城市公園的價值

 

城市公園的價值

長期以來，公園一直被認為是城市社區物理和美學品質的主要貢獻者。但最近出現了一種新的、更廣闊的公園觀。這種新觀點遠遠超出了公園作為社區遊憩場所和視覺資產的傳統價值，並側重於政策制定者，從業者和公眾如何開始將公園視為更大的城市政策目標（如就業機會，青年發展，公共衛生和社區建設）的寶貴貢獻者。

這是一系列政策簡報中的第一篇，回顧了公園的傳統價值，並解釋了公園如何因其更廣泛的潛力而獲得新的關注。它繼續討論公園如何建立新的夥伴關係，以這些更廣泛的方式加強他們的社區-但要做到這一點，他們需要關於社區需求的可靠資訊以及旨在滿足這些需求的行動的效果。該簡報最後討論了公眾對公園的支援如何隨著公園角色的擴大而增加，從而創造了一個自我強化的過程。

這些簡報中引用的例子和政策影響主要來自城市研究所的研究人員在評估華萊士的過程中收集的材料。

基金會的城市公園倡議，旨在確定如何提高城市公園的品質，特別是在低收入社區，並擴大城市領導者對公園對城市健康和活力重要性的理解。

傳統觀點

公園和遊憩部門的傳統觀點-他們提供開放空間並運營遊憩設施和計劃-仍然被社區成員廣泛接受。1公園即使被那些不使用它們的人所重視。例如，一項研究發現，四分之三的自稱不使用公園的受訪者報告說，他們從公園中受益，其中許多好處與兒童的機會有關。

公園對社區質量的價值通過研究進一步證實，這些研究發現，物業價值與綠地（包括社區公園和城市森林地區）的接近度之間存在統計學上顯著的聯繫。一項研究發現，費城Pennypack公園附近的房產價值從距離公園2500英尺的每英畝約1，000美元增加到距離公園40英尺的每英畝11，500美元。另一項研究發現，根據科羅拉多州博爾德市三個社區的數據，住宅物業的價格每遠離綠化帶一英尺，就會下降4.20美元。

城市公園與社區質量之間的這種聯繫正受到社區開發商的重新關注，因為他們努力使社區對低收入和越來越多的中等收入居民更具吸引力。最近對社區發展公司（CDCs）進行的一項調查-曾經主要關注住房和商業開發活動-顯示大約20%的CDC現在投資於開放空間計劃，並且該活動領域正在經歷最迅速的擴張。這一發現應該不足為奇。CDC對其社區作出反應，社區的優先事項往往是更多的綠色空間（見方框）。

 

斯拉夫村是克利夫蘭疾病預防控制中心，曾經專注於「實體」項目，發現居住在其米爾克里克住房開發周圍的社區成員堅持認為他們希望公共進入米爾克里克，以及公共綠地，納入私人住房開發專案。作為回應，斯拉夫村疾病預防控制中心成立了兩個委員會，一個專注於住房開發本身，另一個專注於公園空間-100英畝的物業中有35英畝專門用於公園空間。

 

新觀點：認識更廣泛的潛力

城市公園的「新觀點」使人們注意到它們可以對社區及其居民的活力做出更廣泛的貢獻。

這些貢獻包括：

Ÿ   提供建立身體、智力、情感和社會力量的計劃和機會，説明青年選擇有益的成年道路;

Ÿ   在社區提供體面的入門級就業機會，幫助新進入勞動力隊伍的人找到生產性工作;

Ÿ   提供一個享受新鮮空氣和鍛煉的場所，幫助社區居民改善他們的健康;

Ÿ   鼓勵公民參與公園規劃和管理，説明公民團結起來，使他們的社區變得更好。

青年發展園可以為各個年齡段的兒童提供絕佳的機會，讓他們建立過上充實而有益的生活所需的技能和優勢。關於青年發展的最新思想有力地證明，兒童和青少年最好通過一系列以社區為基礎的活動來服務，這些活動可以幫助他們建立基本的技能，知識和能力。

兒童和青少年健康發展所需的資產分為四個主要領域：身體，智力，情感和社會。公園可以提供不僅有趣的計劃，還可以説明孩子們在其中一個或多個領域獲得資產。

例如，芝加哥公園區加菲爾德公園音樂學院的非營利性支持部門加菲爾德公園音樂學院聯盟建立了一個創新的社區導向計劃-賦權青年倡議。該計劃的核心是學生諮詢委員會，這是一個由15名四年級到七年級學生組成的小組，每年召開會議設計永久性園藝展示。學生們作為真正的園丁工作，在團隊環境中鍛煉他們的腦力和創造力，因為他們開發模型，確定預算，並共同決定當年的獲獎設計。

紐約市中央公園北梅多遊憩中心的規劃提供了另一個例子。該中心與當地學校和社區團體協調，教授基本的解剖學和健康原則，並提供互動健身活動。

工作人員使用各種方法來建立參加中心課程的學生的自尊心。教練教授籃球裁判和攀岩等技能-這是一項團隊合作和相互支持必須確保安全的運動。2

工作經驗

青年人早已在公園找到暑期工作，擔任營地輔導員和救生員。

對於許多年輕人來說，這些工作介紹了工作世界，靠近家庭，在相對受保護的環境中。但公園也可以為社區居民提供長期工作，以及寶貴的培訓機會，使年輕人和成年人都能以適銷對路的技能和經驗進入勞動力市場。

例如，加菲爾德公園聯盟提供了一個為期兩年的講解員計劃，幫助該市西區的青少年為高中畢業后的生活做好準備。在強調領導力發展，個人和社交技能建設以及工作準備的核心培訓計劃之後，參與者繼續在加菲爾德公園音樂學院擔任講解員，向公園遊客解釋展品。該聯盟還與市長勞動力發展辦公室合作，聘請青年學徒作為藝術家，在附近的高架火車站製作瓷磚馬賽克。公園還可以説明成年人獲得工作經驗，正如那些為那些從福利過渡到工作的人提供“支援”就業機會的機構所證明的那樣。

 

展望公園的福利到工作計劃就是一個很好的例子。在這個計劃中（以及整個紐約市的類似計劃），由最近的福利接受者組成的工作人員進行例行維護。公園是這種努力的一個特別富有成效的領域，因為工作是低技能的，不斷需要的，並且組織起來使單個公園員工可以監督相對較大的工作團隊。

健康

使用公園當然是進行健康鍛煉的好方法（通常是免費的）。公園計劃在促進青年和老年人的健康運動方面特別有用。克利夫蘭的一項研究證實了公園在促進50歲及以上美國人健康方面的承諾（Payne等人，1998）。

老年公園消費者（騎自行車者，慢跑者，步行者）被發現比非公園消費者更健康，並報告說在使用公園后感覺“更新”，使用頻率更高與更好的健康有關。這些活躍用戶還報告了較少的醫生就診。

HeartsN'Parks是一個由國家心臟，肺和血液研究所以及國家遊憩和公園協會支援的基於社區的計劃，是以健康為中心的創新計劃的一個很好的例子。它有兩個試點網站，分別位於北卡羅來納州和弗吉尼亞州的阿靈頓縣。佛吉尼亞州計劃於2000年啟動，專注於夏令營，公園和遊憩中心以及課後計劃的兒童，青年和老年人。

一項針對參與者的調查發現，年輕人對促進身體健康的飲食習慣瞭解得更多，成年人實際上有更健康的飲食習慣。

社會資本

除了對青年發展、就業機會和公共衛生做出切實貢獻外，公園還通過將人們（包括那些按種族或階級劃分的人）聚集在一起，並幫助他們共同開展共同項目，説明建立和加強社區居民之間的聯繫。這些聯繫—通常被稱為「社會資本」—代表了一個社區微妙但重要的資產。它們為資訊、價值觀和社會期望的流動提供了途徑，使人們能夠解決社區範圍的問題，採取集體行動，併為社區有效地宣導。

社會資本作為鄰里健康重要成分的承諾有賴於堅實的科學基礎。例如，最近的研究表明，一個社區的集體效能—人們彼此之間的聯繫以及他們共同努力實現共同目標的能力—可以減少犯罪和混亂，即使在非常貧窮的社區也是如此。研究還指出，公園在建立構成社會資本的關係方面尤其可以發揮獨特的作用。例如，對低收入住房開發的研究發現，公園般的公共空間鼓勵居民離開孤立的公寓，彼此交往，並形成持久的聯繫。

此外，在這些環境中發展出的較高水準的社會資本既有助於個人健康和福祉，也有助於整個發展的安全性和宜居性。

布魯克林的展望公園通過其社區諮詢委員會提供了一個很好的例子，說明公園如何幫助人們共同努力實現共同目標。社區諮詢委員會有大約90名成員，代表了公園周圍社區的廣泛組織和利益。委員會每月舉行一次會議，由四個工作組組成：行動、宣傳、教育和特別活動/成員。

十二名地方官員也出席了這些會議。除了委員會在教育外展，商業支持和宣導新的公共資金方面取得的眾多成就外，它還加強了公園與布魯克林許多民族和種族群體的聯繫。例如，該公園舉辦週末節日Boricua，促使波多黎各社區的代表組織一個社區團體，為未來的週末節日計劃和籌集資金。

強化資訊流通，擴大公園的社區角色

隨著公園管理者更多地關注其多重和多樣化的社區角色，他們正在與其他公共機構和非營利組織建立夥伴關係。

這些夥伴關係正在引起人們的興奮和興趣。首先，他們成功地將公共和非營利部門的資產以新穎的方式結合起來，以創建新的和翻新的公園，綠道，小徑和其他社區資產-通常面對市政預算限制。其次，在建設和維護公共基礎設施的公共支出持續下降近三十年之後，公眾態度的轉變正在鼓勵許多城市支援新的投資。

隨著公園管理者努力彙集他們擴大和改善其計劃和設施所需的資源，他們通常可以依靠新合作夥伴的支援，特別是來自不斷擴大的社區非營利部門的支援。

在良好的合夥企業中，一方的資產抵消了另一方的負債。因此，除了其他優點外，這種合作本身也具有價值，有助於加強當地的“公民基礎設施”。公共合作夥伴傾向於提供可預測的資金、組織基礎設施和機構合法性，這抵消了非營利組織面臨的共同責任—高度可變的資金、缺乏跟進和淺薄的支援。非營利組織合作夥伴帶來了靈活的資金、組織適應性、社區信譽和廣泛的支援者。這些抵消了公共機構的共同負債—專用資金流、官僚惰性、公眾漠不關心和選區狹窄。

華萊士城市公園倡議中包含的夥伴關係包括公園基金會，「朋友」組織以及幾個專注於更廣泛的城市倡議的團體。

這些多樣化的項目不僅致力於改善主要城市公園，創建新的城市綠道，建設或重建社區公園，而且還引入了新的社區藝術，遊憩，科學和文化專案。波特蘭的一系列非營利，企業，機構和公共合作夥伴越來越成為最先進的城市公園系統的典型代表。

波特蘭公園和遊憩部門與幾個學區共用設施和計劃，與地區公園，水和環境機構在土地徵用，流域教育和資源保護方面進行合作，向公司募集設備和其他產品的捐贈，並賺取產品安置和廣告費;與「朋友」合作;公園維護，翻新或規劃小組與青年服務組織（如基督教青年會，波特蘭公共住房管理局和當地男孩和女孩俱樂部）廣泛合作，部分由波特蘭公園青年信託基金支持的專案;並與個人志願者一起開展各種活動，他們每小時相當於近200名全職工作人員。

爭取社會支持，擴大公園的社區角色

當公園管理者擴大其目標，尋求確保他們管理的公園以最佳方式為社區服務時，他們需要有關公園使用者（和潛在使用者）的特徵和需求的嚴格資訊，以及他們為滿足這些需求所做的努力的有效性。大多數公園管理者已經利用公開會議和正式聽證會來獲得社區的意見。但是，通過對公園用戶進行系統調查來收集資訊可以做得更多。此類資訊可以包括以下方面的數據

Ÿ   _與居住在周圍社區的人相比，誰使用公園，這可以顯示某些群體是否被遺漏;

Ÿ   人們如何使用公園，這可以識別特定設施是否過度，不足或濫用–從而有助於指導公園的投資和管理;

Ÿ   _為什麼社區成員使用（或不）使用公園，這可以指導外展工作或倡議，以改善或改變服務;

Ÿ   _遊客重視哪些功能，這有助於解決群體之間關於公園優先事項的衝突。4

Ÿ   精心設計的調查的價值通過加菲爾德公園的經驗得到強調

音樂學院聯盟，希望瞭解與芝加哥公園區合作進行的改進是否吸引了居住在鄰近社區內外的人們更頻繁地訪問。

加菲貓的經理們已經知道他們可以吸引大量遊客參加季節性花展和其他特殊活動，但想看看他們是否在“典型”的日期和時間吸引更多的遊客。調查結果提供了強有力的證據，證明音樂學院的策略正在取得成效（圖1）。

在兩個調查年之間，臨時訪客的估計數量增加了一倍多-從15，000人增加到40，000人，社區和非社區遊客都大幅增加。

構建對擴展角色的支援

公園參與的許多活動以及由此產生的夥伴關係加深了公園機構與多個選區的聯繫。當公園管理者尋求資金和其他資源來維持和提高其服務的品質和多樣性時，這些聯繫可能是有用的。但與此同時，公園管理者面臨著“成本集中和收益分散”的挑戰。建造、維護或升級公園的成本很容易計算和突出。但公園提供的好處分佈在許多地區，使它們難以量化，也容易被忽視。例如，公園如何才能因其對減少犯罪的貢獻而獲得充分的讚譽？納稅人是否認識到這些與員警局逮捕和監禁對減少犯罪的貢獻是不同的，並且除了這些貢獻之外？

為了有效應對這一挑戰，公園管理者需要參與新的、更積極的“案例製作”形式。這需要彙集這裏審查的城市公園的多種和多樣化的社區建設貢獻，並清晰有效地傳達其重要性。但這項工作是複雜的，正是因為任何更廣泛的利益—更安全的街道、更高的財產價值、增加的公共衛生—都不可避免地部分歸因於其他因素。因此，公園對適當信貸的合理要求需要有堅實的證據基礎;

公園需要慷慨地承認由於故事中的非公園演員而獲得的功勞份額。

以下是俄勒岡州波特蘭公園和遊憩部主任查理斯·喬丹，

把問題：

我們—城市公園和遊憩專業人士—負責應對我們社區面臨的挑戰，並溝通和證明公園和遊憩是解決方案的一部分。我們擁有所有的工具—公園、人和專案—我們需要在教育、經濟發展、健康和青少年犯罪方面提出一個非凡而令人信服的理由。

...然而，我們還沒有以統一的方式提出證據，也沒有一個連貫的策略來贏得這個案子。一旦我們掌握了證據......我們不必尋找[合作夥伴]。。。他們會找到我們的。我們潛在的盟友將看到，在我們—城市公園的宣導者—成為解決方案的一部分之前，他們的潛力將永遠不會實現。5

當公園和遊憩專業人士成為社區建設的真正合作夥伴時，社區中的其他人更有可能幫助為公園提供額外的私人和公共資金。路易斯維爾歐姆斯特德公園保護協會是非營利宣導者力量的一個很好的例子。保護協會與路易斯維爾市和地鐵公園合作，通過公司，個人和基金會的捐贈為公園改善提供規劃和資金。在最初的10年裡，保護協會籌集了近1000萬美元的私人捐款，這為公園專案帶來了額外的450萬美元城市投資。6

著名的非營利性合作夥伴正在幫助公園發揮其新的、更廣泛的社區發展作用。城市公園聯盟是一個由來自全國各地的城市公園領導人組成的組織，屬於未來的這一浪潮。作為華萊士城市公園倡議的產物，該聯盟的成立是為了回應城市公園宣導者的廣泛運動，他們認識到公園在振興城市中發揮的關鍵作用。

另一個非常令人鼓舞的跡象是，城市公園的更廣泛觀點正在流行，這是國家社區發展組織與公共土地信託基金（一個幫助全國社區資助和實施土地保護的非營利組織）之間的合作，以引起人們對城市公園作為社區振興資產的更多關注。在紐約市，公共土地信託基金會與企業基金會和紐約市環境委員會在南布朗克斯，布魯克林中部和曼哈頓上城合作，創建社區花園和公園，作為社區組織開展的住房改造專案的一部分。

在芝加哥，市長理查·戴利（RichardDaley）對公園在以多種方式幫助建設社區方面的價值表現出了特彆強烈的認識。在2003年的就職典禮和城市狀態演講中，他吹捧了他與市議會合作的成就，使社區成為人們想要生活和工作的地方，使街道更安全，為兒童提供他們應得的教育機會，併為整個城市的新企業和住房提供激勵措施。他最後指出，所有這些成就「部分歸功於我們優秀的公園系統......以及芝加哥公園區的團隊，他們為升級我們的公園系統並擴大其計劃所做的一切，特別是針對青少年和年輕人的社區計劃。

結論

這裏介紹的新的和更廣泛的公園觀是通過創新的親公園保護協會出現的，是非營利宣導者力量的一個很好的例子。保護協會與路易斯維爾市和地鐵公園合作，通過公司，個人和基金會的捐贈為公園改善提供規劃和資金。在最初的10年裡，保護協會籌集了近1000萬美元的私人捐款，這為公園專案帶來了額外的450萬美元城市投資。

著名的非營利性合作夥伴正在幫助公園發揮其新的、更廣泛的社區發展作用。城市公園聯盟是一個由來自全國各地的城市公園領導人組成的組織，屬於未來的這一浪潮。作為華萊士城市公園倡議的產物，該聯盟的成立是為了回應城市公園宣導者的廣泛運動，他們認識到公園在振興城市中發揮的關鍵作用。

另一個非常令人鼓舞的跡象是，城市公園的更廣泛觀點正在流行，這是國家社區發展組織與公共土地信託基金（一個幫助全國社區資助和實施土地保護的非營利組織）之間的合作，以引起人們對城市公園作為社區振興資產的更多關注。在紐約市，公共土地信託基金會與企業基金會和紐約市環境委員會在南布朗克斯，布魯克林中部和曼哈頓上城合作，創建社區花園和公園，作為社區組織開展的住房改造專案的一部分。在芝加哥，市長理查·戴利（RichardDaley）對公園在以多種方式幫助建設社區方面的價值表現出了特彆強烈的認識。在2003年的就職典禮和城市狀態演講中，他吹捧了他與市議會合作的成就，使社區成為人們想要生活和工作的地方，使街道更安全，為兒童提供他們應得的教育機會，併為整個城市的新企業和住房提供激勵措施。他最後指出，所有這些成就「部分歸功於我們優秀的公園系統......以及芝加哥公園區的團隊，他們為升級我們的公園系統並擴大其計劃所做的一切，特別是針對青少年和年輕人的社區計劃。

這裡展示的新的和更廣泛的公園景觀是通過在越來越多的城市中正在進行的創新計劃和夥伴關係而出現的。這種新觀點利用了公園通過提供開放空間和遊憩機會而產生的巨大價值。

但它走得更遠-它認識到公園是實現更廣泛的城市政策目標的重要貢獻者，包括就業機會，青年發展，公共衛生和社區建設-所有這些都有助於加強公園所在的社區。對於公園管理者來說，這一觀點強調了收集可靠資訊的至關重要性，以幫助根據社區及其居民最希望從公園中獲得什麼來做出明智的資源選擇，並決定如何最好地滿足這些需求。