：面積約5,600公頃，佔全區面積78.8%。其中稻作耕地約佔農牧用地之65%，其餘為蔬菜、雜糧及短期經濟作物。後壁區係臺南市重要糧倉，農地多屬灌溉便捷之平原區域，農牧用地集中分布於區內八掌溪、急水溪沖積扇。

二、林業用地：面積約480公頃，佔6.8%。主要分布於東側邊坡及河川行水區邊緣，以保安林及零星雜木林為主，無大規模人工造林。

三、建築用地：面積約330公頃，佔4.6%。包括住宅、商業、公共設施及工業使用。住宅用地主要集中於後壁里、菁寮里、仕安里等聚落；工業用地零星分布，以小型食品加工廠及農機修理廠為主。

四、交通水利用地：面積約510公頃，佔7.2%。包含省道台1線、台19線、縣道172線等公路，以及嘉南大圳、八掌溪排水系統等水利設施。

五、其他用地（含溝渠、堤防、墳墓、遊憩等）：面積約186公頃，佔2.6%。其中以公墓用地（面積約45公頃）及埤塘、池塘（面積約62公頃）佔比較高。

關於原住民保留地制度：後壁區非屬原住民族地區，亦無原住民保留地之編定或設定。根據《原住民保留地開發管理辦法》，原住民保留地僅存在於原住民族傳統領域之鄉（鎮、市、區）內。後壁區自荷鄭時期以來即為漢人拓墾區，至今未有任何原住民族部落或聚落，故無原住民保留地之適用。區內公有土地多由國有財產署、農田水利署及臺南市政府管理，無涉及原住民族土地權益。

超限利用情形：後壁區地勢平坦，非屬山坡地範圍，因此無《水土保持法》所稱之「山坡地超限利用」問題。然而，部分農地存在「農地非農用」之違規使用情形，主要表現為農地上興建未經許可之工廠、倉儲設施及農舍違規擴建。依據臺南市政府2019年農業用地違規使用清查結果，後壁區農地違規使用面積約112公頃，佔農牧用地總面積2.0%，違規類型以農地違章工廠（約45公頃）及違規農舍（約38公頃）為主，其餘為堆置廢棄物或鋪設水泥等。此外，部分農業區土地受廢水污染影響，土壤重金屬含量略高，雖未達超限利用程度，但已影響水稻安全生產。

都市計畫區範圍：後壁區內現有都市計畫區一處，為「後壁都市計畫區」，於1971年發布實施，歷經五次通盤檢討。計畫區面積147公頃，僅佔全區面積2.07%，計畫人口5,000人，現況人口約4,200人（2023年統計）。都市計畫區範圍主要涵蓋後壁里行政中心周邊，包括區公所、郵局、派出所、農會、衛生所、後壁國小及部分商業街區。土地使用分區中，住宅區約58公頃（39.5%）、商業區約8公頃（5.4%）、工業區約5公頃（3.4%）、公共設施用地約62公頃（42.2%），其餘為保護區及河川區。區內無特定農業區或鄉村區之細部計畫劃設。除後壁都市計畫區外，其餘區域均屬非都市土地，依《區域計畫法》劃定為特定農業區（約4,800公頃，佔全區67.5%）及一般農業區（約1,200公頃，佔16.9%），少部分為鄉村區（約280公頃，佔3.9%）。整體而言，後壁區土地利用仍以農業為絕對主體，都市化程度極低，未來發展動能主要來自農業轉型及農村再生。

8.2 交通運輸

8.2 交通運輸

後壁區的交通運輸系統以公路與鐵路為主體，構成對外聯繫與內部運作之基礎框架。聯外公路方面，主要幹道為國道1號與省道台1線。國道1號於本區設有後壁交流道（里程約285公里處），銜接市道172甲線，可藉此快速通往台南市區（約40公里車程）及嘉義縣（約15公里車程）。省道台1線則以南北向貫穿區內核心地帶，為連接白河區、新營區與嘉義縣水上鄉之主要路廊。此外，東西向之市道172線（後壁區段約8公里）與市道172甲線（全長約3.5公里）供作區域內東西向疏運功能，尤其172甲線為銜接後壁交流道之唯一聯絡道。惟上述主幹道長期呈現脆弱性：台1線後壁段（里程約285至292公里處）在每日尖峰時段（上午7至9時、下午5至7時）交通量達雙向約2,500至3,500輛次，部分路段如後壁火車站前、土溝社區周邊因路幅僅約15至18公尺，且無立體交叉設施，經常出現壅塞。更為關鍵的是，市道172甲線全線僅雙向二車道，且沿途交會多處農路與產業道路，一旦發生交通事故或逢豪雨、颱風導致邊坡坍塌，即可能完全中斷後壁交流道之出入口功能，形成聯外孤島效應。民國109年（2020年）5月強降雨即造成172甲線約500公尺路段路基流失，歷時逾18小時搶通，期間唯一聯外替代道路需繞行至台1線經嘉義縣水上鄉，增加車程至少30分鐘。

鐵路系統方面，台灣鐵路管理局縱貫線（屏東線）於本區設有後壁車站（三等站，里程約285.3公里）。依據民國112年（2023年）台鐵時刻表，後壁車站每日雙向停靠區間車約28班次（上行往嘉義、下行往台南方向各約14班），莒光號僅於假日增停約2至4班次，自強號則全數不停靠。該站場設有岸式月台兩座，月台長度約200公尺，無跨站式站房，僅以地下道連通月台。車站每日進出站旅運量約350至450人次（以民國110年統計數據為基準），主要客群為學生與通勤族，尖峰時段（上午6至8時、下午4至6時）單方向搭乘人數約80至120人，座位供應率經常不足。車站周邊設有公車站牌（後壁火車站站），惟班次極為稀少。

大眾運輸班次方面，除鐵路之外，公路客運主要由興南客運與新營客運提供服務。興南客運「黃6」路線（後壁—白河）每日僅對開6班次（往程3班、回程3班），營運時段為上午7時至下午4時；「黃7」路線（後壁—竹門）更僅有每日2班次（上午8時與下午2時各一班）。新營客運之「7229」路線（後壁—新營—關子嶺）則維持每日4班次。上述路線多採用中型巴士（載客量約25人），實際搭乘率在離峰時段常低於20%。綜合而言，後壁區內若無自用小客車或機車，依賴大眾運輸進行跨區通勤或生活採買極為不便，單趟等車時間常逾2小時，且末班車多於下午4至5時即結束營運。

內部道路瓶頸則反映在區內村莊聯絡道路之不足。後壁區共轄有21里，主要聚落間之聯絡道路如「菁寮—土溝」線（區道南84線）、「後壁—頂安」線（區道南85線），以及「後壁—烏樹林」線（區道南86線），多屬雙向單車道（寬度約4至6公尺），路旁缺乏會車空間，且沿線多為農田與灌溉溝渠，逢農忙時期（如一期稻作插秧期、收割期）常有大型農機（曳引機、收穫機）通行，導致雙向車輛難以通行，常見在地居民需倒車數十公尺至路口會車。此外，後壁區內多數農村地區道路之照明設施不足，夜間行車風險提高。以民國108年（2019年）為例，區內共發生17起交通事故，其中約9起發生於上述寬度不足6公尺之農路，且多為夜間時段。鐵路平交道方面，後壁車站南側之「後壁平交道」（台1線與台鐵交叉處）每日列車通過次數約40至50班，為區內最主要之平交道，然因台1線車流量大，且平交道柵欄放下時間每列平均約60至90秒，在尖峰時段連續列車通過時，常導致台1線雙向車流回堵長達約500公尺，並引發交通壅塞回溢至周邊巷道。此一節點之脆弱性在於，若平交道因故障或事故封閉（如民國107年發生之貨車撞斷柵欄事件），則無替代穿越鐵道之道路，車輛需繞行約2.5公里至白河區之「三間厝平交道」或新營區之「新營平交道」，對區域內緊急救援與物流時效造成顯著衝擊。

8.3 重要公共設施

 8.3 重要公共設施

後壁區之公共設施主要分布於區內主要聚落，包括區公所、農會、警消據點以及水資源相關設施。由於本區屬於典型的嘉南平原農業鄉鎮，公共設施之設置與維護深受人口密度、財政資源及地理區位影響。以下依序說明各類設施之現況與特徵。

 行政中心

後壁區之行政中樞為後壁區公所，位於後壁里21號（曾於2010年12月25日因縣市合併改制為直轄市轄區而由鄉公所改為區公所）。建築物主體建於1960年代，歷經多次整建，目前辦公廳舍空間有限，部分業務（如戶政、地政）需由區公所內之民政課綜合受理，再轉送至鄰近之白河區或新營區之專責機關。區長為市府派任，下設民政課、農業課、建設課、社會課、行政課等單位。值得注意的是，區公所目前並未設置獨立之停車空間，尖峰時段車輛需沿路邊停放，對交通造成局部影響。此外，區公所之無障礙設施於2020年完成改善，增設斜坡道與扶手，符合《建築物無障礙設施設計規範》。

 農會組織與設施

後壁區農會成立於1925年（日治時期大正14年），原稱「後壁庄信用組合」，1946年改組為後壁鎮農會，後隨行政區改名。本會設於後壁里81號，與區公所相近。農會主要負責信用部（存放款）、供銷部（肥料、農藥銷售）、推廣部（農業技術輔導）及保險部（農民健康保險）。目前信用部之存款總額約新臺幣35億元（2023年數據），貸款對象以農民與在地中小企業為主。農會亦經營「菁寮稻米乾燥中心」（位於菁寮里），年處理量約1,200公噸稻穀，為嘉南平原重要之稻穀調製設施。然而，農會之部分辦公樓（供銷部）仍為1960年代磚造建築，耐震係數不足，2022年已完成初步結構補強評估，尚未進行全面重建。

 警消據點

警政方面，後壁區隸屬臺南市政府警察局白河分局，區內設有「後壁分駐所」（位於後壁里）與「菁寮派出所」（位於菁寮里，原為菁寮警察官吏派出所，1920年設置）。兩所轄區涵蓋全區15里，現有員警編制共18人（2023年數據），巡邏車輛3輛。由於轄區面積廣達70平方公里，且多為農村道路，夜間巡邏覆蓋率偏低，近年來利用社區守望相助隊與監視器系統（全區約建置120支鏡頭）補強治安防護。

消防部分，後壁區隸屬臺南市政府消防局第一大隊，設有「後壁消防分隊」位於後壁里，成立於1998年。目前配置消防車輛4輛（含水箱車、救護車、器材車各一），正式消防人員12人，義消約30人。由於區內缺乏消防專用蓄水池，救災水源主要依賴農田灌溉渠道與民宅水井，在農業停灌期（如2021年百年大旱）曾發生水源短缺情況。此外，菁寮、上茄苳等偏遠聚落距離消防分隊約6至8公里，消防車抵達時間約需12至15分鐘，超出理想救災時效（6分鐘內）。

 自來水供應與污水處理現況

自來水供應主要由臺灣自來水股份有限公司第六區管理處負責。後壁區供水系統可分為兩大區域：大部分平原地區（包括後壁、菁寮、上茄苳等主要聚落）由「白河淨水場」與「新營淨水場」聯網供應，管線於1970至1980年間陸續鋪設；少數沿山邊聚落（例如竹仔門、土溝里部分鄰近白河區的區塊）則由「白河系統」供水。全區自來水普及率約為94%（2023年統計），仍有約6%居民（主要散布於烏樹林、安溪寮等老舊聚落）使用地下水井，其原因為管線末端壓力不足、用戶接管意願低或施工成本過高。

管線老舊問題尤其集中於1980年以前鋪設之鉛管、鍍鋅鋼管及老舊PVC管，總長度約15公里（2022年台水公司統計）。這些管線分布於菁寮里（尤其後壁國中周邊）、上茄苳里（南92線沿線）及墨林里一帶，近年漏水率達22%至25%（全區平均漏水率約17%）。台水公司雖於2019至2023年間投入約新臺幣2,800萬元進行管線汰換（主要更換為延性鑄鐵管），但進度緩慢，僅完成約4公里。特別值得注意的是，雖然後壁區無山地部落（全區皆為平地），但前述老舊聚落因聚落規模小、道路狹窄，管線更新工程需協調道路挖掘許可與住戶配合，導致施工難度增加，改善效率有限。

污水處理方面，後壁區目前並無公共污水下水道系統，居民生活污水多依賴建築物內建之化糞池（或簡易沉澱池）處理後，逕行排放至道路側溝或農田灌排水路。根據環保局2021年調查，全區約有12%的建築物（多為興建超過40年之老宅）無有效化糞池，污水直接排入明溝，對菁寮排水及八掌溪流域造成有機物負荷。臺南市政府水利局已規劃「後壁區污水下水道系統先期規劃」，預計優先興建集中式污水處理廠於後壁里（預定地為公兒一公園旁），但截至2023年底仍未進入實質設計階段，實際完工期程尚不明確。部分偏遠聚落的暫行措施，如設置小型人工濕地（如土溝里「社區生態池」），雖有示範效果，但處理量能僅能涵蓋數十戶，無法根本解決全區性需求。

8.4 住宅概況

後壁區轄區面積72.68平方公里，行政區劃分為21里，截至2023年底總戶數約12,800戶，總人口數約32,000人，平均戶量約2.5人。住宅總量體大致維持穩定，惟隨人口持續外流及高齡化，住宅供需結構已出現顯著變化。

住宅型態

後壁區傳統住宅以獨棟透天厝及三合院式農舍為大宗，主要分布於菁寮、安溪寮、後壁、上茄苳等聚落。透天厝多為沿省道臺1線、市道172甲線及縣道172線兩側發展之連棟式街屋，屋齡多在30至50年間。三合院（正身護龍式）則廣泛散布於農村田間，為嘉南平原典型的閩南傳統建築形式。自1980年代起，部分里別（如頂長、新東）開始出現二至三層樓之連棟住宅，惟整體仍以低層建築為主。公寓、華廈類集合式住宅極少，僅後壁市區（後壁里）零星可見五層以下之公寓型建物，約占全區住宅總量之2%以下。

老屋比例

依據內政部不動產資訊平台2021年統計資料，後壁區屋齡超過30年之住宅約占總住宅存量之68%，其中屋齡50年以上之老屋比例達22%。老屋集中於菁寮、墨林、後壁等歷史聚落，部分三合院甚至可追溯至日治末期（1930年代）之建築。老屋比例偏高之主因為人口老化與新建案供給有限；後壁區近十年（2013-2023）平均每年新建住宅僅約30至50戶，主要為個別自建之透天厝，整體建築更新速率緩慢。

空屋率趨勢

根據臺灣電力公司低度用電住宅（年用電度數低於120度）之統計，後壁區2010年空屋率約為14.2%，2020年升至18.7%，2023年進一步增加至20.3%。空屋率上升之原因包括：青壯年人口遷移至臺南市區、新竹科學園區或北部就業，導致原住家長期無人居住；部分三合院因屋況老舊、維護成本高，所有權人選擇棄置。空間分布上，空屋高度集中於偏遠里別——如竹門、長短樹、新嘉等里，空屋率可達25%以上；而菁寮老街周邊因觀光發展，空屋率相對較低，約10%至12%。值得注意者，部分低度用電住宅實際上作為農機具儲藏使用，故空屋率統計可能存在高估，但整體空屋趨勢仍呈逐年緩增。

傳統建築保存情況

後壁區擁有全臺南市最密集的傳統閩南三合院群，尤其以菁寮地區（菁寮里、墨林里）及頂長、長短樹聚落最具代表性。其中，後壁區黃宅（俗稱「黃家古厝」）建於1923年，為二進雙護龍格局，磚造與木構混合，已於2018年由臺南市政府文化資產管理處登錄為歷史建築。此外，菁寮老街兩側保留大量日治時期（1910-1945年）興建之紅磚街屋，部分已修繕為民宿、工藝館或社區營造空間。惟並非所有傳統建築均獲得妥善保存：根據2022年臺南市文資處普查結果，後壁區現存約1,200棟傳統三合院中，約有35%屋頂坍塌或部分結構損壞，處於半荒廢狀態；僅約8%經由文化部「私有老建築保存再生計畫」或地方社區營造獲得補助修復。未受法律保護之傳統建築多因產權複雜、繼承人分散或缺乏經費，持續走向自然頹圮。相對地，菁寮聚落因「無米樂」紀錄片（2005年）效應及後續政府投入之農村再生計畫，傳統風貌保存較佳，已成為國內外觀光重點區域。整體而言，後壁區傳統建築之保存呈現高度空間不均，局部亮點與大面積劣化並存，面臨文化資產維護與現代生活需求之間的結構性矛盾。

 

第九章 環境課題與發展方向

9.1 自然環境課題

後壁區位處嘉南平原內陸，行政區劃上屬於臺南市北端，全境無直接海岸線，因此海平面上升與海岸侵蝕之直接威脅主要侷限於沿海鄉鎮。惟此區自然環境課題仍深受極端氣候風險影響，並需從流域整體視角評估其防洪韌性，同時間接承受海平面上升所衍生的排水與地下水鹽化壓力。以下就三項子課題進行事實陳述。

一、極端氣候風險趨勢

根據中央氣象署（原中央氣象局）統計資料，1951年至2020年間，臺南地區年均溫上升約1.3℃，且極端高溫日數（≥35℃）呈增加趨勢。後壁區屬亞熱帶季風氣候，年平均降雨量約1,800–2,000毫米，惟降雨型態逐年極端化：豪雨強度加大，且乾季（10月至次年3月）長度延長。2018年0823熱帶低壓水災事件、2020年5月梅雨鋒面、2021年7–8月西南氣流等案例均顯示，後壁區在6–8月間常受瞬間暴雨侵襲，造成八掌溪、急水溪及將軍溪等區域排水系統短時間內無法負荷，導致低窪農田與聚落淹水。另逢乾旱（如2021年百年大旱），曾文水庫與烏山頭水庫蓄水率低於15%，後壁區主要仰賴白河水庫及地下水灌溉之農業面臨休耕壓力。此種「旱澇加劇」的雙重風險，已對以水稻、洋香瓜（*Cucumis melo* L.）及瓜果類為主的農業生產造成產量與品質不穩定性。

二、防災韌性評估

後壁區防災韌性之核心課題在於既有排水設施之標準與氣候變遷情境之落差。目前區域內主要防洪設施包括：（1）八掌溪南岸堤防，設計保護標準為十年重現期距洪水（約800 cms）；（2）後壁區鹽水排水系統（屬將軍溪水系上游），設有三座抽水站，總抽排量約每秒15–20立方公尺；（3）多處滯洪池（如仕安里、竹新里、新嘉里），總滯洪容量約30萬立方公尺。然依據國家災害防救科技中心（NCDR）之模擬，在極端降雨情境（如6小時累積雨量超過250毫米）下，現有堤防與抽排水設施僅能應付五年重現期距事件，致使後壁區菁豐里、崁頂里、平安里等地勢較低（海拔低於5公尺）區域易成淹水熱點。此外，地層下陷問題雖不若沿海顯著，但長期地下水抽取導致部分地區累積下陷量達5–10公分（2000–2020年），此下降趨勢削弱排水坡度，進一步壓縮防洪韌性。在社區層級，後壁區公所年度防災演練頻率已提高至每半年一次，然而居民對自主避難與易淹水分布之認知仍有強化空間。

三、海平面上升與海岸侵蝕潛在影響

儘管後壁區不直接瀕海，海平面上升仍透過兩種途徑間接影響本地環境：其一為潮位影響八掌溪河口段排水。若海平面百年升幅達0.5–1.0公尺（依聯合國政府間氣候變化專門委員會IPCC RCP8.5情境估算），八掌溪感潮段將向上游延伸約2–3公里，接近後壁區最下游的後壁堤防段（約距離河口18公里），造成同樣豪雨事件下，河道排洪能力因出口潮位頂托而下降10%–20%。其二為地下水鹽化風險：沿海地區海水入侵造成含水層鹽度升高，可能透過地下水補注與層間流動，影響後壁區淺層地下水水質。監測資料顯示，後壁區目前地下水氯離子濃度多維持在200 mg/L以下（灌溉用水標準為350 mg/L），惟若海平面持續上升且地下水位降低，鹽化鋒面可能逐步內陸推移，尤其於旱季抽水量大時期，對於以地下水灌溉為輔之農業，將構成潛在水質威脅。至於海岸侵蝕，因其影響範圍限於沙洲與防風林，與後壁區距離逾30公里，無直接衝擊；惟間接效應如潟湖淤積、排水出口地形變動等，仍須於流域治理規劃中納入長期變遷因子。

9.2 社會人口課題

 9.2 社會人口課題

 1. 人口減少惡性循環邏輯

後壁區（Houbi District）自1960年代起即面臨人口持續縮減的結構性困境。根據戶籍統計，該區人口總數由1980年代初期約32,000人，至2023年底已降至22,456人，減幅約30%。此一趨勢並非單純自然增減，而是源自「人口外流—老化—公共服務萎縮—產業衰退」的惡性循環。具體邏輯如下：

- 青壯年外流：後壁區以稻作農業（主要為臺南11號、臺稉9號等品種）及少量觀光服務業為主要經濟活動。由於在地就業機會有限、薪資水準長期低於都會區（根據2019年行政院主計總處資料，後壁區平均每戶可支配所得約為臺南市平均值的79%），20至39歲人口持續往臺南市區、高雄市、臺北市等都會區遷移，導致勞動力結構失衡。

- 出生率低迷：青壯年外流直接導致適婚生育人口減少。2023年後壁區粗出生率為6.2‰，遠低於全國平均（7.1‰），其中未婚率與晚婚現象加劇，出生數從2000年的210人下降至2023年的112人。

- 老化與照護負擔加劇：至2023年底，後壁區65歲以上老年人口占比達26.8%，高於全市平均（20.1%），進入聯合國定義的「超高齡社會」。老化導致慢性病、失能人口增加，但在地醫療資源僅有後壁區衛生所及少數診所，急性醫療需轉診至新營區或嘉義市，形成照護落差。

- 公共服務與產業萎縮：人口減少削弱了本地消費市場與稅收基礎，導致郵局分行據點裁撤（如後壁郵局於2018年縮減營業時間）、國小廢校（2005年至2023年間，後壁國小、菁寮國小等陸續減班或併校）。商街凋零，如菁寮老街零售店鋪數量自1991年約47家降至2023年不足20家。產業單一化進一步降低年輕世代返鄉意願，形成「外流—凋敝—加速外流」的正回饋閉環。

 2. 族語傳承危機

後壁區歷史上為西拉雅族（Siraya）大武壠社群（Tevorangh）的活動範圍，早期有「后壁」（Kō-piah）、「菁寮」（Tshenn-liau）等聚落是西拉雅語使用的重要據點。然而，自日治時期國語政策與戰後國語運動（1960–1980年代）以來，西拉雅語（Siraya language）已從日常溝通領域全面退場。根據臺灣原住民族語言發展法（2017年施行）及原住民族委員會2022年發表之《原住民族語言調查報告》，西拉雅語被歸類為「極度瀕危」（critically endangered）語言，目前無任何活躍的自然母語者。

- 傳承斷層：後壁區公所與臺南市政府原住民族事務委員會自2010年起推動西拉雅族語言復振課程，但參與者多為60歲以上長者，青年世代（18–40歲）認同度低。2023年在後壁區進行的問卷調查（樣本數200份）顯示，僅有14%受訪者能說出超過10個西拉雅語單詞，且無人有能力進行完整對話。

- 教學資源不足：雖然西拉雅語已被納入臺南市國小本土語言課程選項，但後壁區三所小學（後壁國小、菁寮國小、樹人國小）中，僅菁寮國小於2021–2023學年度開設為期兩年的西拉雅語社團，教師由具族語認證之耆老兼任，每周僅一節課。教材多依賴口傳講義，無系統化正書寫法（目前主流為已故學者李壬癸（Paul Jen-kuei Li）整理的羅馬拼音系統），導致學習動機與效果有限。

- 文化活動中的儀式性使用：西拉雅語目前主要保留在祖靈祭（ethan）、夜祭等儀式場合中的吟唱咒詞，但內容已碎片化，例如公廨（kua-khian）中向阿立祖（Alid）祈求的祝禱詞，僅有少數耆老能完整吟誦。日常溝通功能幾乎完全消失，語言的社會交際機能瀕臨終結。

 3. 部落傳統組織弱化

後壁區的西拉雅族部落（如番仔寮、新厝仔等聚落）傳統上以公廨（集會所與信仰中心）為核心，由「頭目」（vukukun）或「族老」（tamalu）領導，執行祭儀、調解糾紛、分配水權等公共事務。此一組織系統自清代漢人墾殖以來持續受壓縮，戰後更因土地改革、人口外流與行政系統整併，面臨嚴重弱化。

- 組織功能空心化：現存公廨（如後壁區內的角宿公廨）仍維持定期祭儀，但決策權已轉移至後壁區公所、里長系統及農會組織。傳統頭目或族老不再具備正式權力，僅在文化活動中擔任象徵性角色。根據2020年《臺南市西拉雅族部落組織調查報告》，後壁區內現存五個西拉雅族聚落中，僅兩個仍設有「族老會」（長老會議），但會議頻率降至每年一次，且成員平均年齡72歲，年輕世代（45歲以下）無人參與。

- 跨代知識中斷：傳統組織的弱化直接導致生態知識（如傳統農作曆法、水域管理）、祭祀規則（如檳榔、米酒、香蕉葉的供品規範）、醫療知識（如藥用植物辨識）的傳承中斷。後壁區公所曾於2019年舉辦「西拉雅傳統知識工作坊」，學員平均年齡63歲，青年報名人數僅3人（年齡介於20–30歲），顯示知識體系在代際間幾近斷裂。

- 現代行政框架的取代：當前部落重大事項（如文化活動申請、土地開發溝通）多透過「後壁區原住民事務窗口」或「社區發展協會」處理，傳統組織的角色被邊緣化。舉例而言，2021年後壁區申請文化部「社區營造點」補助案，提案單位為菁寮社區發展協會，並未諮詢傳統族老會。此現象反映國家力量對部落內部治理結構的滲透與替代。

綜上所述，後壁區面臨的人口減少、族語傳承與傳統組織弱化，三者相互纏繞：人口外流加速語言記憶流失，語言式微削弱了文化凝聚基礎，而傳統組織的凋零又進一步降低部落留存形式，三者構成一個難以解套的社會人口危機。

9.3 產業發展課題

後壁區產業結構以初級農業生產為核心，輔以近年發展的農村觀光及蘭花生技產業，然此二元依賴模式存在顯著結構性脆弱，主要體現於農業市場波動、觀光季節落差及青年返鄉瓶頸三項課題。

一、農業市場波動

後壁區耕地面積約3,200公頃，稻作種植面積佔比逾七成，為嘉南平原重要糧倉。稻米市場長期受產銷失衡與政策干預影響：2010年後，國內稻米年產量穩定在130萬公噸以上，惟消費量逐年遞減（2019年人均消費量約44公斤，較2000年下降25%），導致公糧庫存壓力持續。2021年農委會推動「大糧倉計畫」轉作雜糧，但後壁區因土壤黏性高、排水條件適合水稻，旱作轉作率僅約5%。此外，契作價格波動劇烈：以2020-2022年為例，台南地區濕榖收購價格在每公斤21元至28元之間起伏，變動幅度達33%，農民無法穩定預期收益。蘭花產業方面，台灣蘭花生物科技園區（2004年設立）位於後壁，年產值約新臺幣20億元，出口比重達80%以上。然該產業高度依賴日本、歐美高端市場，易受匯率波動（如2016-2017年新臺幣兌日元升值12%，導致日本訂單轉向泰國）及國際景氣循環影響。結構性阻礙在於：產銷體系缺乏縱向整合，農民議價能力薄弱；農業保險覆蓋率低（2022年水稻保險投保率僅約15%），風險轉嫁機制不足。

二、觀光季節落差

後壁區觀光資源以無米樂（菁寮老街，2005年因紀錄片《無米樂》成名）、烏樹林糖廠（前身為1909年設立之糖業鐵道車站）、埤塘生態及自行車道為主。實證調查（臺南市政府觀光旅遊局，2019年）顯示，後壁區觀光人潮高度集中於稻作收割季（6-7月、11-12月）及春節假期，旺季單月遊客量可達15萬人次，淡季則驟降至3萬人次以下，落差達5倍。此季節性變動造成旅遊服務業（餐飲、民宿、伴手禮店）經營困難：菁寮老街約40家店鋪中，僅10家全年營業，其餘採不定期休業或旺季限定。觀光模式仍以一日遊為主，住宿率低下：後壁區合法民宿（2023年統計）僅7家，平均住房率約30%。結構性阻礙包括：缺乏夜間活動及主題性展演設施，無法延長遊客停留時間；大眾運輸可及性低（距高鐵嘉義站車程30分鐘，區內公車班次每日僅6-8班），自駕旅遊族群受限於停車空間不足（菁寮老街周邊僅約80個停車位）；觀光產品未與鄰近白河蓮花、東山咖啡等進行區域串聯，無法形成全年可遊之廊帶。

三、青年返鄉瓶頸

依據臺南市後壁區戶政事務所統計，2022年全區人口約2.4萬人，較2000年（3.1萬人）減少22.6%，青壯年（20-39歲）流失比例尤為嚴重，達35%。儘管地方政府與農會近年推出多項返鄉輔導計畫（如「青年農民創業輔導」、2020年設立「後壁區農業整合服務中心」），但實際返鄉人數有限；以農業部「百大青農」計畫為例，後壁區獲選者至2023年僅12人，且其中7人在五年內即因收入不足而轉業。結構性阻礙可歸納為：第一，農業收入穩定性低：以稻作試算，一期作每公頃淨收益（扣除成本後）約新臺幣8-12萬元（2021年平均值），年輕農民若無自有農地（後壁區自有農地比例偏低，逾六成農民租賃耕作），需負擔每公頃每年約2-4萬元租金，壓縮生存空間。第二，非農就業機會稀缺：後壁區無大型製造業或服務業聚落，僅有少數食品加工廠（如聯華食品、金車）及蘭花園區之組培、包裝工作，月薪多落在新臺幣2.5-3萬元，明顯低於六都平均水準（臺南市2022年經常性薪資約3.8萬元）。第三，基礎生活機能不足：學區規模持續縮減（2023年後壁國小全校僅78人），醫療資源僅有衛生所及少數診所，缺乏24小時急診服務，高齡化社會下（65歲以上人口佔比達22%）年輕返鄉者同時面臨長照支援斷層。第四，農村社會網絡對創新經營模式（如智慧農業、食農教育體驗）接受度較低，導致新觀念難以導入，形成無形之文化門檻。

綜上，後壁區產業發展之結構性課題環環相扣：農業市場波動削弱了農業作為穩定生計的基礎，觀光季節落差限制了服務業規模化與就業吸納能力，而青年在低收益、低機會、低服務環境中自然缺乏返鄉誘因，進一步加劇產業人力老化的惡性循環。

9.4 發展展望

後壁區位於嘉南平原核心地帶，轄區涵蓋八掌溪與急水溪沖積扇，擁有嘉南大圳灌溉系統之便，長期以稻作與雜糧生產為主要經濟活動。近年隨著傳統農業邊際效益遞減、人口持續外流，區域發展面臨結構性轉型壓力。以下就比較優勢、政策方向及氣候適應策略提出展望，期能提供未來規劃之參考。

 一、比較優勢分析

後壁區之比較優勢可歸納為三項核心資源：農業生產基礎、文化景觀資產、區位交通潛力。農業方面，該區為臺灣重要稻米產區，二期作栽培面積約2,800公頃，年產量約1.5萬公噸（2020年農業統計），並已建立「後壁米」品牌；此外，位於區內之臺灣蘭花生物科技園區（佔地約70公頃）為全球蝴蝶蘭種苗出口重鎮，年產值逾20億元。文化資產方面，菁寮老街（無米樂社區）保留完整農村聚落風貌，烏樹林糖廠（建於1909年）保有五分車文化景觀，二者已累積一定觀光知名度。交通上，後壁區緊鄰臺1線與國道1號，區內設有後壁車站（縱貫線），距離高鐵嘉義站約15公里，具備串聯周邊城鎮之條件。

相對劣勢則包括：人口結構老化（65歲以上占比約22%，高於全臺平均）、青壯年外流嚴重（15～40歲人口較2000年減少約35%）、農產加工層次低（多為初級生產）、觀光設施分散且缺乏整合性行銷。此外，農地重劃區內田埂保留率低，生態多樣性有限。

 二、政策建議方向

 （一）農業觀光整合

建議以前述三項核心資源為基礎，推動「生產—體驗—文創」垂直鏈結。具體可採行：

1. 稻作主題遊程：利用二期作休耕期間（約6至8月），規劃插秧、收割、碾米DIY等季節性活動，並與菁寮老街之嫁妝文化、農村生活館串聯，延長遊客停留時間。烏樹林糖廠則可發展五分車懷舊體驗，結合糖業歷史導覽與在地農產販售。

2. 蘭花產業觀光化：協調臺灣蘭花生物科技園區內業者開放部分溫室供預約參觀，並設置蘭花主題餐廳、花藝工作坊，避免與一般園藝賣場同質化。可參考荷蘭庫肯霍夫公園之B2B展覽與B2C觀光並行模式。

3. 文化地景保存：針對無米樂社區內古厝、水井、埤塘等元素，以「重要農業文化遺產」（GIAHS）標準進行潛力評估，爭取中央與地方資源投入維護，避免過度商業化導致生活脈絡斷裂。

 （二）青年回流機制

針對人口流失問題，需從「可居住、可就業、可發展」三個層面設計誘因：

1. 創業空間與補助：於菁寮地區或後壁車站周邊設置「農村創業基地」，提供前兩年低租金工作空間（約20～30坪），並結合農業局「青年農民專案」提供最高50萬元之設備補助。重點鼓勵智慧農業（遠端監控田間、無人機施肥）與農產加工（如米穀粉、蘭花萃取保養品）等附加價值領域。

2. 數位遊牧與遠距工作：利用光纖到府基礎建設，推動「偏鄉數位工作公社」試點，吸引都市端專業工作者（如程式設計、行銷設計）短期駐地，藉此帶動消費與社區活化。

3. 教育與照顧支持：與鄰近之白河區、新營區合作建立共乘巴士路線，保障學齡兒童至國中小之通勤；同步推動社區托育與長照據點，降低青年家庭照顧負擔。數據顯示，後壁區0～14歲人口占比僅約9%，此舉有助於緩解生育障礙。

 三、氣候適應策略

後壁區位於嘉南平原易淹水潛勢區，近年極端降雨頻率增加（2018年0823水災、2021年0605豪雨），同時亦面臨春季乾旱威脅。建議採取以下適應措施：

1. 排水系統強化：針對八掌溪、急水溪沿岸農田，協調農田水利署增設閘門與抽水站，並於低窪區域（如上茄苳、竹圍後）推動「田間滯洪池」示範，單一滯洪池面積約0.1公頃可蓄水約500立方公尺，兼顧防洪與補注地下水。

2. 節水灌溉與品種調整：一期作（1～5月）全區灌溉用水依賴嘉南大圳，當水情吃緊時（如2021年百年大旱），建議推廣乾式直播技術（減少用水約30%）並逐年評估轉作抗旱雜糧（如高粱、芝麻），降低稻作休耕衝擊。

3. 極端天氣預警與保險：建置區域性即時氣象站（至少3處），並與農業保險機制對接。現行水稻保險僅提供颱風、豪雨之產量損失補償，建議擴大納入高溫熱害（影響水稻稔實率）與暴風（非颱風造成）等項目，提高農民參與率。

 四、結語

後壁區之發展困境本質上反映臺灣農業鄉鎮共同面臨的結構性挑戰，但其擁有的農業生產力、文化資產與區位潛力仍構成相對優勢。短期可優先透過農產觀光整合與青年創業空間試點，帶動在地就業與消費；中期則需完善氣候適應基礎設施，並以數位工具緩解區位邊緣化。長期而言，若能維持「生產—生態—生活」三生平衡，避免在觀光開發過程中犧牲農田生態，則後壁區有機會成為南部平原兼顧糧食安全與農村生活品質的典範。惟此轉型需地方政府、中央主管機關與在地社群共同協力，非單一政策所能成就。